無憂保工傷保險早報：2007年勞動保障工作取得積極進展

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，幫扶零就業(yè)家庭成效顯著，就業(yè)再就業(yè)工作創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平。1-11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1105萬人，預計全年將超過1200萬人。二是消除零就業(yè)家庭存量的目標基本實現(xiàn)，幫扶機制逐步完善。至11月底，全國累計有零就業(yè)家庭86.5萬戶，已有86.1萬戶實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的99.5%。三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來最高。1-11月，下崗失業(yè)人員再就業(yè)483萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)146萬人，預計全年兩項指標均高于往年。四是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持穩(wěn)步降低。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比去年底再下降0.1個百分點。五是職業(yè)培訓進展明顯。預計全年再就業(yè)培訓超過500萬人，創(chuàng)業(yè)培訓超過50萬人，取得職業(yè)資格證書超過800萬人；技工學校招生超過150萬人，創(chuàng)歷史新高；技校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走高；高技能人才工作基礎加強。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點取得初步成效。 全面完成連續(xù)三年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金任務，順利啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，社會保險制度建設步伐不斷加快，擴面征繳工作繼續(xù)保持良好勢頭，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別突破2億人，五項社會保險基金總收入突破1萬億元。各級勞動保障部門著力加強基礎管理，認真解決影響穩(wěn)定的突出問題，積極推進制度建設，各項社會保障工作取得新的進展。一是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金三年調(diào)整目標任務全面完成。退休人員養(yǎng)老金由調(diào)整前的月人均714元增長到2007年的963元，最近我們又啟動了明年開始的下一個三年連續(xù)調(diào)整工作。二是完善社會保險制度步伐繼續(xù)加快。擴大做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作穩(wěn)步推進，省級統(tǒng)籌工作取得新的進展。企業(yè)年金工作步入快速健康發(fā)展軌道，各地原有年金移交工作基本完成；在去年新增企業(yè)年金基金260億元的基礎上，預計今年新增規(guī)模達到400億元，企業(yè)年金總規(guī)模將突破1300億元，并保持較高的收益率。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理服務繼續(xù)加強，生育保險工作逐步推進。研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點指導意見并由國務院印發(fā)，試點工作全面部署，配套政策相繼制定，79個試點城市啟動實施，進展順利，有力地推動了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設。失業(yè)保險保生活的功能繼續(xù)完善，東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點初見成效。工傷保險政策標準進一步健全，工傷預防和工傷康復工作穩(wěn)步展開。被征地農(nóng)民社會保障工作逐步規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作通過開展試點積累了經(jīng)驗。三是擴面征繳工作再創(chuàng)佳績。全年養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險新增參保人數(shù)都將超過1000萬人；基本醫(yī)療保險由于城鎮(zhèn)居民試點啟動，全年新增參保人數(shù)將超過5000萬人；年底基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險將雙雙突破2億人。預計全年五項社會保險基金總收入將首次突破1萬億元，比去年增長19%。四是社會保險基金監(jiān)管進一步加強。積極配合審計部門做好全國社保基金審計工作，建立健全社會保險基金監(jiān)督制度、內(nèi)控制度和信息披露制度，社會保險費征繳專項檢查和全國社?；鸢踩麄骰顒邮盏矫黠@成效，對企業(yè)年金和全國社會保障基金的監(jiān)督管理進一步規(guī)范。 基本解決企業(yè)拖欠職工工資問題，全面調(diào)整最低工資標準，探索建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，首次在全國農(nóng)村開展勞動用工專項檢查，協(xié)調(diào)勞動關系和維護職工權益工作進一步加強。各地不斷加大工作力度，協(xié)調(diào)勞動關系和維護職工權益工作取得新的突破。一是解決企業(yè)工資歷史拖欠問題的目標任務基本實現(xiàn)。