無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證，也是事關(guān)群眾切身利益的重大民生問題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人近日指出，黨的十六大以來，通過加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷加大投入力度，全國社會(huì)保障體系框架基本形成，較好地保證了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求?！皟蓚€(gè)確保”解決體制轉(zhuǎn)軌帶來的突出問題上世紀(jì)90年代，隨著國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革脫困目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放成為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的重要任務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人介紹，黨中央國務(wù)院1998年及時(shí)做出確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的重大決策。黨的十六大以來，又進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。1998年以來，全國累計(jì)有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，其中有近2000萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并軌任務(wù)基本完成。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。2003年，國務(wù)院做出將農(nóng)墾企業(yè)職工及退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入屬地管理的決定，并增加了專項(xiàng)補(bǔ)助。2004年以來，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，十六大以來，國家多次對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金不斷提高。根據(jù)國務(wù)院部署，從2008年起，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將再連續(xù)上調(diào)三年，且漲幅高于前三年。這樣，到2010年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平預(yù)計(jì)將超過每月1200元。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員數(shù)量和養(yǎng)老金發(fā)放額快速增長(zhǎng)。1998年至2006年，全國參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人指出，實(shí)踐證明，實(shí)行“兩個(gè)確?！闭?，較好地解決了國有企業(yè)富余人員分流安置難題和長(zhǎng)期影響退休人員基本生活的突出問題，維護(hù)了人民群眾的切身利益，受到職工群眾的衷心擁護(hù)；同時(shí)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障了國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。覆蓋范圍逐步擴(kuò)大支撐能力逐步增強(qiáng)社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了一系列的社會(huì)保障制度建設(shè)，基本形成了我國社會(huì)保障制度框架。2004年，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)從遼寧擴(kuò)大到吉林、黑龍江；實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入新階段。2005年，在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院做出完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。2006年，制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見，明確了原則要求和基本政策。2007年，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，并在全國啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，計(jì)劃用三年左右時(shí)間逐步將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人指出，通過努力，我國社會(huì)保障制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度已開始全面建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。這一時(shí)期，隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾逐步得到化解，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，籌資渠道逐步拓寬，基金監(jiān)管逐步加強(qiáng)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)20％左右，是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。到2006年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人，分別比2002年末增加4029萬人、6331萬人、1005萬人、5862萬人和2971萬人。2006年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到15099億元，比2002年翻了一番。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的全國社會(huì)保障基金，截至2007年6月底，按市值計(jì)算的總規(guī)模已經(jīng)超過了4000億元。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助也逐年增加，由2002年的408億元增加到2006年的774億元，增長(zhǎng)了90％。農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。截至2006年底，全國已有2537萬和2367萬農(nóng)民工分別參加了工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。挑戰(zhàn)嚴(yán)峻　完善社會(huì)保障制度迫在眉睫當(dāng)前，我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障領(lǐng)域仍然存在許多歷史遺留的突出問題，又面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)做好社會(huì)保障工作的要求和期待十分迫切。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國還將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，積極解決群眾的合理要求和實(shí)際生活困難，讓群眾從社會(huì)保障中分享到越來越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。我國社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題。社保體系還將長(zhǎng)期面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，老齡人口規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期長(zhǎng)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)面臨很大壓力；就業(yè)形式多樣化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，對(duì)加快完善傳統(tǒng)的以單位為管理和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障制度提出新的要求；居民收入分配不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距明顯，尤其是不同行業(yè)之間工資分配差距不斷擴(kuò)大，對(duì)如何更好地發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功能提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人指出，做好今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障工作，必須堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，堅(jiān)持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷加大投入，進(jìn)一步解決深層次的矛盾和問題，加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，主要針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度不能滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障需求；大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度成為一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，要以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作；要建立實(shí)現(xiàn)基金保值增值的投資管理體系，建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制和退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次，繼續(xù)發(fā)展企業(yè)年金。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，研究解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化其促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的功能；繼續(xù)完善工傷和生育保險(xiǎn)制度，積極探索建立“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體的工傷保險(xiǎn)制度；強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，特別是切實(shí)加大基金監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，確?；鸬陌踩暾?。

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