無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè) 推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

——訪中共十七大代表、勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平

武唯

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把勞動(dòng)保障事業(yè)作為改善民生的重要著力點(diǎn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要事業(yè)，作出一系列重大決策和部署。勞動(dòng)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，不僅保障了人民群眾的基本生活，讓他們享受到改革取得的物質(zhì)文明成果，更為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。在黨的十七大召開(kāi)之際，與會(huì)代表、國(guó)家勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平接受本報(bào)采訪，就本屆政府勞動(dòng)保障事業(yè)取得的成果進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧。

實(shí)施積極就業(yè)政策 就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定

田成平代表總結(jié)了積極就業(yè)政策取得的成效。本屆政府以來(lái)，積極就業(yè)政策全面貫徹落實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架初步形成。

實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育職業(yè)教育以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)；通過(guò)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的合理匹配；對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供政策支持以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，消除就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

2003年以來(lái)，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人左右、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力800萬(wàn)人以上；共幫助2000萬(wàn)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在實(shí)施多種措施加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，2003年、2004年、 2005年、2006年年底的登記失業(yè)率分別為4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

田成平代表坦言：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分尖銳，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)依然十分艱巨，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須繼續(xù)加強(qiáng)這項(xiàng)工作?！?/P>

加快推進(jìn)制度建設(shè) 社保體系框架基本形成

“自從黨的十六大把建立比較健全的社會(huì)保障體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入全面完善、加快發(fā)展的新時(shí)期。”田成平代表指出了構(gòu)建社保體系的歷史契機(jī)。

田成平代表介紹，“兩個(gè)確?！睂?shí)施以來(lái)，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差問(wèn)題通過(guò)連續(xù)待遇調(diào)整而逐步緩解。今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達(dá)到月960元，比2002年提高345元。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院作出了再繼續(xù)連調(diào)3年的決定。

在兩個(gè)確保的基礎(chǔ)上，國(guó)家積極推進(jìn)制度建設(shè)，我國(guó)的社會(huì)會(huì)保障制度框架基本形成。在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍的試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)先后啟動(dòng)。與此同時(shí)，積極建立健全社保基金監(jiān)管法規(guī)制度和組織體系，基金的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社會(huì)保障基金的安全完整。

完善政策法規(guī)體系 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

為了規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)勞動(dòng)者利益，繼續(xù)實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮對(duì)工資增長(zhǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，建立了由政府部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。各地相繼探索開(kāi)展了創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，取得了顯著成效。

勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得重大突破。6月29日、8月30日先后頒布了《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，將于明年開(kāi)始實(shí)施。本屆政府以來(lái)，勞動(dòng)保障工作的立法進(jìn)程開(kāi)始加快，立法工作取得重大進(jìn)展。在國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等行政法規(guī)之后，今年，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》草案起草修改工作順利進(jìn)行，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案已報(bào)送國(guó)務(wù)院。

保障農(nóng)民工權(quán)益 改善進(jìn)城就業(yè)環(huán)境

“黨中央、國(guó)務(wù)院從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺到了更加突出的位置，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。”田成平代表指出了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性。

勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的決策部署，針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突出問(wèn)題，開(kāi)展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)并積極探索建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，各地普遍建立了工資支付保障制度。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立。并積極探索完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。連續(xù)每年在全國(guó)組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工提供全方位的職業(yè)介紹服務(wù)。各地加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等，較好地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。

在總結(jié)十六大以來(lái)勞動(dòng)保障工作所取得的成績(jī)時(shí)，田成平代表說(shuō)：“這些成就的取得，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高、公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快以及社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)保障工作廣泛認(rèn)同和積極參與的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)保障工作的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度的結(jié)果；也是各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展工作，各有關(guān)部門(mén)相互支持、密切配合的結(jié)果?！?/P>

展望未來(lái)，田成平代表信心十足：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題還會(huì)不斷顯現(xiàn)并不同程度地反映到勞動(dòng)保障工作中來(lái)，我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)?！?/P>

貫徹實(shí)施好兩部法律 依法推進(jìn)勞動(dòng)保障工作

——訪中共十七大代表、勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)

李小彤

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會(huì)政治保持穩(wěn)定，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面都取得了巨大成就。伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)保障工作也取得了很大進(jìn)展，對(duì)于保障人民群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。在黨的十七大召開(kāi)之際，十七大代表、勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)就貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，依法推進(jìn)勞動(dòng)保障工作接受了本報(bào)采訪。

孫寶樹(shù)代表認(rèn)為，黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，指導(dǎo)和激勵(lì)全黨全國(guó)人民更加滿懷信心地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)。他說(shuō)，黨的十七大深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在突出的位置，對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展作出了重要部署，提出了新的更高的要求。