多數(shù)省份將在今年底前基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。二是探索建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。組織開展建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制課題研究，積極探索促進企業(yè)職工工資增長的政策措施。全國出臺地方性工資法規(guī)或規(guī)章的省份達到12個，27個省份建立了工資保證金制度。三是最低工資標準全面調(diào)整。今年17個地區(qū)進行了調(diào)整，尚未調(diào)整的地區(qū)也將在今年底完成調(diào)整和發(fā)布工作。四是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度進一步加大。各級勞動保障部門逐步完善監(jiān)察制度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法和管理模式，日常監(jiān)察執(zhí)法工作得到加強。通過組織開展工資支付、清理整頓勞動力市場秩序、企業(yè)勞動用工和禁止使用童工等專項檢查，查處了大量侵害勞動者權益的違法行為。特別是今年7、8兩個月，在全國范圍內(nèi)組織開展了以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，嚴厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為。五是勞動合同制度三年行動計劃穩(wěn)步實施。組織開展建筑業(yè)、餐飲業(yè)勞動合同“簽約行動”和勞動合同制度實施示范點建設，有力地促進了用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，預計今年勞動合同簽訂率將超過90%。積極推進建立勞動用工備案制度工作，對企業(yè)勞動用工的監(jiān)控逐步加強。六是勞動爭議處理和勞動關系協(xié)調(diào)機制進一步完善。各地繼續(xù)完善勞動爭議仲裁各項制度及仲裁程序，及時處理勞動爭議案件，仲裁質量穩(wěn)步提高，有效維護了當事人的合法權益。協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設普遍加強，創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動取得明顯成效，工資集體協(xié)商和集體合同制度逐步完善。 農(nóng)民工工作取得明顯成效，農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別突破3000萬人，就業(yè)培訓和權益保障繼續(xù)加強。各地按照做好十件實事、完善十項制度的要求，認真履行部門職責，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，逐步建立保障農(nóng)民工權益的長效機制。一是農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)均超過3000萬人。到11月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到3799萬人和3053萬人，分別比上年底增加1263萬人和686萬人，超額完成了全年的目標任務。二是拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和督查工作，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元，拖欠農(nóng)民工工資的舉報投訴案件呈下降趨勢。同時，采取多種措施促進農(nóng)民工工資水平普遍提高。三是農(nóng)民工就業(yè)服務體系逐步完善。全年免費向農(nóng)民工提供就業(yè)服務1400萬人次。繼續(xù)組織開展春風行動，完善輸出地和輸入地就業(yè)信息對接機制，規(guī)范發(fā)展外派勞務基地，勞務品牌逐步形成，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)組織化程度穩(wěn)步提高。四是農(nóng)民工職業(yè)培訓工作繼續(xù)加強。全面完成培訓800萬人的年度目標，預計全年超過去年培訓860萬人的水平，促進了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。五是農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同穩(wěn)步推進。以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等農(nóng)民工集中且流動性強的行業(yè)為重點，通過制定勞動合同范本、加強宣傳等措施，穩(wěn)步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，勞動用工管理進一步規(guī)范。 勞動保障立法工作取得重大進展，以《勞動法》為基礎、以相關重要法律為骨干、以有關法規(guī)為配套的勞動保障法律體系基本形成?！秳趧雍贤ā贰ⅰ毒蜆I(yè)促進法》先后通過全國人大常委會審議，將于明年1月1日實施?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》年內(nèi)有望頒布?！渡鐣ｋU法》已經(jīng)國務院常務會議討論通過，將提交全國人大常委會進行第一次審議。這幾部重要法律的陸續(xù)頒布實施，必將為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)新發(fā)展奠定堅實的法制基礎。同時，今年國務院還頒布實施了《殘疾人就業(yè)條例》，并將《工傷保險條例》、《工資條例》和《女職工勞動保護規(guī)定》列入今年的立法計劃。