無憂保工傷保險早報：目睹春運時浩蕩的農(nóng)民工人流，恐怕大家都會認同這樣的判斷：“我國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大的人口流動和遷移。”據(jù)統(tǒng)計，目前我國以農(nóng)民工為主體的流動人口達1.4億左右，占全國人口的1/10，而且每年以600萬―800萬人的速度增長。面對這支龐大的隊伍，黨的十七大報告中提出“加強流動人口服務(wù)和管理”。11月20日，在京召開的中央社會治安綜合治理委員會第二次全會傳來消息，近期我國將出臺《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》，這意味著從政策上更明確對于流動人口將從“管理控制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”，強化對流動人口的服務(wù)成為其中的重要內(nèi)容。流動人口之家“我來就是為你們服務(wù)的”其實，不僅僅在政策層面，近幾年在現(xiàn)實生活中，流動人口享受到的服務(wù)也在悄然增加。11月26日，湖南省長沙市流動人口管理服務(wù)先進個人、市公安局雨花分局民警王一夫像往常一樣，一大早就來到紅星大市場。“張全富，你暫住證還沒辦吧。你交5元錢暫住證工本費，我現(xiàn)在就辦?！痹谝荒鲜硵偳?，王一夫?qū)σ幻麆倎硎袌鼋?jīng)商的外來農(nóng)民工說?！巴蹙?，你說什么？我本來早就想到派出所辦暫住證的，這幾天生意實在太忙了?！睆埲粚ν跻环虻脑挵胄虐胍?。“你不用跑派出所了。我來就是為你們服務(wù)的，以后有什么事，盡管告訴我們民警，我們有義務(wù)保護你們的正當權(quán)益。”王一夫邊說邊拿出暫住證?！皼]想到，沒想到！過去是你們喊我們到派出所辦證，每人每年要交60元暫住費，有時話說得還很難聽，現(xiàn)在你們走出派出所現(xiàn)場辦證，還只收5元的工本費?！睆埲灰贿B說了好幾個“沒想到”。經(jīng)王一夫手中辦理的事不只是辦暫住證，職業(yè)介紹、子女就學(xué)、法律咨詢等大事小事，他都管。市場的外來農(nóng)民工親切地稱：“王警官是流動的‘流動人口之家’！”位于長沙市雨花區(qū)的紅星和高橋兩個大市場是中南五省流動人口最集中的地區(qū)，有十幾萬流動人口?！傲鲃拥摹鲃尤丝谥摇钡墓适聨缀跆焯於荚诎l(fā)生。雨花分局局長葉建平說：“流動人口雖然增加了我們的服務(wù)和管理的壓力，但他們?yōu)橛昊▍^(qū)創(chuàng)造了大量的財富。對他們既要依法嚴格管理，更要關(guān)心他們的工作生活，維護他們的合法權(quán)益，為他們提供服務(wù)?！边@只是全國流動人口服務(wù)和管理工作的一個縮影。管理服務(wù)并重體現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變早在1995年，中央綜治委就出臺了《關(guān)于加強流動人口管理工作的意見》，雖然提出了加強流動人口服務(wù)和維權(quán)工作，但在指導(dǎo)思想和具體措施上還是偏重于管理和控制。而當時的指導(dǎo)思想是“因勢利導(dǎo)，宏觀調(diào)控，加強管理，興利除弊?！睂Ρ葍煞菹嗖?2年的文件，區(qū)別不僅限于名稱增加了“服務(wù)”兩字且放在“管理”之前，更多的不同體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上?！肮綄Υ?、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理?！边@些日漸受到認同的理念，有可能成為即將出臺的《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》中的工作方針。有專家分析，這種轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因就是“以人為本”這一理念的深入人心。據(jù)介紹，將出臺的這個意見體現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變：由社會防范控制為主的治安管理向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變；由過去流入地政府管理為主的方式向流入地、流出地政府密切協(xié)作配合轉(zhuǎn)變；由以戶籍人口管理為主向以實有人口服務(wù)和管理為主轉(zhuǎn)變；還將由政府職能部門管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變。同時，除了原有社會治安綜合治理，防范和打擊犯罪外，在就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療和流動人口維權(quán)等方面，將有可能出臺一系列的具體措施。公安部副部長張新楓日前透露，將逐步、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)固定住所的流動人口的戶籍問題。而惠及流動人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和流動人口維權(quán)機制則是人們最為期待的內(nèi)容。公共服務(wù)體系民生措施惠及流動人口對于全國各地的流動人口來說，服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)在各地的探索中不斷增加，公共服務(wù)體系正在逐漸惠及流動人口。這種服務(wù)體現(xiàn)在就業(yè)培訓(xùn)、教育、生活等多個方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，1997年以來，各地參加各類培訓(xùn)活動的農(nóng)村勞動力累計達2.3億人次。有統(tǒng)計顯示，2005年全國6―14周歲義務(wù)教育階段學(xué)齡流動人口子女達1100多萬人。目前，各地普遍按照“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”的政策要求，明確規(guī)定對符合條件的、在公辦學(xué)校就讀的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女收費與當?shù)貙W(xué)生一視同仁。除鼓勵公辦中小學(xué)擴大招收流動人口子女比例外，一些地方還在流動人口聚居區(qū)改建、擴建一批公辦學(xué)校。各地還為外來流動人口提供生活便利，包括：提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)；鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實力建造外地員工宿舍；推動農(nóng)民工參加社會保險。2006年以來，各地農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到3447萬和2903萬。北京市建立了4000余個“來京人員和出租房屋服務(wù)站”，同時組建了一支1萬余人的基層管理員隊伍，通過服務(wù)站和管理員延伸到社區(qū)，形成覆蓋全市社區(qū)的流動人口和出租房屋服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。流動人口維權(quán)消除歧視性規(guī)定保障公平流動人口背井離鄉(xiāng)，來到城市就業(yè)，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題。如何尊重他們，保障其合法權(quán)益，各地也都在探索。對于流動人口來說，消除某些歧視性規(guī)定和勞動用工方面的維權(quán)需求顯得十分迫切。取消針對流動人口的暫住人口管理費、計劃生育管理費、勞動力調(diào)節(jié)費等不合理收費和限制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的歧視性就業(yè)政策。廣東省綜治委主任劉玉浦介紹，從2002年起，廣東省政府相繼取消了流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業(yè)跟蹤服務(wù)費等9項行政事業(yè)性收費。廣州市今年10月1日起連5元的暫住證工本費也取消了。全省取消的收費每年為流動人口減負30億元左右。開展解決農(nóng)民工工資拖欠問題專項行動，督促企業(yè)改善勞動生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。廣東省設(shè)立了行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿工作機制和重大勞動保障違法行為社會公布制度，在全省定期開展打擊惡意逃薪專項行動，近兩年為115萬勞動者追回欠薪19.21億元。一系列的維權(quán)活動，不僅使流動人口的權(quán)利得到保障，還增強了他們對流入地的認同感和歸宿感，進而逐步融入當?shù)厣鐣?，與當?shù)鼐用窈椭C相處。

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