孫寶樹(shù)代表說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展，就必須堅(jiān)持依法行政，必須加快勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系建設(shè)。今年5月份和8月份，《勞動(dòng)合同法》與《就業(yè)促進(jìn)法》相繼頒布，并將于2008年1月1日起同時(shí)實(shí)施。孫寶樹(shù)代表表示，這兩部重要法律的頒布實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于加快改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。我們要進(jìn)一步推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律的立法進(jìn)程，研究制定企業(yè)工資支付、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動(dòng)力市場(chǎng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地方勞動(dòng)保障立法工作的指導(dǎo)。爭(zhēng)取用幾年時(shí)間，基本形成以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以有關(guān)配套法律為骨干、以其他行政法規(guī)和部頒規(guī)章為重要組成部分的較為健全的勞動(dòng)保障法律體系，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供有力的法律保障。

孫寶樹(shù)代表說(shuō)，貫徹實(shí)施法律首先要廣泛開(kāi)展宣傳普及和培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)輿論宣傳，采取多種有效形式，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，為法律的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。做好普法宣傳，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)普法宣傳和政策講解的實(shí)際效果，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法。強(qiáng)化培訓(xùn)工作，對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)和有關(guān)政府部門(mén)工作人員進(jìn)行廣泛深入的培訓(xùn)，使大家熟悉掌握法律內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)法律精神，提高政府部門(mén)依法行政的能力，提高自覺(jué)遵守和執(zhí)行法律規(guī)定的意識(shí)。法律的貫徹實(shí)施，還必須形成完善的配套法規(guī)政策，全面清理兩部法律頒布之前的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際做好立法和配套政策制定工作。

孫寶樹(shù)代表說(shuō)，必須進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，推動(dòng)法律的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度和體制建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查工作，加大對(duì)不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定履行勞動(dòng)合同等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度；依法打擊就業(yè)歧視行為，維護(hù)公平就業(yè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)中介行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。同時(shí)，建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度，依法規(guī)范各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的管理和服務(wù)行為。

孫寶樹(shù)代表表示，要以法律的貫徹實(shí)施為契機(jī)，依法推進(jìn)勞動(dòng)保障工作。他說(shuō)，勞動(dòng)合同是規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面組織開(kāi)展勞動(dòng)用工情況的摸底調(diào)查，加快建立勞動(dòng)用工備案制度，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)用人單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高用人單位勞動(dòng)合同管理水平。要切實(shí)抓好基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，合理調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快解決工資歷史拖欠問(wèn)題，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。積極開(kāi)展集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，進(jìn)一步提高勞動(dòng)仲裁效能。孫寶樹(shù)代表說(shuō)，要抓緊做好《就業(yè)促進(jìn)法》與積極就業(yè)政策的銜接，使法律規(guī)定的各項(xiàng)政策措施惠及各類勞動(dòng)者，并全面推動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。要進(jìn)一步明確政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任和職能任務(wù)，完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，統(tǒng)一規(guī)范省、市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能。加強(qiáng)失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善信息發(fā)布制度。

孫寶樹(shù)代表強(qiáng)調(diào)，我國(guó)勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革和發(fā)展的任務(wù)依然繁重，必須進(jìn)一步加快完善制度，加強(qiáng)法制建設(shè)。他說(shuō)，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，依法推進(jìn)勞動(dòng)保障工作。

不斷完善社會(huì)保障體系 積極改善民生

——訪中共十七大代表、勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)劉永富

林曉潔

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容的社會(huì)保障工作，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中具有重要的作用。在黨的十七大召開(kāi)之際，與會(huì)代表、勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)劉永富同志接受本報(bào)采訪，對(duì)十六大以來(lái)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧。

劉永富代表告訴，十六大以來(lái)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重要戰(zhàn)略思想，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)，加快了社會(huì)保險(xiǎn)立法的進(jìn)程。我國(guó)的社會(huì)保障已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，開(kāi)始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工為主向城鄉(xiāng)居民、由單一支柱向多層次體系轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系框架基本形成，較好地保證了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求?！斑@一切充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾的親切關(guān)懷，彰顯了對(duì)民生問(wèn)題的高度重視?！眲⒂栏淮碚f(shuō)。

十六大以來(lái)，社會(huì)保障制度的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金收入快速增長(zhǎng)，基本形成了我國(guó)社會(huì)保障制度框架。２００４年，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)從遼寧擴(kuò)大到吉林、黑龍江；實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入新階段。２００５年，在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院做出完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。２００６年，制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了原則要求和基本政策。２００７年，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在全國(guó)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，計(jì)劃用三年左右時(shí)間逐步將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