圍繞幾部法律的貫徹實施，部里正在抓緊制定配套文件，并通過開展培訓、舉辦知識競賽和宣傳月等活動，會同有關部門積極擴大法律的宣傳，普及法律知識，為法律的實施創(chuàng)造了良好條件。 基本完成金保工程一期建設，啟動實施社會保障服務中心建設試點，加強就業(yè)培訓技術支持，各項基礎建設取得新進展。一是金保工程一期基本完成，統(tǒng)一建設取得新進展。研究制定勞動保障信息化建設“十一五”規(guī)劃并發(fā)布實施；積極推進示范城市系統(tǒng)建設；全國聯(lián)網(wǎng)工程建設取得成效，中央數(shù)據(jù)中心投入使用，省市兩級數(shù)據(jù)中心建設取得較大進展，數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一程度逐步提高；各地勞動保障政府網(wǎng)站和12333電話咨詢服務中心建設穩(wěn)步推進，公共服務系統(tǒng)建設和應用得到加強。二是社會保障服務中心建設試點啟動，社會保險經(jīng)辦服務能力進一步提高。國家給予資金支持的9個社會保障服務中心建設試點項目順利啟動，91個自行試點項目穩(wěn)步實施。通過不斷規(guī)范社會保險經(jīng)辦管理業(yè)務流程、加強數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)分析應用、加強業(yè)務培訓等措施，社會保險經(jīng)辦管理能力不斷提升。全國18個省區(qū)市的26個省級經(jīng)辦機構實行了參公管理。三是公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓基礎建設取得積極進展。許多地區(qū)新建擴建公共就業(yè)服務場所，城市綜合性服務場所功能進一步完善，人本服務工作意識和質量得到強化，信息網(wǎng)絡和技術標準逐步健全；民辦職業(yè)介紹機構信用等級評定工作取得成效，監(jiān)管得到加強。技師學院辦學條件不斷改善，各地特別是東部地區(qū)公共實訓基地建設進展較快，職業(yè)技能鑒定管理繼續(xù)加強；職業(yè)培訓教材質量明顯提高，面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓教材體系進一步健全。四是勞動保障監(jiān)察隊伍和勞動關系工作體系建設得到加強。通過政府出資開發(fā)公益崗位，進一步加強了基層監(jiān)察執(zhí)法和社會法律監(jiān)督力量。勞動關系工作體系建設取得階段性成果，一些地區(qū)形成了省、市、縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)五級工作網(wǎng)絡，基層勞動關系協(xié)調(diào)組織逐步健全。勞動爭議仲裁實體辦案機構已達到272家，仲裁員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設取得新進展。五是統(tǒng)計分析工作進一步加強。20個城市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工勞動保障基本情況社區(qū)直報調(diào)查已全面完成，轉移農(nóng)業(yè)勞動力統(tǒng)計工作逐步展開，采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)途徑正在拓寬，統(tǒng)計工作制度日趨規(guī)范。六是信訪維穩(wěn)工作扎實推進。各級勞動保障部門繼續(xù)強化組織領導，認真做好接訪工作，積極處理群體性事件，妥善解決群眾反映的突出問題。特別是認真落實部分軍隊退役人員勞動保障政策，社會穩(wěn)定得到有效維護。

勞動保障工作的基本經(jīng)驗

堅持牢固樹立大局意識和全局觀念，將勞動保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局統(tǒng)籌安排，不折不扣地貫徹落實黨中央國務院的決策部署。 堅持把解決突出歷史遺留問題放在重要位置，著力解決民生問題，努力維護社會穩(wěn)定，為加快推進各項勞動保障制度建設創(chuàng)造良好條件。堅持以解決歷史遺留問題為突破，為制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的勞動保障制度；堅持通過不斷改革完善制度，為從源頭上解決涉及群眾利益的突出問題奠定了基礎。 堅持試點先行，在試點探索中積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進勞動保障制度改革。本屆政府以來，繼續(xù)堅持把開展試點作為掌握客觀規(guī)律、積累改革經(jīng)驗的重要途徑，避免利益格局調(diào)整帶來社會的不穩(wěn)定，保證了制度改革的順利推進。 堅持建立各部門共同參與的工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成推進勞動保障工作的合力。本屆政府以來，堅持不斷推動建立有關部門共同參與、相互支持、密切配合的工作機制，形成推動工作的合力，有力地促進了各項勞動保障工作的順利開展。 堅持以人為本理念，不斷提升社會管理和公共服務能力，推動勞動保障制度有效運行。本屆政府以來，在全國5萬多個窗口單位深入開展以嚴格依法行政、優(yōu)質高效服務、辦事公開透明、工作作風優(yōu)良、監(jiān)督機制完善為內(nèi)容的創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，推動各類服務窗口牢固樹立以人為本理念，服務意識逐步增強，服務環(huán)境明顯改善。 堅持不斷加強干部隊伍建設，著力增強干部隊伍綜合素質，切實提高聯(lián)系和服務人民群眾的能力和水平。本屆政府以來，各級勞動保障部門堅持業(yè)務工作與干部隊伍建設“兩手抓”，緊密結合工作實際，不斷提高干部隊伍素質，切實改進工作作風，練就了一支政治靠得住、業(yè)務素質高、工作能力強、作風過得硬的干部職工隊伍，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

