無憂保工傷保險早報：近日,江蘇省阜寧縣78歲薛姓務(wù)工者遭遇欠薪,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。除了被欠薪,一些超齡農(nóng)民工還面臨拿不到加班費、遭受事故傷害而無法獲得賠償?shù)葐栴}。原因何在?其關(guān)鍵問題在于:超齡農(nóng)民工與所在單位之間到底是何種法律關(guān)系,一直沒有國家層面的法律來進行統(tǒng)一指引。

現(xiàn)行的勞動用人中存在兩種關(guān)系,一種是勞動關(guān)系,一種是勞務(wù)關(guān)系,這兩種關(guān)系法律依據(jù)不同。勞動關(guān)系受勞動法和勞動合同法規(guī)范和調(diào)整,而勞務(wù)關(guān)系則只適用于合同法。在不適用或者未構(gòu)成勞動關(guān)系的用工,都可以歸結(jié)于勞務(wù)關(guān)系處理。例如,最接近勞動關(guān)系的特殊類型,退休人員返聘問題,《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》,明確提出訴訟中按勞務(wù)關(guān)系處理。超齡勞動者的用工屬性只是其中的特例。

這兩種關(guān)系法律依據(jù)不同,關(guān)系中的權(quán)益便不同。勞動關(guān)系中用工與職工許多的權(quán)利帶有強制性和規(guī)范性,如社會保障、安全防護、休假等權(quán)利是法定的,不予保障即違法。而勞務(wù)關(guān)系則不同,它是民事上的契約關(guān)系,雙方的權(quán)利靠約定,具有彈性,不是必須的選擇,這導(dǎo)致許多的權(quán)益相對模糊,特別是出現(xiàn)了合同未約定的損害,很難像勞動關(guān)系一樣找到清晰的依據(jù)。比如,出現(xiàn)用工過程中的事故損害,只能基于民法中“誰受益誰負責”的原則請求賠償,而不是基于勞動法中的工傷賠償。一旦這兩個途徑賠償存在差異,就會出現(xiàn)爭議。

此外,這兩種關(guān)系因法律依據(jù)不同,權(quán)益調(diào)節(jié)與保障的途徑便有很大差別,勞動關(guān)系既可以由司法調(diào)節(jié),也可以由行政調(diào)節(jié),如勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁,而勞務(wù)關(guān)系只能依靠司法來調(diào)節(jié),這也直接導(dǎo)致用工關(guān)系保障力度有所差別。

特別是在當前,社會中的許多糾紛人們更習慣于行政管理來介入處理,存在行政維權(quán)的強大依賴,這也無形放大了所謂的超齡勞動者維權(quán)難的錯覺。例如,討薪盡管不適用于勞動合同的維權(quán),但作為治理欠薪的問題,許多地方政府幫助民工討薪,其中多是勞務(wù)關(guān)系。只不過明確不屬于勞動關(guān)系,會造成公共管理部門之間的推諉和不作為。

解決好勞務(wù)關(guān)系中勞動者維權(quán)難的問題,不是要勞務(wù)關(guān)系必須與勞動關(guān)系在法律地位上并軌,而是要在法律上更加明確勞動過程中涉及的民事權(quán)利。比如在勞動服務(wù)過程中未盡到安全保障義務(wù)出現(xiàn)損傷怎么賠償,標準如何,諸如此類,只有權(quán)利的成色不變,渠道不同也可以實現(xiàn)殊途同歸。

此外,勞務(wù)關(guān)系無須行政監(jiān)管,并不意味著不需要公共服務(wù)。比如加強勞務(wù)用工的法律服務(wù),指導(dǎo)勞動者依法簽訂協(xié)議,出現(xiàn)爭議、侵權(quán)和違約時,為勞動者提供救濟渠道,指導(dǎo)其依法維權(quán)。事實上,更多的社會關(guān)系由司法來調(diào)節(jié),也是社會法治的必然趨勢。

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共同維護超齡勞動者權(quán)益

當下,保障這些超齡勞動者的權(quán)益,用人單位須履行好主體責任。應(yīng)該認識到,既然勞動者在自家的地盤上干活,就應(yīng)該支付相應(yīng)的報酬。同樣,對于勞動者本身,不妨多些法律常識,比如和用人單位簽訂合同,無論是勞動合同還是勞務(wù)合同,須睜大眼睛。當自身權(quán)益受到侵害時,更應(yīng)第一時間通過法律渠道進行維權(quán)。對相關(guān)職能部門而言,一方面應(yīng)做好對此類問題的調(diào)研,摸清超齡勞動者的實際情況；另一方面也應(yīng)做好相關(guān)法律知識的普及,督促用人單位合法合理維護勞動者權(quán)益。

河北李雪

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