無憂保工傷保險早報：經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是讓人民過上更加幸福的生活。今年的政府工作報告提出，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。作為率先發(fā)展的經(jīng)濟大省，江蘇始終把改善和保障民生作為自覺追求，致力于全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障制度體系的重要組成部分，在解決城鄉(xiāng)無收入或低收入群體老有所養(yǎng)問題上發(fā)揮著重要作用，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進“強富美高”新江蘇建設(shè)的重大舉措，是社會文明進步的標志，直接關(guān)系著萬千群眾的利益福祉。

江蘇省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌構(gòu)成。2012年，江蘇在全國率先建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，努力推進城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保，朝著高水平全面建成小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。截至2017年末，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參?？倲?shù)達2338.20萬人，其中：參保繳費人數(shù)1268.38萬人，60周歲以上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)1051.71萬人，城鄉(xiāng)居民較好地分享了改革發(fā)展紅利，幾千年來“老有所養(yǎng)”的愿望得以實現(xiàn)，牢牢守住了人民群眾的幸福底線。

一樣的待遇標準

一樣的美好生活

實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在制度與人群覆蓋、保障與待遇水平、經(jīng)辦管理與服務(wù)等方面取得了長足發(fā)展，為完善全省社會保障體系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。狠抓制度落實，擴面工作成效明顯。通過先行先試，出臺了《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，廣泛引導(dǎo)群眾自愿參保，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享有同等養(yǎng)老保險待遇；助力富民增收，待遇水平逐步提升。按照省委省政府《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入、物價水平、財政能力等因素相關(guān)聯(lián)的基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，以每年不低于8%調(diào)整增幅，從制度建立初期的每人每月60元提高至今年的135元，高出國家規(guī)定的最低標準65元；優(yōu)化管理服務(wù)，經(jīng)辦效能顯著提高。積極推進城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險經(jīng)辦標準化建設(shè)，在貫徹執(zhí)行國家標準的同時，完成《江蘇省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險村級便民服務(wù)規(guī)范》地方標準的立項工作，不斷提升以“四個不出村”為主體的便民服務(wù)體系建設(shè)水平，為廣大參保居民提供了更加規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)。積極主動融入以信息技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)時代，大力推廣信息化技術(shù)應(yīng)用，推動全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)辦服務(wù)標準化、信息化、專業(yè)化水平實現(xiàn)了新的躍升，進一步豐富了江蘇創(chuàng)新實踐。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步，群眾對民生改善的期盼越來越強烈，對養(yǎng)老保險方面的訴求也更加多元化。面對人民群眾希望擁有更可靠的社會保障及當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不平衡不充分的問題，江蘇將圍繞立足當前抓民生實事、著眼長遠抓體系完善的總體目標，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，不斷縮小區(qū)域間的差距，實現(xiàn)更均等的保障；進一步建立健全保障水平適度的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，實現(xiàn)更可靠的保障；堅持“人人盡責、人人享有”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費剛性約束，推動全民參保，實現(xiàn)更全面的覆蓋；加快建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

智慧居保覆蓋城鄉(xiāng)

數(shù)據(jù)多跑路百姓少跑腿

“以前參加城居保都要到郵局繳費，有時候郵局還沒有票，讓我來回跑幾趟，現(xiàn)在村里就能直接繳錢了。遇到不懂的政策，有個小姑娘還給現(xiàn)場講解，方便多了?！闭f這話的，是泰州明珠街道龍汪社區(qū)三組居民祝加玉。

讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿。祝加玉的經(jīng)歷是江蘇各級人社部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！苯?jīng)辦工作的一個縮影。

據(jù)泰州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作相關(guān)人員介紹，泰州市現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費人員101.9萬人，以前，參保人員需憑身份證及繳費證到郵儲銀行排隊繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。雖然每年1月至12月都可以繳納，但大部分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員為外出務(wù)工人員，大都選擇在每年1月至3月春節(jié)返鄉(xiāng)期間繳費，時間短，人員集中，繳費排隊現(xiàn)象十分嚴重。

