無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：全國人大常委會(huì)：

今年，我部高度重視全國人大代表建議辦理工作，將其與促進(jìn)本部門工作有機(jī)結(jié)合，較好地完成了承辦任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

今年，我部共承辦十屆全國人大四次會(huì)議代表建議532件，比去年增加175件，增長49%。其中，主辦343件，協(xié)辦158件，參閱31件。

為全面掌握建議重點(diǎn)，明確關(guān)鍵問題，切實(shí)做好辦理工作，我部對今年所承接代表建議的總體特點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析分類。今年的人大代表建議集中反映了以下幾方面問題：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，有126件，占建議總數(shù)的25%，比2005年增加25件。反映企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距過大以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平偏低問題的建議最為集中，有31件。

二是醫(yī)療保險(xiǎn)問題，有97件，占建議總數(shù)的19%，比2005年增加43件。反映醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)問題的建議70件，主要涉及企業(yè)職工家屬醫(yī)療、退休人員異地就醫(yī)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、大學(xué)生和弱勢群體醫(yī)療保障等。反映醫(yī)療管理問題的建議23件，主要涉及藥品管理、降低醫(yī)療保險(xiǎn)門檻和醫(yī)療服務(wù)管理等。

三是農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)再就業(yè)問題，有62件，占建議總數(shù)的12%，比2005年增加12件。突出反映了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度、弱勢群體就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)扶持政策等問題。

四是農(nóng)民工問題，有45件，占建議總數(shù)的9%。集中反映了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益及相關(guān)立法問題，還涉及安全教育、農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)、有序流動(dòng)、農(nóng)民工工資等問題。

五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，有39件，占建議總數(shù)的8%，比2005年增加16件，增幅較大。這些建議，除了繼續(xù)關(guān)注失地農(nóng)民養(yǎng)老問題外，還涉及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題。

二、辦理情況

我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視全國人大代表建議辦理工作，專門召開了代表建議交辦會(huì)。步正發(fā)副部長傳達(dá)了全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，對辦理工作提出了“提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，認(rèn)真答復(fù)”的總體要求。強(qiáng)調(diào)在辦理過程中要實(shí)現(xiàn)“4個(gè)百分之百”，即：辦公廳要將建議百分之百地按業(yè)務(wù)分工交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將建議落實(shí)到責(zé)任人；責(zé)任人要對建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理；承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表。抓好“4個(gè)環(huán)節(jié)”，即：一要加強(qiáng)對建議的分析分類工作，了解建議的實(shí)質(zhì)；二要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，以解決問題為目的，通過抓落實(shí)，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作；三要加強(qiáng)牽頭承辦的單位與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)配合；四要狠抓督辦工作，嚴(yán)格辦理時(shí)效和質(zhì)量。會(huì)后專門印發(fā)了《關(guān)于辦理十屆全國人大四次會(huì)議代表建議和全國政協(xié)十屆四次會(huì)議委員提案工作的通知》，對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理質(zhì)量、辦理程序、答復(fù)格式、辦復(fù)時(shí)限等提出明確的要求，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

在建議辦理過程中，我部堅(jiān)持在多年辦理工作中形成的規(guī)章制度和辦理程序規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步完善了代表建議辦理工作協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。承辦單位各司其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，保證了建議辦理工作的順利開展和按時(shí)完成，所辦代表建議答復(fù)件達(dá)到A類7%、B類83%、C類10%，按時(shí)高質(zhì)地完成了代表建議辦理工作，并將一大批代表反映的現(xiàn)實(shí)問題落到了實(shí)處，有力推動(dòng)了勞動(dòng)保障工作。

調(diào)整養(yǎng)老金待遇。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距大和養(yǎng)老金水平偏低，是今年全國人大代表建議集中反映的問題，被確定為重點(diǎn)處理建議。經(jīng)部黨組研究決定，專門成立了由劉永富副部長擔(dān)任組長，辦公廳、養(yǎng)老保險(xiǎn)司和財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，相應(yīng)單位承辦處室為成員的重點(diǎn)處理建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

