無憂保工傷保險早報：新形勢下加強政法隊伍建設意義重大

□張文顯

在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系的新形勢下,中共中央印發(fā)了《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》。這是當前和今后一個時期政法隊伍建設的綱領性、指導性文件。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治隊伍、尤其是政法隊伍建設。習近平總書記對政法隊伍建設的極端重要性和迫切性進行了深刻論述,并就政法隊伍建設發(fā)表一系列重要講話、指示和批示。黨的十八屆四中全會《決定》就法治隊伍、政法隊伍建設作出專項部署,推進了政法隊伍建設理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。2016年4月17日,習近平總書記就加強政法隊伍建設再次作出重要指示?！兑庖姟啡尕瀼亓暯娇倳涥P于政法隊伍建設的新思想和總要求,貫徹黨中央關于政法隊伍建設的決策部署,著眼于政法工作面臨的新情況新問題和解決當前政法隊伍建設面臨的突出問題,認真總結(jié)提煉十八大以來政法隊伍建設的實踐探索,明確了新形勢下政法隊伍建設的指導思想、目標任務、政策措施。《意見》的制定和實施,必將對提高政法隊伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng),增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,有效履行政法機關職責使命,產(chǎn)生重大而深遠的引領和推動作用。

政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量,政法機關是人民民主專政的堅強支柱?！兑庖姟返闹贫ㄓ“l(fā),充分體現(xiàn)了黨中央對政法隊伍的高度重視和關心厚愛,給全國政法干警以有力鞭策和巨大鼓舞。新形勢下,努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的優(yōu)秀政法隊伍,意義重大、影響深遠。

建設優(yōu)秀的政法隊伍,是依法治國人才保障的內(nèi)在要求。習近平總書記在十八屆四中全會上指出:“全面推進依法治國,建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要?！比嫱七M依法治國的總目標、總抓手是建設社會主義法治體系。社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中,建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊伍是社會主義法治的強有力的人才保障,保障科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、監(jiān)督守法、全民普法的實現(xiàn)。在法治專門隊伍建設中,以法官、檢察官、警察為主體的政法隊伍建設尤為重要,政法干警身處法治第一線,直接面對當事人和廣大人民群眾,他們的法治觀念、職業(yè)操守、辦案能力、紀律作風直接關乎公共安全、社會公正、權益保障、和諧穩(wěn)定,直接影響到人民群眾對法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的主體感受以及對法治的信任和信仰,直接涉及法律的尊嚴和權威。基于政法隊伍建設的極端重要性和緊迫性,《意見》提出堅持把思想政治建設擺在第一位,按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設,努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

建設優(yōu)秀的政法隊伍,是實現(xiàn)良法善治的必然要求。世界上有各種類型的法治。我們黨在反思和評估古今中外各種法治模式的基礎上,提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。良法善治是對中國特色社會主義法治的精辟定型。徒法不足以自行。實現(xiàn)良法善治,有賴于德才兼?zhèn)涞恼犖?。特別是隨著科學技術進步、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和利益格局的巨變,新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產(chǎn)權案件層出不窮,征地拆遷、土地承包糾紛、社會保險、教育醫(yī)療、消費者權益等涉及民生問題和群體性利益的案件逐年增加,與人格權、生存權、環(huán)境權、發(fā)展權等人權和權益問題關聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢。這就需要大批受過良好專業(yè)訓練、經(jīng)歷各種考驗,具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的法官、檢察官、警官,才能把良法善治落到實處,依法保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現(xiàn)公民權利保障法治化,努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中都能夠感受到公平正義,感受到社會主義法治的良善。為此,《意見》從加強思想政治建設、履職能力建設、紀律作風建設、領導班子和領導干部建設等方面,對政法隊伍建設作出了全面部署。

建設優(yōu)秀的政法隊伍,是推進平安中國建設的迫切需要。十八大后不久,習近平總書記就提出要“建設平安中國”,并把確保人民群眾安居樂業(yè)作為平安中國建設的核心價值。平安中國內(nèi)涵豐富,既包括國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、文化安全,也包括全體公民的人身安全、財產(chǎn)安全、居住安全等。安全是民生之首,也是發(fā)展環(huán)境之要。建設平安中國,就要依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、黃賭毒等違法犯罪活動,絕不允許其形成氣候；依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡安全等重點問題治理；深入推進社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,有效防范化解管控影響社會安定的問題,依法應對和處置群體性事件,保障人民生命財產(chǎn)安全；加強以執(zhí)法和司法為中心的多元化糾紛解決機制建設,有效化解矛盾、促進和諧。政法隊伍和政法機關是人民民主專政的堅強力量,建設好、發(fā)展好政法隊伍,是平安中國建設的基礎和關鍵?！兑庖姟窂慕ㄔO平安中國、維護黨和國家長治久安、為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的責任感和使命感出發(fā),著力強調(diào)政法干警要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,增強政治銳敏性、政治鑒別力和危機處置能力,打牢高舉旗幟、忠誠使命、執(zhí)法如山的思想基礎,并善于依法正確行使執(zhí)法權和司法權。