明年勞動保障工作的主要任務

以貫徹實施《就業(yè)促進法》為契機，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。明年就業(yè)再就業(yè)工作目標是“105145”，即：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。我們要進一步加大工作力度，加強工作協(xié)調(diào)，將實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，將就業(yè)工作目標責任分解到基層，確保完成全年就業(yè)再就業(yè)的各項目標任務。一是繼續(xù)落實和完善積極的就業(yè)政策，做好法律實施與政策的銜接。要加快工作節(jié)奏，把延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標準作為重點加以落實，使職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)，使政策促進就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。二是深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。要繼續(xù)采取積極有效措施，實行“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”的動態(tài)管理機制，推進建立促進就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，進一步提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性。三是全面解決下崗職工并軌遺留問題。四是積極穩(wěn)妥地做好關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。要繼續(xù)抓好政策落實，加強工作指導和監(jiān)控，規(guī)范操作行為，妥善處理職工安置工作中的突出矛盾和遺留問題。各地要進一步加強對失業(yè)的預防和調(diào)控，積極探索建立失業(yè)預警制度。五是加強公共就業(yè)服務。各地要進一步推進公共就業(yè)服務體系建設，特別是要加強基層公共就業(yè)服務機構建設，不斷提高公共就業(yè)服務質量和效率。六是加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要繼續(xù)組織實施各類職業(yè)培訓計劃，進一步增強培訓的針對性和實用性。要合理布局，加快地級以上城市公共實訓基地和技師學院建設。要按照高技能人才工作“十一五”規(guī)劃要求，認真細化落實措施，加快推進校企合作，鼓勵企業(yè)加大職工培訓力度，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，組織開展第九屆技能大獎和能手評選表彰。進一步完善促進勞動者創(chuàng)業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作。七是繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。在試點城市進行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權益保護機制和惠及城鄉(xiāng)勞動者的社會保障制度等方面的實踐探索，及時總結試點經(jīng)驗。 以加強制度建設為重點，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，立足當前，著眼長遠，加快推動建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳。進一步加大工作力度，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作；加強征繳和稽核，確?；饝毡M收，繼續(xù)保持覆蓋人數(shù)和基金收入的快速增長。二是繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。積極推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，已開展試點的地區(qū)要進一步加強和規(guī)范管理。按照用兩年左右時間在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標，未實行省級統(tǒng)籌的地區(qū)要加快步伐。要從制度建設的全局出發(fā)，進一步完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，并推動實施。進一步推動企業(yè)年金工作規(guī)范健康發(fā)展，推動實施企業(yè)年金集合計劃，全面完成行業(yè)原有企業(yè)年金移交任務。要研究啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，探索解決未參保集體企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)未就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障問題，制定實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的指導意見，進一步完善被征地農(nóng)民社會保障政策的實施標準。三是加快基本醫(yī)療保險制度建設。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和生育保險制度，著力研究解決國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問題。