無憂保工傷保險早報：陜西省老工業(yè)基地寶雞市，近幾年經(jīng)濟形勢實現(xiàn)根本好轉的同時，根據(jù)“人有我有、人有我優(yōu)、人無我有”的方針加快社會保障體系建設。隨著今年７月新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，寶雞市的社會保障工作從制度上實現(xiàn)了對全市３７６萬人口的“無縫隙”覆蓋。

社會保障完成制度建設

今年７月１日，作為陜西省的唯一試點地區(qū)，寶雞市啟動了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，今年內選擇太白、麟游兩個縣作為試點縣，同時在其余十個縣、區(qū)各選擇５個試點村開展試點工作，力爭使兩個試點縣及５０個試點村４５歲以上農民參保率達到８０％以上，６０歲以上參保農民全部享受養(yǎng)老待遇。

寶雞市新型農村社會養(yǎng)老保險費的繳納，采取農民個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的辦法籌集資金，全部計入個人賬戶。如果按去年寶雞農民人均純收入的１０％繳納，每個參保人年需繳２４５元，市、縣財政對參保農民的補貼標準為市財政每人每年１５元，縣財政每人每年不低于１５元。

寶雞市勞動和社會保障局局長喬春芳說：“與以往農村實行過的社會養(yǎng)老相比，現(xiàn)在的政策體現(xiàn)了政府公共服務的職責，所籌保險費的標準也切合實際，可以發(fā)揮養(yǎng)老保險作用?！?/P>

寶雞市委書記姚引良欣喜地告訴：“隨著新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，寶雞市的社會保障工作從制度上實現(xiàn)了對全市３７６萬人口的‘無縫隙’覆蓋?！?/P>

姚引良說，近年來，寶雞市堅持“人有我有、人有我優(yōu)、人無我有”的原則，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、水平適當?shù)纳鐣Ｕ现贫龋瑢τ趪液完兾魇∫延械恼卟徽鄄豢蹐?zhí)行，在上級政策規(guī)定的基礎上提高標準、擴大覆蓋面，同時積極開展新的社保政策的試點。

近年來，寶雞市按政策推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育５大保險的同時，目前已在全市１２個縣、區(qū)全部建立新型農村合作醫(yī)療制度，平均“參合”率達到了９２％；去年啟動被征地農民養(yǎng)老保險工作，已參保８６１人；今年，作為為全國的試點，啟動了城鎮(zhèn)居民、少年兒童基本醫(yī)療保險和新型農村社會養(yǎng)老保險。此外，全市的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、教育救助、住房救助等“兜底”工程的進展，也排在陜西前列。

寶雞市財政今年用于社會保障、民政救助等政策的投入將達到１．７億元，占到了市本級財政支出的２１％，由此使全市的困難群眾可以享受到公共財政的溫暖。

寶雞市副市長戴征社說，實行社保政策全面覆蓋的同時，寶雞市還探索實施多項特別困難群眾的救助政策。為了解決大病致貧問題，寶雞市從今年起每年拿出１０００萬元財政資金實施醫(yī)療救助，患大病群眾享受了基本醫(yī)療保險之后，經(jīng)過申請，可享受１次最高３萬元、每年最高５萬元的救助。為了解決貧困家庭孩子上大學的費用難題，寶雞市今年起每年拿出１０００萬元資金，對城鄉(xiāng)低保戶家庭考上二本以上大學的學生給予每人５０００元的資助，今年將資助１．８萬名左右的貧困大學生。

經(jīng)濟發(fā)展獲得“穩(wěn)壓閥”

近一年來，地處寶雞市扶風縣的陜銅公司實施了破產改制，在崗職工數(shù)量由以前的１２００多人，減少到了現(xiàn)在的４００多人，但如此大規(guī)模的減員并沒有形成明顯的“陣痛”。

陜銅公司黨委書記杜雪梅說，企業(yè)改制能平穩(wěn)推行，關鍵是寶雞市比較完善的社保政策起到了“穩(wěn)壓閥”的作用。根據(jù)國家和陜西省政策，陜銅公司２００多名老員工享受了提前１０年退休的政策，進入社保體系，減輕了企業(yè)負擔。對于５００多名有償解除勞動關系的員工，他們“買斷”以后，可以按月領取事業(yè)保險金，并按靈活就業(yè)人員繼續(xù)參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，沒有了后顧之憂，而在２００３年以前是沒有這項政策的，當時的國企改革因此就會面臨很大難題。