加強和改進政法隊伍建設是推進法治職業(yè)共同體建設的關鍵。法治職業(yè)共同體的形成和發(fā)展是推進法治中國建設的必然要求。建設法治中國必然要求有一個成熟、強大的法治職業(yè)共同體。黨的十八屆四中全會創(chuàng)造性地界定了現(xiàn)代中國的法治職業(yè),把在黨政軍機關、司法機關、人民團隊、社會各領域?qū)Ｂ殢氖路ㄖ喂ぷ骱蜕娣ㄊ聞盏娜藛T均納入法治職業(yè)的范疇,即包括各類型層次立法者、行政機關執(zhí)法者、法官、檢察官、律師、政府和企業(yè)的法律顧問以及其他從事法務工作、法學研究、法學教育、法治宣傳的人員。法治工作人員有著共同的職業(yè)知識、職業(yè)話語、職業(yè)思維、職業(yè)技能、職業(yè)信仰、職業(yè)道德。他們無論是負責立法的,還是負責偵查、起訴、審判的,還是為當事人做代理、做顧問、做辯護的,他們的職業(yè)目的都是為了定分止爭、懲惡揚善、救濟權利、保障公平、促進和諧；他們認真對待權利,也認真對待義務和責任,無論是處理違約、侵權案件,還是懲治犯罪的刑事案件,都堅持法律面前人人平等,平等保護、平等追責,不偏不倚、不枉不縱；他們認真對待自己當事人的利益,也認真對待公共利益和國家利益,在執(zhí)法、司法的過程中,在法律服務中,在進行法學教育和法學研究中,其共同的職業(yè)意識在于維護社會正義,維護憲法法律的權威,推動法治國家的完善；他們有成文的和不成文的職業(yè)準則,并以此嚴格約束自己的言行,使共同體成為全社會公正、高效、誠信、廉潔的楷模。

在法治職業(yè)共同體建設當中,政法隊伍建設具有決定性作用。以法官、檢察官、警官為主體的政法隊伍在法治職業(yè)群體中規(guī)模最大、覆蓋面最寬,其整體素質(zhì)和能力決定著法治職業(yè)共同體的品質(zhì),也決定著國家的法治形象。針對這一特點,《意見》強調(diào)要建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力基本標準。嚴格落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,健全符合政法職業(yè)特點的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機制,讓高素質(zhì)人才進入政法隊伍。完善法官、檢察官遴選、選拔制度,建立入額人員動態(tài)調(diào)整、不稱職退出機制,健全從法官助理、檢察官助理中選任法官、檢察官制度,加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。推進法學教育全面改革,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。這些規(guī)定將為法治職業(yè)共同體健康發(fā)展提供有力的制度保障。

中共中央印發(fā)了《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》。這一文件的下發(fā)可謂正當其時。面對新形勢新任務,政法隊伍必須從嚴而治。

一、從嚴而治,政法隊伍建設的必然要求。

在政法隊伍建設上的從嚴而治,是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的必然延伸。政法隊伍是人民的政法隊伍,是黨的政法隊伍,從嚴治黨必然要求從嚴開展政法隊伍建設。

從嚴而治是監(jiān)督公權力行使的現(xiàn)實需要。政法隊伍的每個成員都或多或少地行使著一定的公權力。從約束公權、強化監(jiān)督視角來看,從嚴而治必然是對政法隊伍建設的現(xiàn)實要求。

從嚴而治是我國依法治國的必然要求。依法治國,建設社會主義法治體系,建成社會主義法治國家,是法治建設的總目標。在依法治國的進程中,政法隊伍具有極為重要的作用,他們是法治建設的生力軍、主力軍,必須具有強大的戰(zhàn)斗力。沒有一支堅強的政法隊伍,絕不可能有良好的法治建設。全面推進依法治國,必須強化政法隊伍建設。法治發(fā)展具有漸進性,隨著法治的推進,對于隊伍建設的需求也會發(fā)生變化。為適應客觀形勢發(fā)展的新要求,對政法隊伍建設必須實行依法而治和從嚴而治。

從嚴而治是政法隊伍任務的必然要求。誠如《意見》所說,“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量”。由于面臨新的歷史使命和繁重任務,必須全面加強政法隊伍建設,不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,提高執(zhí)法司法公信力。

