無憂保工傷保險早報：孫潔

3月11日觀看了十三屆全國人大一次會議憲法修正案草案的投票過程，感到莊嚴(yán)、神圣，觸景生情，不由得聯(lián)想起十屆全國人大二次會議閉幕式上我做總監(jiān)票人的情景。現(xiàn)在回想起來，當(dāng)時的情景仍歷歷在目，仿佛就在昨天。

2004年3月14日下午的神圣經(jīng)歷，對于時任第十屆全國人大代表的我來說，是我生命中一個具有特殊意義而又永遠(yuǎn)難忘的莊嚴(yán)時刻——在人民大會堂舉行的十屆全國人大二次會議閉幕會上，我作為總監(jiān)票人，親身經(jīng)歷并見證了代表投票表決《中華人民共和國憲法修正案》的全過程。

閉幕會前兩天，大會各代表團選舉出了35位監(jiān)票人。之后通過推選，產(chǎn)生了我和另一位來自青海的總監(jiān)票人。在閉幕式上，我按照要求，聲音嘹亮地宣讀了驗票箱和計票系統(tǒng)報告書、投票結(jié)果報告書和計票結(jié)果報告書，并在兩份報告書和“待確認(rèn)是否有效票”確認(rèn)書上莊嚴(yán)地簽上自己的名字。翻閱過往的報紙，《人民之聲報》記錄了我當(dāng)時的感受，“這一天的經(jīng)歷，孫潔銘刻在心”。

作為一個社保學(xué)者出身的全國人大代表，我從2003年到2007年提交全國人大的，都是與社會保障制度建設(shè)相關(guān)的議案和建議案。趕巧的是，2004年春節(jié)期間我就準(zhǔn)備了盡快建立農(nóng)民工社保體系的建議案。當(dāng)時，許多企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，欠薪問題比較突出，而農(nóng)民工的社會保障問題基本處于真空地帶。企業(yè)逃避社會保險繳費義務(wù)，而農(nóng)民工因為流動性太大而無法參保社會保險，也無法獲得相應(yīng)的工傷保險、醫(yī)療保險甚至養(yǎng)老保險待遇。我覺得只有致力于憲法和法律法規(guī)的不斷完善和有效實施，強化法律的剛性制約手段，讓農(nóng)民工同享憲法賦予的各種權(quán)利，才是有效解決農(nóng)民工社會保障問題的關(guān)鍵所在。

令我感到欣慰的是，在2004年憲法修正案草案第十四條中增加一款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”；并在第三十三條增加一款：“國家尊重和保障人權(quán)”。這些內(nèi)容的增加影響深遠(yuǎn)。應(yīng)該說，農(nóng)民工社會保障問題在2004年修憲之后得到實質(zhì)性改善。

自2004年以后，國家加快了社會保障制度建設(shè)步伐。我于2005年向十屆全國人大三次會議提交了“關(guān)于探索建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度的建議”，2007年提交了“關(guān)于出臺《社會保險法》若干問題的政策建議”，并有幸受邀列席2007年12月舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議，參加了《社會保險法》的首次審議。

目前，我國已經(jīng)搭建起完善的社會保障體系，覆蓋全民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”發(fā)揮了實實在在的保障功能，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的實施使廣大民眾在改革開放不斷深化、人口老齡化進程不斷加快的今天，深切感受到獲得感、幸福感和安全感，維持了社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

我國社會保障體系受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的影響，目前還存在統(tǒng)籌層次低、共濟能力較差、保障水平參差不齊等問題。如今每年的政府工作報告里關(guān)于社會保障的內(nèi)容越來越具體、越來越細(xì)致，養(yǎng)老保險金“十三連調(diào)”、醫(yī)療保險接續(xù)轉(zhuǎn)移與實時結(jié)算，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼力度越來越大，大病保險覆蓋日益擴大，工傷保險和失業(yè)保險進一步改革等具體民生政策，牽動著國家領(lǐng)導(dǎo)人的神經(jīng)；總理在答問的時候，對養(yǎng)老醫(yī)療就業(yè)這樣的民生問題總是如數(shù)家珍、侃侃而談。政府在民生方面承擔(dān)著越來越多、越來越重要的責(zé)任。這表明我國的民生事業(yè)與經(jīng)濟增長同步進行，廣大民眾越來越能充分享受改革開放所帶來的紅利與成果。

2018年第五次修憲，意義深遠(yuǎn)。與此次憲法修正案草案同時發(fā)生的是，我們從站起來、富起來到強起來，中華民族偉大復(fù)興的歷程清晰可見。作為一個學(xué)者出身的民意代表，我有幸見證了兩次修憲對民生福祉所帶來的改善，深切感受到了政府為人民謀福利、提升老百姓的獲得感、幸福感和安全感方面所付出的努力。如今，我國進入了新時代、踏上新征程、翻開了新篇章，我們要維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，更好發(fā)揮憲法治國安邦總章程的作用。

編輯手記：

從一開始的欠薪問題，到后來的社保問題，再到現(xiàn)在的社會融合等問題，農(nóng)民工是孫潔長期關(guān)注的群體。農(nóng)民工在不同時期遇到的社會問題，成為孫潔建議和提案的主線。今年全國兩會上，孫潔提交了兩份關(guān)注農(nóng)民工的提案，一份是《關(guān)于加強患塵肺病農(nóng)民工醫(yī)療救治和工傷保險的建議》，另一份是《關(guān)于進一步完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險政策的提案》。

來源：檢察日報

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