無憂保工傷保險早報：各位來賓，女士們，先生們，同志們： 上午好！在北京金秋時節(jié)，我們迎來了第二屆中國社會保障論壇，中外代表相聚一堂，共商建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系大計。我代表勞動和社會保障部和各主辦單位，對前來參加論壇的中外朋友表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意！ 這次論壇年會的主題是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個重大問題，是加快社會保障體系建設(shè)的一項重要任務。黨和政府歷來高度重視社會保障工作，黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要內(nèi)容，是維護人民群眾根本利益、遵循社會保障發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。剛才，華建敏國務委員深刻闡述了完善社會保障體系的重要性，提出了社會保障體系建設(shè)的方針，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要任務，對做好新時期的社會保障工作具有重要的指導意義。我們必須充分認識和正確把握建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，認真抓好貫徹落實。 經(jīng)過多年的實踐探索，我國社會保障制度改革在諸多方面積累了寶貴的經(jīng)驗，基本制度日趨成熟，已經(jīng)到了定型、穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級黨委和政府高度重視，社會各界廣泛認同，為做好社會保障工作提供了有力的組織保證。國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設(shè)不斷加快，為進一步完善社會保障制度奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，要清醒地認識到，我國社會保障領(lǐng)域還有不少人民群眾和社會關(guān)注的熱點和難點問題沒有解決好，也將面對人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城市化等嚴峻的挑戰(zhàn)。對于解決這些問題、應對這些挑戰(zhàn)，群眾反映比較強烈，社會各界充滿期待。我們必須緊緊抓住有利時機，充分利用有利條件，深刻認識建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的緊迫性和艱巨性，立足于我國的基本國情，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，不斷健全保障項目，穩(wěn)步提高待遇水平，進一步拓寬籌資渠道，加快規(guī)范管理服務，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓廣大群眾享受到國家發(fā)展進步的成果。通過我們的不懈努力，切實把提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘟∪采w城鄉(xiāng)居民社會保障體系的過程，把推進社會保障事業(yè)發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鲞M人民群眾福祉、促進社會和諧的過程。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須把握以下幾項基本原則和主要任務： 一、既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又區(qū)別對待，對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障作出制度安排 我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥的狀況突出，多數(shù)地區(qū)還基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未納入社會保障范圍，社會保障制度有待進一步完善。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，逐步將城鄉(xiāng)各類居民納入覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保；針對人口流動和城市化的趨勢，制定城鄉(xiāng)各類社會保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。同時，還要針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。當前的重點是：進一步完善以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；抓緊研究既符合農(nóng)民工的特點、又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；鼓勵和引導建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度；研究城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法；針對未能參加社會保險或即使參加了社會保險而生活依然貧困的城鄉(xiāng)居民，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會醫(yī)療救助制度。 二、既強化政府責任又履行單位和個人義務，突出社會保障的公平效應，兼顧制度運行的效率 我國的社會保障運營和管理制度還不健全，覆蓋范圍窄，統(tǒng)籌層次低，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，政府、用人單位、個人三方籌資機制還有待進一步強化。我們必須進一步加強政府對社會保障的管理，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平、提供均等公共服務的職能，切實履行政府職責。同時，又要切實做到權(quán)利與義務相對應，認真履行單位的社會責任，履行個人的繳費義務，重視社會保障制度運行的效率，建立良性的運行機制。當前的重點是：按照建立公共財政的要求，加大對社會保障的投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重，特別是重點解決國有企業(yè)改革中部分職工安置和社會保障等轉(zhuǎn)制成本問題；力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，規(guī)范統(tǒng)籌管理辦法，明確各級政府的責任；進一步加強征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化稽核和監(jiān)察執(zhí)法，確保基金應收盡收；建立健全內(nèi)部控制、信息披露、要情報告制度等基金監(jiān)督制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加大基金監(jiān)督工作力度；研究制定統(tǒng)一管理的基金投資運營辦法，通過多種投資組合實現(xiàn)保值增值；加強政策宣傳和監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障法律意識，推動單位和個人參保繳費；進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵從業(yè)人員多工作、多參保、多享受待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。 