無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):盡管簽訂勞動(dòng)合同并不能完全保障和解決農(nóng)民工所遇到的種種維權(quán)問題，但勞動(dòng)合同會(huì)為他們進(jìn)行維權(quán)提供重要的證據(jù)，同時(shí)更會(huì)為他們?cè)诰S權(quán)過程中邁出第一步起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)而才有可能在接下來的維權(quán)努力中獲得更多的收獲。

在困境中選擇放棄自己的權(quán)利，那是怎樣一種無奈？

5月17日，農(nóng)民工李某因涉嫌故意殺人罪在北京市第一中級(jí)人民法院受審———因?yàn)樽约喊肽陙硇列量嗫鄵Q來的4000多元血汗錢被包工頭扣得只剩下200元，憤怒的他將包工頭砍傷，并將技術(shù)員張某殺死。

法官問李某：“你為什么不能通過合法途徑解決？”

李某的一句話道出了所有農(nóng)民工的無助：“我不懂怎么用法律來維權(quán)?！?

許許多多的案例表明，是否簽訂勞動(dòng)合同，成為農(nóng)民工基本權(quán)益能否得到保障的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“如果勞動(dòng)合同簽訂率高，直接效果就是用工規(guī)范化。這對(duì)農(nóng)民工來說是比較有利的保障?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站律師王芳說，“但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。處于整體弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體基本上仍受拖欠工資、職業(yè)病、工傷等等一系問題的困擾。其中一個(gè)重要因素就是農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低”。

而且，由于勞動(dòng)部門的監(jiān)管不力以及處罰、執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致這一問題日趨嚴(yán)重。

“目前全國(guó)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率在20%左右，這是非常低的一個(gè)比例。”中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)郭軍在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。5月15日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布了《2006中國(guó)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益藍(lán)皮書》，藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，截至2006年9月，全國(guó)已建工會(huì)企事業(yè)單位中簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工為1954.5萬人。而據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億。

勞動(dòng)合同決定命運(yùn)

2005年12月8日，22歲的高某與哥哥來到北京一煤礦打工。與煤礦的包工頭周某達(dá)成口頭協(xié)議后，高某開始從事井下運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌?

令人意想不到的是，一個(gè)禮拜后，即12月15日晚，高某駕三輪車?yán)V渣時(shí)，三輪車前胎突然爆裂撞在通道的墻壁上，高某面部嚴(yán)重受傷。

周某在支付了2700元醫(yī)療費(fèi)后就消失了。這時(shí)，高某的家人找到上一級(jí)包工頭張二水，對(duì)方要求給其打欠條后，才陸續(xù)借給高某5萬元做了三次手術(shù)。此后張二水再?zèng)]有給過任何治療費(fèi)。

于是高某便借錢委托律師申請(qǐng)工傷認(rèn)定。由于沒有勞動(dòng)合同，只能先申請(qǐng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。但缺乏證據(jù)勞動(dòng)仲裁敗訴；高某又起訴至法院，同樣由于缺乏證據(jù)也敗訴了。

之后高某找到北京市農(nóng)民工法律援助工作站。援助律師雖然想方設(shè)法希望能為高某要回賠償金，但因證據(jù)實(shí)在太難找，目前仍處困境。

勞動(dòng)合同成為這起訴訟的關(guān)鍵。由于面部受傷嚴(yán)重，高某的容貌遭到了嚴(yán)重?fù)p壞，心灰意冷的他絕望地說，如果維權(quán)不成只好自殺了。

據(jù)介紹，工作站每天都會(huì)接到不少農(nóng)民工打來的投訴或咨詢電話。

“這一年多下來，我們一共接到7千多個(gè)求助或咨詢電話?！蓖醴紝?duì)說。

據(jù)工作站提供的數(shù)據(jù)顯示，2005年9月8日該站成立至2007年3月15日，共辦理的152個(gè)工傷案件中，僅有14人簽訂了勞動(dòng)合同，占總數(shù)的9.2%，且其中3人的合同還保存在用人單位處，勞動(dòng)者本人并沒有。從工傷保險(xiǎn)的參保率來看，只有12人參加了工傷保險(xiǎn)，參保率為7.89%。

這些數(shù)據(jù)不難看出，超過90%的農(nóng)民工都處于應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同、應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)而沒有的非法用工狀態(tài)。

這就意味著，沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不會(huì)給勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)。

由于涉及到最基本的生存問題，因此農(nóng)民工工資是最直接也是最被人關(guān)注的問題。

但事實(shí)上，工傷以及各種職業(yè)病對(duì)農(nóng)民工來說才是最致命的打擊。除了得不到應(yīng)得的工傷賠償，有的農(nóng)民工甚至到了家破人亡的地步。