社會(huì)保障建設(shè)開(kāi)始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度已開(kāi)始全面建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。

這一時(shí)期，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，籌資渠道逐步拓寬，基金監(jiān)管逐步加強(qiáng)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)２０％左右，是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。到２００６年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到１８７６６萬(wàn)人、１５７３２萬(wàn)人、１１１８７萬(wàn)人、１０２６８萬(wàn)人、６４５９萬(wàn)人，分別比２００２年末增加４０２９萬(wàn)人、６３３１萬(wàn)人、１００５萬(wàn)人、５８６２萬(wàn)人和２９７１萬(wàn)人。２００６年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到１５０９９億元，比２００２年翻了一番。與此同時(shí)，社?；鸨O(jiān)管法規(guī)制度和組織體系進(jìn)一步健全，基金的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社?；鸬陌踩暾?。

社會(huì)保障制度較好地保證了職工群眾的基本生活需求，特別是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。２００４年以來(lái)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無(wú)拖欠。同時(shí)，全國(guó)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金不斷提高。到今年8月底，全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)三年連漲，今后三年國(guó)家將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，且提高幅度要高于前三年水平。

為了適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、人員流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，劉永富代表認(rèn)為應(yīng)從六個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。他提出，要完善城鎮(zhèn)制度與探索農(nóng)村制度相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度；立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)年金，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，建立多層次保障體系和待遇增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，使社會(huì)保障對(duì)象享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；制度建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合，形成制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的工作體系；改革探索與法制建設(shè)相結(jié)合，當(dāng)前的首要任務(wù)是抓緊社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作；立足中國(guó)國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，完善有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，劉永富代表向坦言：“最大的難題在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距，帶來(lái)的社會(huì)保障城鄉(xiāng)割裂?！蹦壳埃覈?guó)養(yǎng)老保障制度只覆蓋到近2億城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工還沒(méi)有被納入強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的制度范圍，城鎮(zhèn)中高齡無(wú)依靠老人也尚未享受到社會(huì)保障的溫暖，這些空白將是社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。劉永富代表滿懷信心地告訴：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系正在積極建立中，讓人人享有社會(huì)保障是我們的理想和目標(biāo)。”

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 做好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作

——訪中共十七大代表、山東省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)矯學(xué)柏

林曉潔

“昨天上午，聆聽(tīng)了胡錦濤總書(shū)記代表十六屆中央委員會(huì)作的工作報(bào)告，倍感振奮。胡總書(shū)記的報(bào)告突出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)主題，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧國(guó)家的內(nèi)在要求。作為勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的一名同志，我感受最深的是胡總書(shū)記的工作報(bào)告把改善民生放在更加突出的位置，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等，這些都為我們做好就業(yè)和社會(huì)保障工作指明了方向，提供了動(dòng)力。”十七大代表、山東省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)矯學(xué)柏近日接受本報(bào)采訪，情緒高昂地向道出這番參會(huì)感言。

就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障是民生的三大支柱。構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決好就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等與人民群眾利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，今年全國(guó)人大又頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，這些都為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊空間。矯學(xué)柏代表告訴，2002年國(guó)家實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)，山東省已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)大于失業(yè)增長(zhǎng)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)雙過(guò)百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)人。

“現(xiàn)今我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展觀，就要把宏觀調(diào)控與微觀政策有機(jī)結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。”矯學(xué)柏代表神色嚴(yán)肅地告訴：“在現(xiàn)階段解決就業(yè)問(wèn)題，我認(rèn)為要更多地依靠中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并非要忽視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)也有高新技術(shù)的運(yùn)用，關(guān)鍵在于能否謀劃好、發(fā)展好、結(jié)合好。當(dāng)然，對(duì)于‘零就業(yè)家庭’等在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的就業(yè)困難群體，政府必須扶持幫助他們就業(yè)?！?/P>

社會(huì)保障是民生之基，社會(huì)保障度決定了社會(huì)和諧度。胡總書(shū)記的報(bào)告中提出，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由出口和投資拉動(dòng)向投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“擴(kuò)大內(nèi)需，增加工資是一個(gè)方面，但關(guān)鍵是增加就業(yè)崗位、搞好社會(huì)保障，使廣大低收入群眾有工作、有收入、有保障，提高他們的消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”矯學(xué)柏代表深有體會(huì)地說(shuō)：“當(dāng)前，某些地方政府形成錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加了企業(yè)成本，甚至把減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為改善投資環(huán)境的‘優(yōu)惠政策’，其實(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)不是負(fù)擔(dān)，而是福利；發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，發(fā)展社會(huì)保障也是政績(jī)；GDP增長(zhǎng)是政績(jī)，就業(yè)增長(zhǎng)也是政績(jī)。這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?！?/P>

