無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):核心提示

今日，省十屆人大常委會第三十一次會議將對《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)條例》進(jìn)行第一次審議。該部地方性法規(guī)是在沒有上位法規(guī)定，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下制定出來的，這也是我省繼２００５年９月１日起施行《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)辦法》后，又將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)的開創(chuàng)之舉。在保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員方面，我省填補(bǔ)了地方性立法的空白。

現(xiàn)狀

我?。保罚埃叭f農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘钠叱梢陨希r(nóng)村富裕勞動力有３０００多萬人，在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有１７００多萬人，這些進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)成為我省產(chǎn)業(yè)勞動者中的一支重要力量。１９９５年１月《中華人民共和國勞動法》實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式和分配方式的日益多樣化，現(xiàn)有的法律、法規(guī)亟須補(bǔ)充完善。

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視進(jìn)城務(wù)工人員問題，制定了一系列保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益和改善進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境的政策措施。但進(jìn)城務(wù)工人員面臨的問題仍然十分突出，他們在培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著不少困難，這些問題僅靠政策制度或臨時(shí)措施無法從根本上得到解決。

２００５年９月１日，省政府公布實(shí)施了《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)辦法》，以政府規(guī)章的形式對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的權(quán)益進(jìn)行立法保護(hù)。

２００６年１２月，省人大常委會將《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)條例》列入２００７年立法計(jì)劃。

今年２月，省政府將《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)條例》正式提請省人大常委會審議，將其由原來的政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會的有關(guān)人士介紹說，由于國家沒有保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員群體的專門法律，兄弟省市也沒有出臺過類似的地方性法規(guī)，在立法過程中，往往是先就一個問題只提出一個原則性的規(guī)定，在進(jìn)行調(diào)研過程中再逐步完善、補(bǔ)充?？梢哉f，這部地方性法規(guī)的所有內(nèi)容都是原創(chuàng)，都是在“摸著石頭過河”的過程中累積出的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

解讀

草案共分九章五十四條，分別從就業(yè)培訓(xùn)、勞動用工和勞動合同、工資支付、社會保險(xiǎn)、公共服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等七大方面，對如何維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益進(jìn)行了明確規(guī)定。

勞動合同：用人單位舉證“是否存在勞動關(guān)系”

據(jù)介紹，目前，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的勞動合同簽訂率僅有３０％左右。發(fā)生勞動爭議時(shí)，證明“是否存在勞動關(guān)系”對雙方都至關(guān)重要。對此，草案中規(guī)定，當(dāng)用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員對雙方是否存在勞動關(guān)系或者勞動合同內(nèi)容有爭議的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。勞動合同被依法確認(rèn)無效，進(jìn)城務(wù)工人員已付出勞動的，如果進(jìn)城務(wù)工人員沒有過錯，用人單位應(yīng)當(dāng)向進(jìn)城務(wù)工人員支付勞動報(bào)酬。

工資支付：月月支付不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)

草案規(guī)定，用人單位應(yīng)以法定貨幣形式支付勞動報(bào)酬，至少每月支付一次。同時(shí)，支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。如果用人單位安排進(jìn)城務(wù)工人員延長工作時(shí)間或者休息日、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)依法支付加班工資報(bào)酬。另外，用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個人，致使務(wù)工人員工資被拖欠的，用人單位承擔(dān)清償?shù)倪B帶責(zé)任。用人單位違反工資支付有關(guān)規(guī)定，存在克扣或者無故拖欠務(wù)工人員工資等行為的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付務(wù)工人員工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額５０％以上１倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向進(jìn)城務(wù)工人員加付賠償金。

社會保險(xiǎn)：應(yīng)當(dāng)辦理工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)

草案規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為與其建立勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理工傷保險(xiǎn)。未參加工傷保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生工傷的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。同時(shí)，用人單位還應(yīng)當(dāng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的務(wù)工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

除了工傷保險(xiǎn)，用人單位還應(yīng)當(dāng)為與其形成勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。各地應(yīng)當(dāng)將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

從事個體經(jīng)營的進(jìn)城務(wù)工人員可以按照就業(yè)所在地的有關(guān)規(guī)定，以靈活方式參加各種社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位未按照規(guī)定為進(jìn)城務(wù)工人員辦理社會保險(xiǎn)登記，情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處５０００元以上１萬元以下罰款。

公共服務(wù)

可申請住房公積金購買經(jīng)濟(jì)適用房和個人按規(guī)定繳存住房公積金。符合有關(guān)規(guī)定的進(jìn)城務(wù)工人員，可以申請住房公積金貸款和購買、租賃經(jīng)濟(jì)適用房。

草案還規(guī)定，城市全日制公辦中小學(xué)拒不收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

招收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)違反規(guī)定收取費(fèi)用的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、教育行政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

