無憂保工傷保險早報：為深入貫徹落實(shí)上級院關(guān)于服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見精神和市委關(guān)于“十三五”期間“建設(shè)萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)鹽城”的部署要求，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障全市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用，為各種所有制經(jīng)濟(jì)主體公平競爭、共同發(fā)展提供有力的司法保障，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，制定如下意見：

1、依法打擊侵犯非公有制企業(yè)及其經(jīng)營者人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪。

加大對新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，部署開展打擊涉企類案件專項(xiàng)行動，突出打擊敲詐勒索、合同詐騙、哄搶等侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利和串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競爭的犯罪。深入開展“服務(wù)沿海開發(fā)檢察行”活動，加強(qiáng)走訪調(diào)研，主動參與港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)治安防控。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺《加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的意見》，探索組建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)辦案組，建立“知識產(chǎn)權(quán)檢察服務(wù)云平臺”，定期組織開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)專項(xiàng)行動，提高打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的專業(yè)化水平，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法提升核心競爭力，堅決打擊非公有制企業(yè)從業(yè)人員侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制企業(yè)業(yè)主的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。

依法懲治國家機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目審批、稅收監(jiān)管、貸款發(fā)放、環(huán)境監(jiān)測、招投標(biāo)管理、民事裁判等過程中，利用市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)索賄、受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪。嚴(yán)厲打擊在非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營等公私合營過程中發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪，嚴(yán)格監(jiān)督糾正行政審批、行政許可中吃拿卡要、推諉扯皮、故意刁難、暗箱操作等行為，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。

3、強(qiáng)化對涉及非公有制企業(yè)及其經(jīng)營者訴訟活動的法律監(jiān)督。

認(rèn)真梳理近年來辦理的涉及非公企業(yè)的案件，在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展對涉及非公有制企業(yè)案件該立不立，使用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當(dāng)，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)越權(quán)辦案、插手非公有制企業(yè)和人員經(jīng)濟(jì)糾紛活動等行為的專項(xiàng)監(jiān)督行動，依法監(jiān)督糾正侵犯非公有制企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益、危害企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的行為。強(qiáng)化對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件審判活動的監(jiān)督，對生效的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，依法提起抗訴；對法院作出的正確的判決和裁定，依法予以支持，并協(xié)助做好服判息訴工作，切實(shí)維護(hù)司法公正。

4、切實(shí)加強(qiáng)涉及非公有制企業(yè)信訪接待工作。

健全信訪接待調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)檢察為民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、派駐港區(qū)檢察室等建設(shè)，充分發(fā)揮視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報熱線等作用，健全功能、規(guī)范運(yùn)行，及時受理、調(diào)查和處理非公有制企業(yè)控告申訴，明確專人負(fù)責(zé)辦理，做到件件有落實(shí)、事事有回音，積極為企業(yè)排憂解難。對涉及非公有制企業(yè)的集體訪，及時采取有效措施，嘗試邀請律師等第三方參與化解，積極運(yùn)用調(diào)解協(xié)調(diào)、法律釋明等方式，做好疏導(dǎo)、穩(wěn)控、息訴工作，避免事態(tài)擴(kuò)大，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

5、著力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開展精準(zhǔn)預(yù)防，深入分析涉企領(lǐng)域案件特點(diǎn)和規(guī)律，及時發(fā)出檢察建議，幫助建章立制、堵塞漏洞。結(jié)合非公有制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動特點(diǎn)，以查辦的社會關(guān)注度高、具有重大典型意義的涉企犯罪為重點(diǎn)開展以案說法。建立市場廉潔準(zhǔn)入制度，對重大建設(shè)工程和政府采購招投標(biāo)活動提供行賄犯罪檔案查詢，為企業(yè)設(shè)立“廉潔門檻”，促進(jìn)非公有制企業(yè)和從業(yè)人員明確法律底線和違法風(fēng)險，做到依法辦事、守法經(jīng)營。同時，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，引導(dǎo)非公有制企業(yè)合法融資，依法嚴(yán)厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪；發(fā)揮民事行政檢察職能，加強(qiáng)與金融部門的溝通，保護(hù)合法民間借貸融資，促進(jìn)融資公司管理規(guī)范化，營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的金融秩序。