三、既立足當前又著眼長遠，著力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的突出問題，積極建立社會保障的長效機制 在推進我國社會保障體系建設(shè)過程中，我們既面臨一些涉及群眾切身利益的突出矛盾，也面臨一系列影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會保障程度與人民群眾日益增長的需求之間還存在較大差距。我們必須立足當前，積極采取措施，抓緊解決歷史遺留問題。同時，又要著眼長遠，加快制度改革和創(chuàng)新的步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前的重點是：著力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的突出問題，認真落實好2008-2010年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇工作；切實推進困難企業(yè)職工和退休人員參加醫(yī)療保險；研究完善解決職工“老工傷”待遇問題的具體辦法；認真落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和社會保障政策，推進解決困難企業(yè)拖欠職工工資問題；認真落實被征地農(nóng)民社會保障政策，切實做到即征即保。建立可持續(xù)發(fā)展社會保險制度的重點是：堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式，繼續(xù)擴大做實個人賬戶試點范圍，加強基金的歸集和管理；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資、物價變動等情況，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，使退休職工的養(yǎng)老金待遇保持在比較合理的水平；逐步建立最低生活保障標準、失業(yè)保險金標準和最低工資標準的調(diào)整機制，使三者形成合理的比例關(guān)系；繼續(xù)擴大失業(yè)保險基金支出范圍，更好地發(fā)揮促進就業(yè)的功能；積極探索建立“預防、康復、補償”三位一體的工傷保險制度，充分發(fā)揮促進工傷預防和工傷康復的作用。 四、既重視制度建設(shè)又加強經(jīng)辦管理，不斷提升社會保障管理服務水平 加強制度建設(shè)是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要保證，但經(jīng)辦管理跟不上，制度也難以有效落實。隨著事業(yè)的不斷發(fā)展，特別是大量靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)居民納入社會保障范圍后，經(jīng)辦管理工作的范圍、內(nèi)容、對象、項目和方式都發(fā)生了很大變化，經(jīng)辦管理服務能力不足的問題將更加突出，迫切需要加強社會保障機構(gòu)的能力建設(shè)，提升管理服務水平。當前的重點是：堅持以人為本理念，制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務標準和規(guī)范服務設(shè)施建設(shè)，嚴格工作規(guī)程，推進經(jīng)辦管理服務的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)；進一步充實經(jīng)辦服務工作隊伍，加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障組織建設(shè)，改善經(jīng)辦條件；加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務；大力發(fā)展老年服務業(yè)，加快公共老年服務設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 五、既加快法制建設(shè)又重視監(jiān)察執(zhí)法，為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供法制保障 社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，通過制定實施社會保障法律法規(guī)、加強監(jiān)察執(zhí)法，將進一步推動實現(xiàn)社會保障制度的強制性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。當前，我國社會保障立法仍然不能適應事業(yè)發(fā)展的需要，社會保險等重要法律還未制定，在實際工作中沒有法律依據(jù)或可依據(jù)的法律效力層次不夠。同時，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法相對滯后，執(zhí)法力量薄弱，影響法律法規(guī)發(fā)揮應有的效力。經(jīng)過多年的實踐探索，我國社會保障體系框架基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經(jīng)成熟。我們必須堅持加快法制建設(shè)與加強監(jiān)察執(zhí)法并重，推動社會保障工作納入法制化的軌道。當前的重點是：進一步推進《社會保險法》立法進程；抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)的修訂和制定工作；逐步擴大監(jiān)察執(zhí)法范圍，完善監(jiān)察程序，健全執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對違法行為的查處力度。 女士們，先生們，同志們，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，還存在不少重點、難點問題，特別是一些傾向性、前瞻性問題將給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)，需要在理論上深入研究，在實踐中大膽探索。希望專家學者們緊密結(jié)合實際，加強理論研究、戰(zhàn)略研究和重大問題研究，提出有價值的意見和建議，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供理論支持和政策儲備。也希望實際工作者勇于探索，大膽實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快推進社會保障體制機制的創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會做出應有的貢獻。 祝第二屆中國社會保障論壇圓滿成功！謝謝大家！

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