胡總書(shū)記報(bào)告要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。矯學(xué)柏代表指出，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”十二字方針，在努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、確保參保對(duì)象各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放的前提下，抓緊完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

矯學(xué)柏代表建議，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問(wèn)題，按照“保大病、低費(fèi)率”的原則，啟動(dòng)實(shí)施以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步建立以個(gè)人和家庭繳費(fèi)為主、政府對(duì)困難群體給予適當(dāng)補(bǔ)助的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是在保證失業(yè)金發(fā)放的前提下，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，延伸補(bǔ)貼項(xiàng)目，探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面，重點(diǎn)是加大工作力度，以省會(huì)城市和大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，以建筑、化工、煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，探索研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，完善相關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到即征即保，解決好他們的就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)保制度。同時(shí)，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，矯學(xué)柏代表信心十足地說(shuō)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、以民為重、以民為先，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求貫穿到勞動(dòng)保障工作的各個(gè)方面，著力做好勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)就業(yè)比較充分、社會(huì)保障比較健全、勞動(dòng)關(guān)系比較和諧、收入分配比較合理，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。”

做好勞動(dòng)保障工作 讓惠民利民政策落到實(shí)處

——訪中共十七大代表、湖南省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)趙湘平

王少男

近年來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各地勞動(dòng)保障工作也亮點(diǎn)紛呈。十七大代表、湖南省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)趙湘平接受本報(bào)采訪時(shí)表示，黨的十六大以來(lái)，是湖南省勞動(dòng)保障制度建設(shè)力度最大、工作成效最明顯、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

在湖南省省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，著力抓好各項(xiàng)工作，勞動(dòng)保障領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻的變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省奮斗目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

就業(yè)為民生之本，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。據(jù)趙湘平代表介紹，湖南省形成了政府促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的責(zé)任體系、政策體系、工作體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的同步增長(zhǎng)，從根本上鞏固了民生、改善了民生。湖南省就業(yè)總量伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年8月底，全省從業(yè)人員總量已接近3900萬(wàn)人，比2002年增加近250萬(wàn)人；城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到1129萬(wàn)人，增加了320萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到8月底，全省外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到1079萬(wàn)人，比2002年增加424萬(wàn)人。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

湖南省順利完成了“并軌”的歷史性任務(wù)，較好地保障了下崗職工的基本生活。湖南省大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。到今年8月底，全省累計(jì)已有176萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，到“十一五”末將基本解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。

授人以魚(yú)，不如授人以漁，在做好就業(yè)工作的同時(shí)，湖南省切實(shí)切實(shí)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。趙湘平代表介紹，湖南省省委、省政府把加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要任務(wù)，初步形成了以技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)政策體系和工作機(jī)制，各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)步。圍繞提高勞動(dòng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)施了“百萬(wàn)培訓(xùn)工程”、“新技師培訓(xùn)計(jì)劃”和“湘西地區(qū)技能扶貧培訓(xùn)工程”等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，2003年到2006年，湖南省共有490萬(wàn)人參加了各類職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者技能素質(zhì)得到了明顯提高。2003年以來(lái)，全省共有106萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)，其中高級(jí)以上達(dá)到11.6萬(wàn)人。為推進(jìn)新型工業(yè)化和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)提供了一大批訓(xùn)練有素、技能精湛、作風(fēng)優(yōu)良、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的一線技能人才。湖南省指導(dǎo)創(chuàng)建了全省第一所技師學(xué)院，新批準(zhǔn)設(shè)立了15所高級(jí)技校、490所民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基本形成了以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為核心，全方位、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

趙湘平代表說(shuō)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)始終將工作的著力點(diǎn)放在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障能力建設(shè)，腳踏實(shí)地為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，保證了各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)贏得了人心，凝聚了民心。勞動(dòng)保障行政職能實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)變。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持依法行政，深化行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純管人管指標(biāo)到面向社會(huì)、面向公眾的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門(mén)的根本轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和綜合部門(mén)。

談到以后的工作，趙湘平代表表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快建立“兩個(gè)覆蓋”作為總體目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)“三個(gè)比較”作為基本要求，把實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更多”作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓突破難關(guān)，一手抓規(guī)范運(yùn)行，努力創(chuàng)造勞動(dòng)保障工作的新輝煌。

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