無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：當(dāng)前，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象廣泛存在，問題仍然突出。盡管國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部等各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)章和政策，針對(duì)農(nóng)民工的工資支付、參加保險(xiǎn)等問題作出了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，很多農(nóng)民工仍受拖欠工資、職業(yè)病、工傷等問題的困擾，這其中的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低。根據(jù)《2006中國(guó)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益藍(lán)皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率還不到20%。而于今年5月15日成立的吉林省農(nóng)民工法律援助工作站在1個(gè)月時(shí)間里所接待的74件咨詢中，簽訂勞動(dòng)合同的只有兩件。書面勞動(dòng)合同是證明用人單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系的最直接、最基本的證據(jù)，也是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后尋求行政、司法救濟(jì)，明確雙方權(quán)利義務(wù)的基本證據(jù)。如果沒有書面勞動(dòng)合同，那么在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，雙方的權(quán)利義務(wù)很難確定。雖然勞動(dòng)者可以通過證明與用人單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而主張自己的權(quán)利，但由于農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，事先不注意收集、掌握相關(guān)證據(jù)，而事后找證據(jù)又很難，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系因證據(jù)不足而得不到仲裁機(jī)構(gòu)或法院認(rèn)定的可能性很大，從而使自己的權(quán)益難以得到保護(hù)。所以，依法簽訂勞動(dòng)合同是農(nóng)民工維權(quán)的關(guān)鍵一步。為切實(shí)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。一、完善立法全國(guó)人大應(yīng)盡快制定和實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。雖然現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同也有規(guī)定，但卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為1億。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工仍是他們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)收入的主要途徑，因此，這一數(shù)字還會(huì)增加。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，而農(nóng)民工自身組織性差，依法維權(quán)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，這一廣大群體在整體上還處于弱勢(shì)地位?！秳趧?dòng)合同法》應(yīng)針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民工務(wù)工的臨時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，作出特別規(guī)定，如：建立農(nóng)民工勞動(dòng)合同監(jiān)督管理的特別制度；加重用人單位簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性義務(wù)，對(duì)違法者規(guī)定具體、嚴(yán)厲的處罰措施；賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)更靈活的管轄權(quán)等。以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)，國(guó)務(wù)院各部委和地方立法機(jī)關(guān)，可以根據(jù)本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工用工的特點(diǎn)，制定部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，使農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理體系化。二、加強(qiáng)執(zhí)法解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問題，立法上完善之后，在執(zhí)法上貫徹落實(shí)非常重要。由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)龐大，維權(quán)工作日益繁重，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察力量已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。而農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)事關(guān)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)的建立，這個(gè)問題解決不好，不僅容易引起農(nóng)民工集體上訪，還可能發(fā)生嚴(yán)重的治安案件和刑事犯罪案件，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的投入，擴(kuò)充編制，增加經(jīng)費(fèi)，以保證辦案效率。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到依法簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的重要作用。如果農(nóng)民工手里有勞動(dòng)合同，用人單位就會(huì)有所顧忌，從而減少侵權(quán)事件的發(fā)生。在爭(zhēng)議發(fā)生后，由于有勞動(dòng)合同作為證據(jù)，農(nóng)民工維權(quán)會(huì)更有保障，維權(quán)成本也會(huì)降低，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)事先防范和事后救濟(jì)都有很大作用。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)把監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同作為一個(gè)工作重點(diǎn)，對(duì)故意不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或以欺詐、強(qiáng)迫等手段與農(nóng)民工簽訂違法勞動(dòng)合同的行為嚴(yán)格查處，堅(jiān)決打擊。三、納入普法提高勞動(dòng)合同簽訂率，除了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理之外，還應(yīng)通過加強(qiáng)普法宣傳，使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同的重要性，增強(qiáng)簽訂合同的意識(shí)性。由于工作崗位相對(duì)缺乏，很多農(nóng)民工求職心切，輕信用人單位的口頭承諾，在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下就開始打工，從而使自己承擔(dān)了很大風(fēng)險(xiǎn)。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象因?yàn)槊姹容^大而被廣泛關(guān)注，但對(duì)農(nóng)民工個(gè)體來說，職業(yè)病和工傷對(duì)他們的傷害更深。多數(shù)農(nóng)民工所干的都是最底層、最艱苦的活兒，工作環(huán)境很差往往又缺乏勞動(dòng)保護(hù)，患職業(yè)病或身體受到傷害的比例也就相對(duì)較高。如果用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也就不會(huì)為他們交納工傷保險(xiǎn)；在發(fā)生工傷事故后，有的用人單位為逃避《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的義務(wù)，要么不承認(rèn)與農(nóng)民工存在勞動(dòng)關(guān)系，拒絕進(jìn)行賠償，要么只賠償一小部分，欺騙或強(qiáng)迫農(nóng)民工“私了”。如果農(nóng)民工通過法律途徑維權(quán)，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同作為證據(jù)，往往要經(jīng)過繁多的程序，花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，有的農(nóng)民工因此生活陷入困境甚至家破人亡。因此，應(yīng)把重視簽訂勞動(dòng)合同方面的內(nèi)容，納入農(nóng)村普法之中，廣泛宣傳。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織和勞動(dòng)行政部門等，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳工作，特別要強(qiáng)調(diào)簽訂勞動(dòng)合同的重要性，讓農(nóng)民工重視事先防范，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。雖然簽訂勞動(dòng)合同并不能解決農(nóng)民工所遇到的所有問題，但通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法和普法宣傳，大幅度提高勞動(dòng)合同簽訂率，可以使農(nóng)民工用工管理更加規(guī)范化，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，其重要意義應(yīng)得到充分認(rèn)識(shí)。

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