無憂保工傷保險早報：——訪中共十七大代表、勞動保障部副部長劉永富

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展重要內(nèi)容的社會保障工作，在和諧社會的構(gòu)建中具有重要的作用。在黨的十七大召開之際，與會代表、勞動保障部副部長劉永富同志接受本報采訪，對十六大以來社會保障事業(yè)進(jìn)行了簡要回顧。

劉永富代表告訴，十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重要戰(zhàn)略思想，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)任務(wù)，加快了社會保險立法的進(jìn)程。我國的社會保障已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工為主向城鄉(xiāng)居民、由單一支柱向多層次體系轉(zhuǎn)變，社會保障體系框架基本形成，較好地保證了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求。“這一切充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾的親切關(guān)懷，彰顯了對民生問題的高度重視?！眲⒂栏淮碚f。

十六大以來，社會保障制度的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金收入快速增長，基本形成了我國社會保障制度框架。２００４年，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點從遼寧擴(kuò)大到吉林、黑龍江；實施《工傷保險條例》，工傷保險制度改革進(jìn)入新階段。２００５年，在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院做出完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。２００６年，制定被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)意見，明確了原則要求和基本政策。２００７年，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見，并在全國啟動了試點工作，計劃用三年左右時間逐步將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險范圍。

社會保障建設(shè)開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度已開始全面建立，養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進(jìn)。

這一時期，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，籌資渠道逐步拓寬，基金監(jiān)管逐步加強(qiáng)。五項社會保險基金收入年均增長２０％左右，是社會保險基金收入增長最快的時期。到２００６年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到１８７６６萬人、１５７３２萬人、１１１８７萬人、１０２６８萬人、６４５９萬人，分別比２００２年末增加４０２９萬人、６３３１萬人、１００５萬人、５８６２萬人和２９７１萬人。２００６年，五項社會保險基金收支總規(guī)模達(dá)到１５０９９億元，比２００２年翻了一番。與此同時，社保基金監(jiān)管法規(guī)制度和組織體系進(jìn)一步健全，基金的運營和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社?；鸬陌踩暾?/P>

社會保障制度較好地保證了職工群眾的基本生活需求，特別是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢逐年好轉(zhuǎn)。２００４年以來，連續(xù)三年實現(xiàn)全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠。同時，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金不斷提高。到今年8月底，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)三年連漲，今后三年國家將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，且提高幅度要高于前三年水平。

為了適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、人員流動和就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，劉永富代表認(rèn)為應(yīng)從六個方面來完善我國的社會保障體系。他提出，要完善城鎮(zhèn)制度與探索農(nóng)村制度相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度；立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；基本保險與補(bǔ)充保險相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)年金，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次保障體系和待遇增長機(jī)制，穩(wěn)步提高社會保障水平，使社會保障對象享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果；制度建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合，形成制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的工作體系；改革探索與法制建設(shè)相結(jié)合，當(dāng)前的首要任務(wù)是抓緊社會保險法的制定工作；立足中國國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，完善有中國特色的社會保障制度。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，劉永富代表向坦言：“最大的難題在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距，帶來的社會保障城鄉(xiāng)割裂?！蹦壳?，我國養(yǎng)老保障制度只覆蓋到近2億城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工還沒有被納入強(qiáng)制社會保險的制度范圍，城鎮(zhèn)中高齡無依靠老人也尚未享受到社會保障的溫暖，這些空白將是社會保障擴(kuò)大覆蓋面的重點。劉永富代表滿懷信心地告訴：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系正在積極建立中，讓人人享有社會保障是我們的理想和目標(biāo)。”

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