積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，要在客觀評估、認真總結今年試點經(jīng)驗的基礎上，抓緊抓好財政補助政策的落實，進一步完善制度和辦法，爭取全國50%左右的城市啟動實施試點。四是加強失業(yè)保險制度建設。東部地區(qū)試點工作已開展兩年，要在繼續(xù)推進試點的同時，及時總結評估，進一步發(fā)揮促進就業(yè)的作用，積極探索完善失業(yè)保險制度保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能。五是進一步完善工傷保險制度。積極推動工傷保險法規(guī)政策和標準體系建設，逐步提高工傷待遇標準，繼續(xù)開展工傷預防和工傷康復試點工作。六是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度。全面完成市、縣級社?；鸺稗r(nóng)?；饘徲嬚墓ぷ鳎M一步建立和完善社會保障監(jiān)督機構和社會保險基金監(jiān)督管理制度，制定實施養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理暫行辦法。 以貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為契機，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。一是切實做好法律實施的相關工作。要抓緊制定配套文件，清理有關法規(guī)政策，特別是要密切關注企業(yè)用工和勞動爭議案件的動態(tài)，認真研究新情況，及時采取應對措施。要繼續(xù)加大宣傳培訓力度，努力營造法律實施的良好社會氛圍。二是繼續(xù)推進勞動合同制度三年行動計劃實施，加快勞動用工備案制度建設。要加強工作調(diào)度和督導，力爭實現(xiàn)年底各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。進一步摸清用人單位勞動用工情況，建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革中的勞動關系處理工作，做好相關政策與法律規(guī)定的銜接，指導企業(yè)依法妥善處理勞動關系。制定實施集體合同制度覆蓋計劃，力爭用五年左右的時間在已建工會的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，在未建工會的非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，逐步使集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)。三是進一步加強監(jiān)察執(zhí)法。要認真履行監(jiān)督檢查職責，加大日常檢查力度，重點查處城鄉(xiāng)各類用人單位違反勞動保障法律法規(guī)和侵害職工權益的行為，認真查處舉報投訴案件，做到有報必接、有案必查。要繼續(xù)加大專項執(zhí)法檢查力度，推動監(jiān)察管理和執(zhí)法模式創(chuàng)新，進一步完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度。要積極爭取有關方面支持，加強監(jiān)察機構和隊伍建設，充實專職監(jiān)察員，發(fā)展兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)管員，改善辦案條件，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)監(jiān)察組織網(wǎng)絡。四是加強勞動爭議處理工作。要依據(jù)法律規(guī)定，加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作，進一步提高勞動爭議仲裁效能，及時化解勞動糾紛，維護當事人合法權益。依法開展勞動爭議調(diào)解仲裁示范機構建設，推進勞動爭議仲裁機構實體化進程。進一步加強勞動爭議處理隊伍建設，切實提高仲裁員業(yè)務素質和水平。五是加快推進企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制建設。要加大對企業(yè)職工工資增長的調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)合理調(diào)整并嚴格落實最低工資標準，完善調(diào)整機制，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查；研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制，促進企業(yè)職工工資合理增長。企業(yè)職工工資清欠的目標任務已經(jīng)明確，各地要加大力度，認真抓好落實，并進一步建立健全預防和解決拖欠工資長效機制，全面建立和完善工資保證金制度、工資支付重點監(jiān)控制度。六是進一步加強三方機制組織和制度建設。要進一步完善三方機制工作制度和工作方式，深入推進創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。 以落實和完善解決農(nóng)民工問題的政策措施為重點，切實維護農(nóng)民工勞動保障權益。一是加強對農(nóng)民工的就業(yè)服務。要繼續(xù)落實公共職業(yè)介紹機構免費政策咨詢、提供信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹政策，嚴厲打擊非法職業(yè)介紹機構，搞好勞務基地建設，提高農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，并在有條件的地區(qū)鼓勵引導外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加強對農(nóng)民工的技能培訓。繼續(xù)運用現(xiàn)有政策和資金，加強對農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動預備制培訓和在崗農(nóng)民工職業(yè)技能資格培訓，完成全年培訓800萬農(nóng)民工的任務。