無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)城市的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和國(guó)家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會(huì)保障程度很低。2006年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工的調(diào)查顯示，農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)比重較低，沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。另外，已參保農(nóng)民工的退保問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保率甚至高達(dá)95%以上。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但由于只報(bào)銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自負(fù)一部分，對(duì)于難以承受自負(fù)部分的農(nóng)民工來(lái)講，實(shí)際上也享受不到相應(yīng)的待遇。從社會(huì)救助方面來(lái)看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，往往孤立無(wú)助。一農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因農(nóng)民工參保率低，社會(huì)保障權(quán)益缺失，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源1998年以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失后，農(nóng)村基本上陷入了依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障體系之外。雖然有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)1.城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)門檻高，操作缺乏靈活性現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是從傳統(tǒng)計(jì)劃體制下國(guó)有企業(yè)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)上包括了轉(zhuǎn)制成本。由于承擔(dān)了國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率普遍很高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工普遍感到負(fù)擔(dān)太重，降低了參保積極性。另外，有的地方規(guī)定退休前5年必須到該地參保，更加大了農(nóng)民工的參保難度。2.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障由于地區(qū)發(fā)展差距大，以及社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)缺陷，養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，費(fèi)率不統(tǒng)一，導(dǎo)致了地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工作轉(zhuǎn)換頻繁的特點(diǎn)。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，因此，農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移實(shí)際是不可能的。3.允許退保實(shí)際上損害了農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，由于農(nóng)民工退保只退個(gè)人上交的，企業(yè)上交部分大多被留給政府，用以填補(bǔ)城市社保基金的缺口，直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的權(quán)益，也影響了用人單位的參保積極性。社保立法不健全，缺乏對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律保護(hù)自1998年以來(lái)，我國(guó)相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法。由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，在促使企事業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險(xiǎn)金義務(wù)時(shí)，很難獲得法律的保護(hù)，也無(wú)法通過司法途徑來(lái)強(qiáng)制保障企事業(yè)單位如約履行。目前，雖然有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定，但因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不相同，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。農(nóng)民工、用人單位和地方政府均存在短視行為，參保不積極從農(nóng)民工自身來(lái)看，一方面對(duì)參保不夠重視，另一方面也對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。所以農(nóng)民工在離開參保地時(shí)一般都選擇退保。從用人單位來(lái)看，農(nóng)民工所在單位多為民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤(rùn)，千方百計(jì)減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農(nóng)民工投保社會(huì)保險(xiǎn)。從地方政府的角度看，由于擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)提高本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而也缺乏推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二農(nóng)民工社會(huì)保障的定位和制度選擇農(nóng)民工是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層，過渡性是農(nóng)民工群體最基本的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)有的農(nóng)民工會(huì)不斷分化，大部分可能成為城鎮(zhèn)居民，也有一部分可能因種種原因不得不返回農(nóng)村。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在會(huì)源源不斷地補(bǔ)充農(nóng)民工群體。無(wú)論農(nóng)民工的定位是農(nóng)民還是工人，最后只能是絕大部分成為工人，少部分回到農(nóng)村。農(nóng)民工的過渡性特征決定了針對(duì)這個(gè)群體的社會(huì)保障制度安排也是過渡性的，社會(huì)保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機(jī)制。土地是農(nóng)民工因其身份而獲得的最后的保障，割斷農(nóng)民工與土地的聯(lián)系，就必須提供對(duì)等甚至更優(yōu)越的保障替代安排。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的安排并非重新構(gòu)建新的社會(huì)保障體系，而是在銜接現(xiàn)有社會(huì)保障體系的前提下，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)保障的吸引、分化功能，推動(dòng)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，同時(shí)將無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展的農(nóng)民工淘汰回農(nóng)村。針對(duì)農(nóng)民工群體自身構(gòu)成的復(fù)雜性及其對(duì)社會(huì)保障需求的差別，應(yīng)該根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，以就業(yè)方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行劃分，實(shí)行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶；醫(yī)療保險(xiǎn)先建社會(huì)統(tǒng)籌、不建個(gè)人賬戶，實(shí)行低門檻、保大病、管當(dāng)期。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，再將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。三農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式設(shè)計(jì)[1]按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險(xiǎn)面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，也要按照有關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民共享受到工傷及職業(yè)病的補(bǔ)償。要強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，探索適合我國(guó)國(guó)情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，有針對(duì)性地開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本地農(nóng)民工既可參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，也可參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，不搞個(gè)人賬戶，基金單獨(dú)管理，單獨(dú)使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，費(fèi)率一般控制在2%，由單位負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自負(fù)比例、等待期、住院押金等方面的政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工患大病時(shí)不愿或無(wú)能力在城市治療的，可制定相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)宜實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。繳費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以單位繳費(fèi)為主，繳費(fèi)額一般不低于職工工資總額的10%，個(gè)人繳費(fèi)一般不高于工資收入的5%，全部繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。按農(nóng)民工身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，農(nóng)民工因工作單位變動(dòng)時(shí)無(wú)論流動(dòng)到哪里，均向此唯一的賬戶繳費(fèi)，不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于支付養(yǎng)老金，不能提前支取，也不能退保。