而且“現(xiàn)在用工都是短期化，而有的職業(yè)病要一段時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，也許發(fā)病時(shí)已經(jīng)解除勞動(dòng)合同了?！惫娬f。

“如果簽了勞動(dòng)合同，就有了保障。這對(duì)工傷維權(quán)幫助很大?！蓖醴急硎?。

北京正見永申律師事務(wù)所律師王心安也認(rèn)為，“如果有合同，法院先予執(zhí)行制度就可以很好地執(zhí)行”。

盡管簽訂勞動(dòng)合同并不能完全保障和解決農(nóng)民工所遇到的種種維權(quán)問題，但勞動(dòng)合同會(huì)為他們進(jìn)行維權(quán)提供重要的證據(jù)，同時(shí)更會(huì)為他們?cè)诰S權(quán)過程中邁出第一步起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)而才有可能在接下來的維權(quán)努力中獲得更多的收獲。

“如果農(nóng)民工自己建立工會(huì)，利用工會(huì)制度為其維護(hù)權(quán)益，這將對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)起到一定作用?！蓖跣陌舱f。

農(nóng)民工維權(quán)成本太高

“農(nóng)民工維權(quán)最終能否勝訴，首先取決于能否找到有效途徑；其次能否有證據(jù)也就是勞動(dòng)合同；另外就是管理部門、法院能否有效解決。”王心安說。

因此，當(dāng)輿論都指向“農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不夠”時(shí)，可以想見，僅僅靠農(nóng)民工自己的維權(quán)意識(shí)，其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。

“我們當(dāng)初還想過在農(nóng)民工中間培養(yǎng)一些赤腳律師，這樣可以幫助他們更好地維權(quán)，后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)想法并不現(xiàn)實(shí)，尤其涉及到打官司這個(gè)環(huán)節(jié)，這的確需要更專業(yè)的律師來做?！蓖醴颊f。

找不到律師、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、訴訟時(shí)間長(zhǎng)，使得農(nóng)民工工傷待遇索賠程序變得復(fù)雜起來。這對(duì)于工傷農(nóng)民工的及時(shí)治療和生活保障造成了極大困擾。

耗時(shí)耗錢的程序讓農(nóng)民工“拖不起也等不起”。

首先，在工傷維權(quán)過程中，要申請(qǐng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

“認(rèn)定工傷必須要提供勞動(dòng)關(guān)系證明，即勞動(dòng)合同。因此‘勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)’這點(diǎn)是最復(fù)雜的。如果這一程序節(jié)省下來，那么農(nóng)民工的治療費(fèi)、生活費(fèi)都會(huì)得到保障。因?yàn)闀r(shí)間越短，拿到賠償金就越有保障?！蓖醴颊f。

但由于許多農(nóng)民工并沒有簽訂勞動(dòng)合同，而工資條、上崗證這些又不能有效地作為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。這就造成訴訟時(shí)間長(zhǎng)，“拖個(gè)兩三年都是正常的”。

費(fèi)用也是一大問題。如果不算律師費(fèi)，農(nóng)民工進(jìn)行工傷維權(quán)的費(fèi)用至少都得八千到1萬元左右。

因此王芳也提出，隨著勞動(dòng)關(guān)系的多樣化發(fā)展，其他證據(jù)比如工作服、工資條等等，都應(yīng)該作為存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。

在采訪中，王芳為講述了這樣一個(gè)案例：顏某在2005年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過一年半的調(diào)解、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來得到勝訴判決也毫無意義。

因此，一些農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利來私了和解的原因，就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)成本高。

但王芳并不贊成這種做法：“調(diào)解雖能節(jié)省時(shí)間和成本，但其結(jié)果絕大部分對(duì)農(nóng)民工是不利的。在調(diào)解過程中，用人單位和農(nóng)民工的地位往往不平等，用人單位憑借著自己的優(yōu)勢(shì)迫使農(nóng)民工讓步?！?