二、從嚴而治,必須貫徹落實各項具體規(guī)定。

對于政法隊伍的從嚴而治,要求我們必須嚴格依照《意見》各項規(guī)定逐一落實,全面貫徹。

首先,必須加強政法隊伍的思想政治建設。在政法隊伍建設上,必須深刻認識理想信念的靈魂作用。要通過加強理想信念教育,確保政法隊伍具備較高的思想政治素質(zhì),鑄就絕對忠誠的政治品格,牢固樹立政法干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,增強政治敏銳性和政治鑒別力。要按照《意見》要求,培育和踐行政法職業(yè)精神,深化忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價值觀教育,進一步培育政法職業(yè)精神。要使全體政法干警成為尊法學法守法用法的模范。針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題,創(chuàng)新思路、改進方法,增強思想政治工作的時代性和感召力,提高思想政治工作的現(xiàn)代化水平。

其次,必須加強履職能力建設。具體說來,必須按照《意見》要求,強化能力和業(yè)績導向,著力解決執(zhí)法司法工作中的突出問題,建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力的基本標準。通過制度機制來體現(xiàn)能力和業(yè)績導向,建立起能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。與時俱進地提高執(zhí)法司法的專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應用能力、社會溝通能力,這是打造現(xiàn)代政法隊伍的現(xiàn)實需要。要落實《意見》關于研究制定政法專門人才發(fā)展規(guī)劃、建設國家和省部級政法人才庫的要求,加快建設與新形勢下政法工作相適應的專門人才隊伍。推進法學教育及其改革發(fā)展,為政法隊伍建設提供長期的人力與智力支持。

再次,必須加強政法隊伍的紀律作風建設。按照《意見》要求,堅持把紀律挺在前面,做到紀律嚴明、令行禁止,通過嚴格執(zhí)紀來確保嚴格執(zhí)法。持續(xù)整改作風上的突出問題,對人民群眾反映強烈的不正之風要進行分析研判,建立正風肅紀的長效機制。綜合治理有案不立、有罪不究、違規(guī)立案、越權管轄、刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等失職瀆職行為,著力解決訴訟難、執(zhí)行難、執(zhí)法司法不公、辦人情案關系案金錢案等問題。完善權力約束監(jiān)督機制,嚴格實行責任追究,堅決懲治執(zhí)法司法腐敗,營造全面從嚴治理政法隊伍的濃厚氛圍。

最后,必須加強領導班子和領導干部隊伍建設。對領導班子和領導干部的引領、導向作用,必須高度重視。要按照《意見》要求,以忠誠可靠、執(zhí)法懂法作為必備條件,選好配強領導班子。健全從嚴管理監(jiān)督政法干部的制度體系,從嚴管理各級政法領導干部,努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強干部培養(yǎng)鍛煉,改進后備干部的培養(yǎng)工作。對于那些有培養(yǎng)前途的干部,要有計劃地安排到地方黨政機關或者基層政法部門掛職任職,切實提高他們解決實際問題、駕馭復雜局面的能力。

三、從嚴而治,必須高度重視各項保障措施的完善與落實。

要順利實現(xiàn)政法隊伍建設的各項任務目標,就必須嚴格按照黨中央的統(tǒng)一部署要求,高度重視各項保障措施的完善與落實。

一要建設職業(yè)保障體系。職業(yè)保障是政法隊伍建設的客觀基礎。具體地說,對于政法干警的工資待遇制度要予以有效落實。政法隊伍的標準高了、素質(zhì)高了、任務重了,必然要求待遇的相應提升,否則就難以使這支隊伍具有應有的尊榮感和吸引力。同時,要健全依法履職的保護機制,建立救濟機制、澄清機制等,保障政法干警的人格尊嚴和合法權益。落實法官、檢察官、人民警察的撫恤優(yōu)待政策,推進工傷保險制度和人身意外傷害保險制度完善。加大基層保障力度,建立人財物向基層傾斜的政策保障體系等。

二要加強組織領導。組織領導始終是各項政策得以貫徹的有效保證,政法隊伍建設也是如此。要按照《意見》要求,加強黨對政法隊伍的思想領導、政治領導、組織領導,完善黨委統(tǒng)一領導、政法各單位主抓、有關部門各司其職的政法隊伍建設工作格局。必須落實地方黨委在政法隊伍建設上的領導責任。緊緊依靠各級黨委政府落實司法體制改革的各項舉措,切實落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,進而營造全社會關心支持政法隊伍建設的良好局面。同時,還要充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。通過政法委加強政法隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,對政法隊伍狀況進行分析評估報告,確保黨中央關于政法隊伍建設的重大決策部署有效貫徹落實。加強政法隊伍建設,一定離不開各個政法機關內(nèi)部的黨組織,包括黨組和黨委,必須擔負起隊伍建設的主體責任。

從嚴而治,首先是指在政法隊伍建設上的態(tài)度、方式、方法,但并不僅限于此。從嚴而治并不意味著只要一切“從嚴”,便可天然得“治”。其實,從嚴而治更有實實在在的具體要求。它要求全面而深刻地理解《意見》的精神實質(zhì),準確而切實地執(zhí)行各項具體政策措施。從嚴而治,更要求政法機關在政法隊伍建設上作出一個個具體的實際行動。

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