無憂保工傷保險早報：2017年6月5日下午18時，王某駕駛摩托車下班回家，途中行至某路段時，與張某駕駛的轎車并行行駛，后摩托車倒地王某當(dāng)場死亡。交警部門作出的交通事故證明記載，事發(fā)地點沒有監(jiān)控視頻攝像，經(jīng)詢問相關(guān)人員和檢驗鑒定無法作出責(zé)任劃分，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法查實事故原因。王某所在的公司向當(dāng)?shù)厝松缇痔峤还J(rèn)定申請，人社局認(rèn)為，本次事故系單車事故，主要由于王某不安全駕駛行為導(dǎo)致，據(jù)此認(rèn)為其不符合《工傷保險條例》認(rèn)定工傷的規(guī)定，不予認(rèn)定為工傷。王某的母親孫某不服該決定，依法向法院提起訴訟請求撤銷。

本案應(yīng)如何處理，有兩種不同觀點。

一種觀點認(rèn)為，勞動者應(yīng)承擔(dān)其在交通事故中“非主要責(zé)任”的舉證責(zé)任，否則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第二種觀點認(rèn)為，人社局若不予認(rèn)定工傷，應(yīng)查實勞動者在交通事故中承擔(dān)“主要責(zé)任”，否則，法院可撤銷其決定。

筆者同意第二種觀點。理由如下：

1.認(rèn)定勞動者上下班途中交通事故傷害是否為工傷標(biāo)準(zhǔn)唯一、路徑多元

勞動者上下班途中遭遇交通事故傷亡能否認(rèn)定為工傷，《工傷保險條例》規(guī)定了時空條件、交通工具類型和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，即在“上下班途中”，遭遇“交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害”，“交通事故中勞動者承擔(dān)非本人主要責(zé)任”，進(jìn)而確立了交通事故中認(rèn)定工傷的唯一標(biāo)準(zhǔn)即“非主要責(zé)任”。判定是否為本人“主要責(zé)任”的依據(jù)，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》要求以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書和結(jié)論性意見的除外，前述法律文書不存在或者內(nèi)容不明確，社會保險行政部門就前款事實作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進(jìn)行審查。因此，判定交通事故中勞動者的責(zé)任大小時，應(yīng)堅守多元化路徑，在無事故責(zé)任認(rèn)定書時，應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)綜合審查。

2.無交通事故責(zé)任劃分時的工傷認(rèn)定舉證責(zé)任分配

《規(guī)定》雖肯定交通事故責(zé)任認(rèn)定書的效力，但同時明晰不能唯責(zé)任認(rèn)定書是從，一則允許提供反證推翻責(zé)任認(rèn)定書；二則無責(zé)任認(rèn)定書時，人社局作出的決定應(yīng)有事實和法律依據(jù)。因此，涉工傷認(rèn)定行政訴訟中，人社局應(yīng)出示證據(jù)證明其作出不予工傷認(rèn)定的合法性，最終由法院根據(jù)舉證責(zé)任分配和查實的證據(jù)依法裁判。

本案爭議焦點是王某在交通事故中的責(zé)任劃分，即勞動者王某是否應(yīng)承擔(dān)“主要責(zé)任”?，F(xiàn)用人單位認(rèn)可王某為其單位員工，且系下班途中遭遇交通事故，孫某已完成了王某所受傷害為工傷的舉證責(zé)任。人社局作為法定職責(zé)部門不予認(rèn)定工傷，應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)查實勞動者在交通事故中承擔(dān)“主要責(zé)任”。現(xiàn)其沒有查實王某的責(zé)任劃分，僅依據(jù)交通事故證明得出系不當(dāng)駕駛引發(fā)單車事故的依據(jù)不足，應(yīng)承擔(dān)不利后果。

3.類案認(rèn)定為工傷契合法律要義

工傷保險相關(guān)法律規(guī)范一方面承載著為勞動者提供職業(yè)保障，使其避免陷入生活困境的期待，另一方面寄托著分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希冀。在此目標(biāo)引領(lǐng)下，工傷認(rèn)定的時空范圍不斷擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的“履職關(guān)聯(lián)性”拓展至“上下班途中”中的“合理時間”、“合理路線”，并確立了“非主要責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)。在未作出責(zé)任劃分時，從體系解釋出發(fā)，《工傷保險條例》第十九條第二款明確了工傷認(rèn)定的舉證責(zé)任分配，“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”。同樣，涉工傷認(rèn)定的行政訴訟中，人社局應(yīng)承擔(dān)不認(rèn)為是工傷的舉證責(zé)任。

因此，勞動者上下班途中遭遇道路交通事故，有權(quán)機(jī)構(gòu)未作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的，人社局應(yīng)依法判定是否符合工傷認(rèn)定條件。對不予認(rèn)定工傷的，應(yīng)查實勞動者在交通事故中是否承擔(dān)主要責(zé)任，否則，人民法院有權(quán)撤銷不予認(rèn)定工傷決定書。

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