6、逐步健全完善與非公有制企業(yè)溝通聯(lián)系制度。

深化檢企共建，組織開展“暖企護(hù)航”行動，通過設(shè)立企業(yè)維權(quán)崗、開通“維權(quán)直通車”、開展涉企案件專項(xiàng)監(jiān)督等活動，強(qiáng)化與非公有制企業(yè)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。圍繞中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園提檔升級，加快推進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院建設(shè)，開通涉企案件優(yōu)先辦理、涉企行政執(zhí)法優(yōu)先監(jiān)督、涉企控告申訴案件優(yōu)先審查的三個“綠色通道”。建立健全檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度，對重點(diǎn)企業(yè)明確企業(yè)檢察聯(lián)絡(luò)員，定期深入掛鉤企業(yè)，聽取意見和需求，幫助解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的相關(guān)法律問題和困難，做到有需求有服務(wù)、無需求無干擾。適時召開護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會，聯(lián)合工商聯(lián)共同了解企業(yè)所思所想所需，著力解決服務(wù)非公有制企業(yè)“最后一公里”問題。

7、切實(shí)規(guī)范和改進(jìn)司法辦案方式方法。

在辦理非公有制企業(yè)人員涉嫌犯罪案件時，注重改進(jìn)辦案方式，防止因司法辦案不當(dāng)加劇非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，具體做到“四慎重、四嚴(yán)禁”，即：慎重傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、慎重查封扣押凍結(jié)涉案財物、慎重使用人身強(qiáng)制措施、慎重發(fā)布涉企案件信息；嚴(yán)禁開警車進(jìn)企業(yè)辦案、嚴(yán)禁接受企業(yè)的吃請送禮、嚴(yán)禁占用借用和使用企業(yè)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施裝備、嚴(yán)禁借辦案之機(jī)吃拿卡要、亂攤派、拉贊助。對影響非公有制企業(yè)發(fā)展的技術(shù)骨干涉嫌犯罪的，堅持慎捕、慎訴，幫助涉案企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

8、準(zhǔn)確把握辦理涉及非公有制企業(yè)案件的法律政策界限。

辦理涉及非公有制企業(yè)案件時，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，做到講法律和講政策相結(jié)合。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)等“罪與非罪”界限，注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新型經(jīng)管模式，慎重對待創(chuàng)新融資、成果資本化和轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新問題，堅持“法無明文規(guī)定不為罪”，對于政策界限不明、罪與非罪不清、法律適用和證據(jù)把握有疑問的，及時向上級院請示報告，確保不缺位、不越位。

9、加強(qiáng)對服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)研宣傳。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對檢察機(jī)關(guān)司法提出的新要求，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系溝通，充分運(yùn)用微信、微博等新聞宣傳平臺，及時報道和宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)做法和成效，營造良好的社會輿論氛圍。加強(qiáng)調(diào)查研究，對檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到或發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時形成調(diào)研報告，主動為黨委、政府和企業(yè)提供決策參考，提高非公經(jīng)濟(jì)依靠法治防范風(fēng)險的能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新提供良好環(huán)境。

10、加強(qiáng)與相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)作配合。

主動加強(qiáng)與工商聯(lián)和民營企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，建立工作聯(lián)系和信息通報共享制度，定期召開聯(lián)席會議，認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級潛在的法律風(fēng)險和法律問題，促進(jìn)形成工作合力。同時，誠懇接受監(jiān)督，探索建立第三方參與或評價檢察工作機(jī)制，最大限度保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士對檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷總結(jié)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、措施、經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”等手段，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的司法保障。

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