寶雞是陜西國企改革的重點地區(qū)，經(jīng)過兩任市委、市政府領導班子的積極努力，寶雞又成為陜西國企改革形勢最好的地區(qū)之一。再加上招商引資力度加大，老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)出了新的生機。寶雞市市長王宏說，從２００２年至２００６年，寶雞市的經(jīng)濟總量和財政收入都翻了一番多，在此基礎上應該積極建立、完善社保體系，讓廣大群眾，特別是困難群眾感受到改革發(fā)展的成果。后來的實踐證明，社保體系的建立反過來為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。以往因為沒有完善的社保體系，國有企業(yè)改制中政府也花了不少錢，如今有了社保體系，企業(yè)改制可以順利推進，可以說是花了小錢辦了大事。

吳甲虎是寶雞市所屬的陜西省西鳳酒公司的職工，２００３年在山西出差時遭遇車禍，造成嚴重的腦干損傷，成為“植物人”，至今醫(yī)療費、護理費總開支已達８２萬元，仍在住院治療。由于寶雞市實行了工傷醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，其醫(yī)療、護理費用不用患者家庭和企業(yè)操心，全部由市勞動保險部門直接結算。６月下旬來到醫(yī)院采訪時，吳甲虎的妻子說：“如果不是參加了工傷保險，甲虎這病可能早就不治了，俺這個家也早就垮了?！睂氹u市勞動和社會保障局局長喬春芳說，目前寶雞市１４００戶企業(yè)的２５萬名職工參加了工傷保險，對于職工和企業(yè)的利益都起到了明顯的保障作用。西鳳酒公司參加了工傷保險，每年繳納保費約２０萬元，其員工出現(xiàn)工傷后，醫(yī)療費主要由工傷保險支付，上不封頂。所以吳甲虎的８２萬元醫(yī)療費基本上都是工傷保險支付，今后每月大約１．７萬元的治療費仍將由工傷保險支付。

寶雞市副市長戴征社說，在寶雞這樣的老工業(yè)基地，近年來群眾上訪的原因除了經(jīng)濟糾紛和涉訴問題，相當一部分是困難群眾希望得到救助。隨著社保體系的完善，困難群眾的切身利益得到保障，信訪量每年以１０％左右的速度遞減。此外，社保體系的完善使全市的發(fā)案率下降、干群關系好轉，也讓越來越多的干部切身感受到了政府職能轉變的方向和意義。

促進就業(yè)實施積極的社會保障

位于寶雞市鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)的“正陽農業(yè)科技園”，是一個面積達１５００畝的葡萄種植基地，同時也是寶雞市的“下崗人員創(chuàng)業(yè)園”。近日一場大雨過后，園內的葡萄更加長勢喜人。正在勞作的員工李愛兵告訴，他１９９２年退伍后分配到武功縣運輸公司工作，第二年就下了崗。從１９９５年起他四處打工，經(jīng)過縣上勞動就業(yè)部門的培訓介紹，２００５年來到這里工作，如今每個月的工資可以拿到６５０元。

正陽農業(yè)科技園經(jīng)理侯全良說，在政府引導扶持下，他們這里已經(jīng)吸收了４６名下崗職工就業(yè)，占員工總數(shù)的７０％。這４６名工人的工資，園里承擔４５０元，政府補貼２００元。

促進城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)，就是積極的社會保障。為此，近幾年寶雞市已建立農業(yè)創(chuàng)業(yè)園１６個，吸收了４４２名下崗職工再就業(yè)。此外，寶雞市還持續(xù)開展“下崗失業(yè)人員進民企”活動，為下崗失業(yè)人員進民企創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建平臺，使１．１萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。寶雞市還開展“交友幫扶促就業(yè)”活動，全市部門、單位聯(lián)系４２３戶困難企業(yè)，１３５３名黨員領導干部幫扶５０００名下崗失業(yè)人員，對有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的３５２６名下崗失業(yè)人員提供信用擔保。

寶雞市勞動和社會保障局局長喬春芳說，２００３年以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)１６．５萬人，城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)６．６萬人，再就業(yè)率達到６７％。全市累計勞務輸出２３２萬人次，勞務收入近百億元。

陜西省政府７月１０日在寶雞市召開現(xiàn)場會，總結推廣寶雞市社會保障工作的經(jīng)驗。

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