在工作站調(diào)解結(jié)案的工傷案件中，大部分農(nóng)民工得到的賠償都要低于法定數(shù)額。

“例如在邵某工傷案件中，如果依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，家屬能夠得到近20萬元的賠償，但邵某的家屬考慮到在北京的食宿、交通等費(fèi)用太高無法負(fù)擔(dān)，就自行與單位和解，只拿到了10000元賠償金。”王芳說。

漫長(zhǎng)復(fù)雜的維權(quán)程序雖然妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻給違法單位創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的時(shí)間。這使得訴訟失去意義或面臨風(fēng)險(xiǎn)。

救助途徑、法律途徑不暢，結(jié)果未卜，使得農(nóng)民工不得不被迫選擇放棄自己的權(quán)益。

執(zhí)法、監(jiān)督力度不夠

“農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率是一個(gè)從無到有的過程。以前我們國(guó)家不把農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系看，現(xiàn)在已經(jīng)納入正式的勞動(dòng)關(guān)系管理體系中?！惫娬f。

郭軍表示，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低是個(gè)歷史問題，勞動(dòng)關(guān)系三方都有原因：

首先企業(yè)考慮到利益問題、管理的便利性，為了規(guī)避法定責(zé)任、節(jié)約成本，都不簽勞動(dòng)合同。

其次是農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不夠；就業(yè)壓力大，不敢于主張簽訂合同；還有的人存在誤解，覺得不簽更自在。

三是國(guó)家從1995年1月1日開始，要求所有企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，并有2年的寬限期。1996年開始實(shí)行全國(guó)勞動(dòng)合同制。

政策的過渡期使得勞動(dòng)關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成勞動(dòng)合同簽訂率低。

王芳也表示造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低“主要是用人單位不愿簽，這樣就可以不承擔(dān)責(zé)任。如果沒有簽勞動(dòng)合同，農(nóng)民工在舉報(bào)時(shí)就沒有證據(jù)不能勝訴。而且用工單位隨時(shí)都可以讓他們走人，什么補(bǔ)償都沒有?！?

“有的用工單位為了應(yīng)付檢查，跟農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同或勞務(wù)協(xié)議。事實(shí)上勞務(wù)合同是不受勞動(dòng)行政合同法受理的，它屬于民法，而且沒有相應(yīng)的保障。比如各種福利等等。”王心安說。

“相對(duì)來說，一些大企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率還是有保障?！蓖醴颊f。

此外，“勞動(dòng)監(jiān)管部門處罰力度跟不上”是造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低的主要原因。而這主要是“政府行政執(zhí)法力度差?！?

對(duì)于監(jiān)管部門執(zhí)法不力，郭軍表示其有一定的客觀原因，即執(zhí)法力量少、人員不夠。

“但最主要的還是認(rèn)識(shí)問題。有的執(zhí)法部門認(rèn)識(shí)不到勞動(dòng)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要性。都把投資和財(cái)政稅收放在第一位，外來員工都在其次?！惫娬f。

“全總這幾年對(duì)農(nóng)民工的幫助是從頭到尾，無論從制度、法律、教育、協(xié)調(diào)等方面，但這些工作都是被動(dòng)的，作用只是杯水車薪?！惫娬f，“關(guān)鍵還是監(jiān)管部門執(zhí)法效率和力度不夠”。

執(zhí)行不到位、沒有硬性規(guī)定、勞動(dòng)監(jiān)管部門沒有盡到職責(zé)。這些導(dǎo)致農(nóng)民工與用工單位勞動(dòng)合同簽訂率低的癥結(jié)所在。

“如果政府監(jiān)管力度加大、處罰力度加大，會(huì)提高簽訂率?！蓖醴颊f。

解決之道

近幾年，政府出臺(tái)了一系列措施保護(hù)農(nóng)民工利益，“效果還可以，尤其是農(nóng)民工工資問題。但工傷問題始終得不到妥善解決”。王芳說。

個(gè)人得不到救助、家庭陷于貧困，這些因素將為社會(huì)安全埋下極大隱患，甚至導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。

據(jù)王芳介紹，在工作站辦理的案件中，有的因用人單位拒絕支付工傷賠償金、農(nóng)民工自己又無錢治療或沒有生活費(fèi)，就想到了跳樓、吃藥等方式自殺；還有的農(nóng)民工要找人報(bào)復(fù)包工頭或單位負(fù)責(zé)人。

因此王芳呼吁，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的程序，使農(nóng)民工得到及時(shí)救治，解除其后顧之憂。

此外，王芳還建議：用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，由社?；鹣刃兄Ц豆ｋU(xiǎn)待遇，然后向單位追繳；

確認(rèn)建筑企業(yè)“誰承包誰負(fù)責(zé)”的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)原則，建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，以此來擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面；

強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門的職權(quán)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，方便農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定；

由社保部門為農(nóng)民工辦理“工傷待遇卡”，直接將工傷保險(xiǎn)待遇支付給工傷職工，不再轉(zhuǎn)經(jīng)用人單位。

“雖然勞動(dòng)法開始形成體系、構(gòu)架，而且現(xiàn)有的法規(guī)足夠了、都適用，但最大的問題還是執(zhí)法問題。”郭軍認(rèn)為，要改變這一現(xiàn)狀，需要“政府強(qiáng)有力的支持?！?/P>

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