監(jiān)督保障：定期檢查集中聘用務(wù)工人員的單位

草案規(guī)定，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)城務(wù)工人員投訴舉報(bào)機(jī)制，對聘用進(jìn)城務(wù)工人員集中的用人單位要進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)和檢查，督促用人單位合法聘用進(jìn)城務(wù)工人員。對拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，保證進(jìn)城務(wù)工人員工資得到先行支付。

修改

今年４月９日至２０日，省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會邀請６名省人大常委會委員、１２名省人大代表，兵分三路對鄭州、開封、洛陽、南陽、周口、信陽等地進(jìn)行了調(diào)研。

隨后，省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會會同省政府法制辦、省勞動和社會保障廳在對所收集的修改意見進(jìn)行歸納整理的基礎(chǔ)上提出了修改意見，５月９日，該內(nèi)務(wù)司法工作委員會全體會議對草案進(jìn)行了審議，并提出了５條修改意見。

適用范圍：“進(jìn)城務(wù)工人員”要符合三點(diǎn)要求

哪些人員屬于草案中要保護(hù)的“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員”，草案第二條中表述為，“農(nóng)村居民離開居住地到城市務(wù)工就業(yè)的人員”。

在征求意見的過程中，對調(diào)整范圍的修改意見主要有三個方面：一是認(rèn)為“居住地”表述不準(zhǔn)確，因?yàn)橐罁?jù)民法，關(guān)于自然人居住的地方有住所、經(jīng)常居住地和居住地等三種稱謂，而住所在法律上就是指自然人的戶籍所在地；二是認(rèn)為務(wù)工人員的范圍應(yīng)該限定為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以同從事山林、土地承包經(jīng)營的人員相區(qū)別；三是從事個體經(jīng)營的和退休職工把戶籍放在農(nóng)村的，不應(yīng)屬于條例的調(diào)整范圍。

省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會研究后認(rèn)為，關(guān)于條例調(diào)整范圍應(yīng)明確三點(diǎn)：一是戶籍仍在農(nóng)村；二是主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是以工資性收入為主。

就業(yè)問題：禁止設(shè)置歧視性限制

省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會審議認(rèn)為，草案第二章“就業(yè)培訓(xùn)”應(yīng)當(dāng)改為“就業(yè)服務(wù)”或者“就業(yè)促進(jìn)”。該內(nèi)務(wù)司法工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案在現(xiàn)有的條款基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步在政策和制度上保證進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城就業(yè)能夠享受與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，禁止設(shè)置歧視性限制。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向進(jìn)城務(wù)工人員，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

勞動合同：明確試用期限和待遇

勞動合同是規(guī)范用人單位和進(jìn)城務(wù)工人員雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。近年來，勞動爭議案件不斷增多，很重要的原因就是多數(shù)用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂書面勞動合同。這種情況下，用人單位隨意解除勞動合同，不向進(jìn)城務(wù)工人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，引發(fā)了大量的勞動爭議。

對此，省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會認(rèn)為，為減少和避免這種情況的發(fā)生，在國家相關(guān)法律沒有出臺前，我省關(guān)于勞動合同的規(guī)定可以再具體一些。首先，強(qiáng)調(diào)必須簽訂書面的勞動合同，不簽訂書面合同的用人單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，或者規(guī)定因不簽訂書面勞動合同發(fā)生勞動關(guān)系爭議的，可以考慮以勞動者提供的勞動情況為依據(jù)。另外，在勞動合同中關(guān)于試用期的問題上，可以進(jìn)一步明確“試用期的時(shí)間、分類標(biāo)準(zhǔn)和試用期的待遇”等內(nèi)容。

工資支付：對拖欠工資加大處罰力度

按時(shí)足額領(lǐng)取自己的勞動報(bào)酬，是進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)后維持勞動和生計(jì)的基本需求。為有效保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的這一權(quán)益，省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會認(rèn)為，草案應(yīng)進(jìn)一步明確拖欠工資、工資水平等三個方面的問題。

在草案中要進(jìn)一步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，并且建立健全工資支付監(jiān)控制度。在解決工資拖欠問題上，要明確監(jiān)督和清欠的責(zé)任主體，加大教育和處罰力度。另外，還要適時(shí)調(diào)整進(jìn)城務(wù)工人員的最低工資和幅度標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定支付加班工資。

法律責(zé)任：針對主要問題設(shè)置罰責(zé)

省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會研究認(rèn)為，草案法律責(zé)任部分規(guī)定得比較原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益的主要問題設(shè)置罰責(zé)，“需要有所為時(shí)，地方立法應(yīng)當(dāng)做到有所為”。

進(jìn)展

今日，省十屆人大常委會第三十一次會議將對該草案進(jìn)行第一次審議。

省人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對該草案提出的５條修改意見只是內(nèi)務(wù)司法工作委員會的審議結(jié)果，在常委會第三十一次會議上，與會人員還將就該草案存在的問題發(fā)表各自的看法。等待工作的進(jìn)城務(wù)工人員

草案規(guī)定，鼓勵使用進(jìn)城務(wù)工人員的單位

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