三是切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益。要繼續(xù)加強專項檢查和日常監(jiān)察，依法查處拖欠克扣農(nóng)民工工資的違法行為，進一步建立健全防止和治理拖欠的長效機制。嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高農(nóng)民工工資水平。推動用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動合同，提高農(nóng)民工和用人單位的勞動保障法律意識，切實維護農(nóng)民工工時、加班、勞動條件、社會保險等勞動保障權益。四是進一步加強農(nóng)民工社會保險工作。在繼續(xù)推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的同時，要在養(yǎng)老保險方面取得新突破，抓緊制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，各地要提前做好相應的準備工作。五是開展全國優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動。各地要按照統(tǒng)一要求認真組織實施，確保圓滿成功。 以加強基礎工作為重點，努力推進勞動保障管理服務能力建設。重點做好以下四項工作：一是加快重點工程項目的建設步伐。要抓緊按照規(guī)劃目標要求，做好全面立項和落實預算的工作，進一步細化和擴充項目實施內(nèi)容，保證工程項目順利實施，盡快取得實效。要盡快做好金保工程一期項目建設的評估和驗收，抓緊金保工程二期的設計、論證和啟動實施，加強統(tǒng)一建設，加快應用步伐，逐步實現(xiàn)對各項業(yè)務工作、服務人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務機構網(wǎng)絡應用的“全覆蓋”。部里要對國家支持的社會保障服務中心建設9個試點進行驗收總結，91個自費試點地區(qū)也要認真做好評估驗收工作，為全系統(tǒng)的經(jīng)辦管理服務體系建設積累經(jīng)驗。二是進一步加強公共就業(yè)服務機構、社保經(jīng)辦機構、培訓鑒定機構、監(jiān)察執(zhí)法機構和勞動爭議處理機構建設，加強基層勞動保障社區(qū)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設。重點是加強技術支持，配備專業(yè)人員，規(guī)范服務標準，增加基礎設施，強化執(zhí)法手段，切實提升各級勞動保障部門依法行政和公共服務的能力，不斷提高為群眾服務的質量和效率。三是進一步加強勞動保障統(tǒng)計和調(diào)查工作。繼續(xù)開展社區(qū)勞動保障情況的統(tǒng)計直報，配合有關部門做好勞動力調(diào)查、經(jīng)濟普查、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)調(diào)查和農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測工作，積極探索建立轉移農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的統(tǒng)計調(diào)查制度。加快建立和完善統(tǒng)計標準體系，進一步健全勞動保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。四是全面加強干部隊伍建設。繼續(xù)通過加強反腐倡廉教育、完善干部人事制度、實施干部教育培訓規(guī)劃、加強干部作風建設等方面的工作，全面提升勞動保障干部隊伍整體素質。 深入分析新時期勞動保障工作的新形勢新任務，進一步加強勞動保障重大問題研究。落實黨的十七大報告所確定的今后一個時期勞動保障工作的目標任務，我們還有許多重大問題需要研究，需要在實踐探索中尋求答案。比如，關于促進就業(yè)問題：如何確定實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的標準，制定擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；如何實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；如何實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場；如何進一步改革完善職業(yè)培訓體系和高技能人才培養(yǎng)體系，以更加適應我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人需求。這些問題都需要我們深入進行研究。關于建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制問題：如何在經(jīng)濟不斷增長、企業(yè)效益提高、物價上漲的情況下相應提高職工工資，既要保護工人階級的主體地位，又要保護企業(yè)的分配自主權，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，是我們面臨的一個重大課題。關于應對人口老齡化的社會保障政策問題，關于各項社會保障待遇和最低工資標準調(diào)整機制問題，都需要抓緊研究提出辦法。除了以上點到的幾個重要方面的問題外，在實踐中還可能遇到一些新的課題。各級勞動保障部門一定要解放思想，勇于探索，深入思考，借鑒吸收一切有益經(jīng)驗，特別是要充分發(fā)揮和利用我們系統(tǒng)的各級科研院所和學會、協(xié)會、研究會等社團組織的學術研究力量，及時提供課題研究成果，為推動勞動保障制度改革和事業(yè)發(fā)展提供有力的理論和政策支持。

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