為農(nóng)民工發(fā)放個(gè)人賬戶卡，供其查詢繳費(fèi)記錄和賬戶積累情況。農(nóng)民工不分男女，最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡均為60歲。不設(shè)置最低繳費(fèi)年限門檻，農(nóng)民工達(dá)到該規(guī)定年齡時(shí)，即可參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按月領(lǐng)取本人的養(yǎng)老金。由國(guó)家財(cái)政撥?？顬檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建立調(diào)劑基金，參保農(nóng)民工的個(gè)人賬戶積累領(lǐng)完后，由調(diào)劑基金賬戶支付。參保農(nóng)民工死亡后，其個(gè)人賬戶余額可由其配偶等法定繼承人繼承。對(duì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可按照繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額轉(zhuǎn)入本人所在原籍的農(nóng)保制度，并改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行待遇計(jì)發(fā)；農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)，在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益，既可以只接不轉(zhuǎn)，建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時(shí)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)到新的工作地區(qū)，按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù)，但不允許退保。推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。還應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的參保，保障其合法權(quán)益：第一，通過強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動(dòng)之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，需要對(duì)此做出全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。第三，提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ)，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)由地方政府出資建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。四妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的建議農(nóng)民工社會(huì)保障工作涉及面大，政策性強(qiáng)，要破解這一復(fù)雜難題，必須從多方面著手，推動(dòng)與此相關(guān)的制度改革和政策落實(shí)，共同配合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列社會(huì)問題，其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分割地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范用工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益1.要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件，可以有效地保護(hù)農(nóng)民工利益。但現(xiàn)實(shí)中，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占40%，且其中不乏有損農(nóng)民工利益的條款，全面推行勞動(dòng)合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。政府需加大監(jiān)督力度，推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、采掘、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作，對(duì)不簽訂合同、有損農(nóng)民工利益者加以嚴(yán)懲。同時(shí)，制定適合于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本，告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民工為了自身利益，行使自己的權(quán)利，上崗前與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。2.依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參?！檗r(nóng)民工建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，不僅是用人單位的義務(wù)，同時(shí)也是農(nóng)民工的權(quán)利。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，通過加大違法成本，促進(jìn)企業(yè)依法參保繳費(fèi)；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法力度，督促用人單位依法登記、申報(bào)和繳費(fèi)，對(duì)拒不履行法定社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的，要依法處罰。建立工會(huì)組織，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)。為了讓農(nóng)民工的利益訴求能夠通過合法的、制度性的渠道加以表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作：首先，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記，對(duì)登記數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，便于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤管理。其次，在農(nóng)民工工會(huì)中安排專門人員，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工的勞動(dòng)糾紛、子女教育和社會(huì)保障等事宜，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)督作用，為陷入勞務(wù)糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助，幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益。第三，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)該農(nóng)民工自身?xiàng)l件為其提供或介紹更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。改革土地制度，實(shí)行土地?fù)Q保障近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城打工，使農(nóng)村大量土地被拋荒。而日本在對(duì)待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，對(duì)征用土地的農(nóng)民采取土地?fù)Q保障的做法。參照日本農(nóng)民年金制度，可以在我國(guó)建立農(nóng)村土地承包權(quán)制度，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。對(duì)進(jìn)城達(dá)到一定年限、在城鎮(zhèn)有了較為穩(wěn)定的職業(yè)與收入的農(nóng)民工，在其自愿的前提下，政府可以收回其土地使用權(quán)，同時(shí)輔之以城鎮(zhèn)最低生活保障制度，實(shí)行土地?fù)Q保障。這樣做一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村人均占有土地面積，甚至可以實(shí)行一定程度的集中經(jīng)營(yíng)；另一方面可以促進(jìn)一部分進(jìn)城農(nóng)民工放棄回鄉(xiāng)念頭，提高城市化水平，推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)熊啟泉：《“民工荒”的成因及現(xiàn)實(shí)意義》，《改革》2005年第5期。中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組：《中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》，《改革》2006年第5期。勞動(dòng)和社會(huì)保障部：《農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路與政策建議》，《體制改革》2005年11月。葉琴美：《試析農(nóng)民工社會(huì)保障狀況和存在問題的主要原因》，《體制改革》2006年5月。傅京燕：《我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策措施研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。齊源：《民工短缺及對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警示》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第3期。王國(guó)輝：《民工荒、技工短缺與農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的臨界點(diǎn)》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第4期。趙立航：《社會(huì)和諧與農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。林曉潔：《建立外來(lái)農(nóng)民工最低生活保障制度的可行性分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。公維才：《“第三條道路”——城市農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第2期。崔傳義：《農(nóng)民工社會(huì)保障制度的選擇》，《調(diào)查研究報(bào)告》，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年第40號(hào)。程蹊：《“民工荒”與農(nóng)民工維權(quán)組織的建立》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。王濤等：《對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題的理性思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第3期。楊守寶：《農(nóng)民工社會(huì)保障的制度安排》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第3期。

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