在辦理工作中，將建議辦理作為改進(jìn)工作的推動(dòng)力量，注重將建議內(nèi)容與本部工作緊密結(jié)合，根據(jù)代表在建議中反映的問題，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，將代表建議落到實(shí)處。在這次企業(yè)退休人員調(diào)整待遇工作中吸收了代表們的建議，采取“一次安排，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同步調(diào)整，并適當(dāng)加大調(diào)整幅度，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇差距。并結(jié)合今年的調(diào)整養(yǎng)老待遇工作，提出了要統(tǒng)籌考慮待遇調(diào)整，注意向具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員適當(dāng)傾斜，在注重可行性的基礎(chǔ)上，著力改善我國部分地區(qū)和人群養(yǎng)老待遇水平偏低的情況。

在落實(shí)解決以上問題的過程中，我部堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研，獲取第一手資料；積極與人大代表溝通，指導(dǎo)和改進(jìn)我部的建議辦理工作。例如，6月20～24日，全國人大財(cái)經(jīng)委和聯(lián)絡(luò)局、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部和11名全國人大代表分別到河北、安徽和天津三地開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平狀況調(diào)研。調(diào)研組聽取了3省勞動(dòng)保障廳工作匯報(bào)，召開了多次企業(yè)離退休人員座談會(huì)，廣泛征求意見和建議，10戶企業(yè)的12名勞資管理人員和30多名離退休人員參加座談。全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局在《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》上對我部的調(diào)研報(bào)告予以摘發(fā)，并充分肯定了此次聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)。

積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策研究，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和基金管理。在解決城鎮(zhèn)各類人員醫(yī)療保障問題方面，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將符合參保條件的人員納入覆蓋范圍。針對國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)職工和退休人員經(jīng)濟(jì)困難的情況，通過財(cái)政支持、單建統(tǒng)籌的方法將他們納入醫(yī)保；針對就業(yè)形式多樣化、靈活就業(yè)人員增多的情況，按照低繳費(fèi)、保大病的原則，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份繳費(fèi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)；針對混合所有制和非公經(jīng)濟(jì)組織參保率低的情況，我部專門發(fā)文，要求各地加大推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保的力度；同時(shí)，積極鼓勵(lì)地方進(jìn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的探索，解決非就業(yè)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障問題。

目前全國已有幾十個(gè)地區(qū)開始了面向城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障制度的試點(diǎn)工作，在一定程度上保證了他們醫(yī)療費(fèi)用問題。在加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和基金管理方面：一是積極鼓勵(lì)地方對醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付辦法進(jìn)行探索創(chuàng)新，通過費(fèi)用支付來影響醫(yī)療服務(wù)提供方，在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)一定程度上遏制醫(yī)療費(fèi)用快速上漲的勢頭。二是進(jìn)一步強(qiáng)化基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金管理程序，保證基金的安全運(yùn)行。

大力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障的改革措施。今年5月，胡曉義副部長親自帶隊(duì)到廣東等地開展關(guān)于農(nóng)民工工作的調(diào)查研究，針對國務(wù)院提出的今年為農(nóng)民工辦十件實(shí)事的工作目標(biāo)，確定了具體的實(shí)施方案，并責(zé)成我部有關(guān)單位全力落實(shí)。

近兩年，代表關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的呼聲越來越高。我部按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，積極開展工作，提出了貫徹落實(shí)意見和具體的工作要求。針對農(nóng)民工工資、簽訂勞動(dòng)合同等問題，我部在全國范圍內(nèi)開展了勞動(dòng)保障執(zhí)法專項(xiàng)檢查，制定了推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂的三年工作計(jì)劃，并逐步探索建立工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)工作，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的外出務(wù)工指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并將農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的問題列為我部工作“十一五”規(guī)劃要點(diǎn)，計(jì)劃在未來幾年工作中重點(diǎn)推進(jìn)。

加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究和推進(jìn)力度。選擇以失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和實(shí)施。在深入研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)選定部分地區(qū)，制定適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的辦法，開展被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。同時(shí)，我部積極利用國際合作項(xiàng)目資金，開發(fā)基于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的信息管理系統(tǒng)，探索解決包括農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金異地轉(zhuǎn)移等方面的問題。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量建設(shè)。積極與編制部門進(jìn)行溝通、協(xié)商，爭取在全面建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、增加勞動(dòng)保障監(jiān)察員編制方面取得較大突破。同時(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察員培訓(xùn)工作，改善基層勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的硬件設(shè)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效果。

完善工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)。針對代表提出的“工傷認(rèn)定難”、“上下班途中交通事故賠償”等問題，我們積極與國務(wù)院法制辦等部門協(xié)商，提出了解決工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和調(diào)整、提高工傷保險(xiǎn)待遇等政策建議，在政策層面上為解決、落實(shí)代表提出的問題打開局面。

三、經(jīng)驗(yàn)、做法和成效

我部在多年的建議辦理工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的完整的建議辦理辦法和制度。

領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。部領(lǐng)導(dǎo)提出要求，部署工作，并親自參加調(diào)研，審閱、簽發(fā)每件答復(fù)。各級負(fù)責(zé)同志和具體承辦同志將建議辦理作為一項(xiàng)重要工作來完成。

規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)。我部在建議辦理工作中逐漸形成和完善了嚴(yán)格的程序控制制度，每一件建議答復(fù)稿從研究起草到成文發(fā)出，都要經(jīng)過8道關(guān)口：擬稿關(guān)、處長審改關(guān)、綜合處審核關(guān)、司局長審簽關(guān)、辦公廳綜合處協(xié)調(diào)審核關(guān)、秘書處復(fù)核關(guān)、部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)關(guān)。

全程監(jiān)督，狠抓質(zhì)量。我部督促檢查工作主要在兩個(gè)層面上進(jìn)行。首先是承辦業(yè)務(wù)司局內(nèi)部督辦，然后是辦公廳定期催辦，并在部《 每日動(dòng)態(tài)》上通報(bào)進(jìn)展情況和問題。發(fā)現(xiàn)問題，一律退回，重新辦理。

加強(qiáng)溝通，良性互動(dòng)。要求各司局了解所承辦建議對應(yīng)的代表情況，在辦理過程中加強(qiáng)與代表溝通，將代表意見及時(shí)反映到下一步辦理工作當(dāng)中，并在答復(fù)后征求代表對辦理工作的意見。

結(jié)合業(yè)務(wù)，推動(dòng)工作。我部在辦理提案過程中，要求各司局結(jié)合自身業(yè)務(wù)深刻分析提案內(nèi)容，一方面在辦理中發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)能力，另一方面將代表提出的建設(shè)性意見融入到整個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中來，作為工作重點(diǎn)加以落實(shí)。

評比表彰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我部經(jīng)過多年實(shí)踐，建立了一套行之有效的政協(xié)提案辦理情況評比獎(jiǎng)勵(lì)制度。將承辦數(shù)量、退辦率、代表的滿意率等列入評比表彰條件，作為對單位和個(gè)人辦理工作考核的重要指標(biāo)，評選出優(yōu)秀承辦單位和承辦個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。既激發(fā)了同志們的責(zé)任心和工作熱情，也有力地推動(dòng)了辦理工作的有序進(jìn)行和辦理質(zhì)量的不斷提高。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)保障制度也處于不斷改革和完善之中，仍存在一些深層次的矛盾和問題。代表們以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度提出的建議，反映了人民群眾的意愿和要求，有助于我們研究解決問題，提高決策水平。在今后的辦理工作中，我們將注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，不斷提高辦理質(zhì)量和效率。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與代表們的溝通聯(lián)系，注意代表對答復(fù)意見的反饋。拓寬解決問題的思路，積極吸納代表的意見和建議。我們也希望繼續(xù)得到全國人大常委會(huì)辦公廳的進(jìn)一步指導(dǎo)，得到各兄弟部門的大力支持和幫助，將我部的建議辦理工作做得更好，將我國的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)推向更高水平。

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