為此，泰州市人社局于2017年年底在全市各村部署自助服務(wù)終端機1860臺，創(chuàng)新便民舉措。截至目前，該市海陵區(qū)所有村已全部實現(xiàn)一體機繳費功能，今年3月2日當天，海陵區(qū)86臺自助設(shè)備就完成3861筆繳費業(yè)務(wù)，繳費金額達到356.48萬元。

待遇領(lǐng)取資格認證是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的重要一環(huán)，傳統(tǒng)的資格認證方式既花費了大量人力物力，也給群眾帶來了不便。宿遷市利用信息化技術(shù)手段創(chuàng)新工作流程，通過采取人臉識別、與公安和民政部門定期數(shù)據(jù)交換、掌靜脈等復(fù)合式認證方式，待遇資格認證更便捷、準確，并杜絕了冒領(lǐng)、多領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，確保了基金安全。目前全市開展資格認證工作網(wǎng)點達300個，認證率達98%。

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。江蘇是國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三個綜合試點省之一，“人社大數(shù)據(jù)”也已列入數(shù)據(jù)強省的重點工程，特別是人社“放管服”各項改革全面深化，這都在不同程度上對人社信息化工作提出了提速換擋的新要求，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)人本化的內(nèi)在要求。近年來，省人社廳大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，全面推進城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)均等化，取得了初步成效。一是著力打造“統(tǒng)一社?！?。全面貫徹實施國家社會保險標準，加快統(tǒng)一全省各級經(jīng)辦機構(gòu)名稱、標識、場地，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，做到對外一個形象、對內(nèi)一套制度。二是著力打造“便捷社保”。依托“金保工程”和省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，豐富完善網(wǎng)上辦事項目，推廣一體化的服務(wù)新模式，形成“線上”“線下”協(xié)同并進，更好滿足參保人員多樣化的服務(wù)需求。三是著力打造“貼心社?！?。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)，提高基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接電子化應(yīng)用水平，同時不斷提高社會化管理服務(wù)水平。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息化無疑是撬動服務(wù)創(chuàng)新的最好支點。2017年，省人社廳在鹽城市試點推行“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！本W(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)工作，建立城鄉(xiāng)居保網(wǎng)上平臺，拓展網(wǎng)上服務(wù)功能，延伸掌上服務(wù)手段，全力打造陽光、便捷、智慧的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)工作新模式。去年10月12日至13日，全國“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！惫ぷ鳜F(xiàn)場經(jīng)驗交流會在鹽城市召開，鹽城的創(chuàng)新舉措全國推廣。

2018年新年伊始，省人社廳在匯聚全省各地豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴容“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”的主要內(nèi)涵和基本要素，重點啟動了“智慧居?！惫こ添椖??！爸腔劬颖！笔歉采w全流程全業(yè)務(wù)全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)綜合管理服務(wù)平臺，囊括業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財務(wù)管理、統(tǒng)計分析、網(wǎng)上大廳、自助終端、掌上辦理、資格認證、財補資金等所有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)項目。它不僅僅是簡單的互聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的疊加和滲透，更是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資源優(yōu)勢，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)與其他人社業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)之間進行跨界融合，重構(gòu)重組，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的再塑造、業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的再創(chuàng)新和業(yè)務(wù)經(jīng)辦空間的再拓展，并通過強化數(shù)據(jù)集中管理，強化服務(wù)模式創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，讓群眾少跑路。

根據(jù)“智慧居?！睂嵤┓桨?，并按照總體規(guī)劃、分步實施、整合資源、集中統(tǒng)一的原則，江蘇2018年將重點抓好四個項目：一是開發(fā)完成中央和省財政補助資金核算系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)全省業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，為各級管理人員提供數(shù)據(jù)分析、人員管理、決策支持；二是開發(fā)面向參保居民的手機APP、微信公眾號，充分運用成熟的信息化技術(shù)，向群眾開展政策宣傳，并實現(xiàn)在線和掌上辦理信息查詢、資格認證、保費繳納、權(quán)益查詢、申請待遇等自助服務(wù)功能，實現(xiàn)參保城鄉(xiāng)居民由“足不出村”向“足不出戶”轉(zhuǎn)變；三是指導(dǎo)并支持全省全面布設(shè)村級便民服務(wù)站實體自助終端，推進全面實現(xiàn)社?？üδ埽纬删W(wǎng)上服務(wù)大廳；四是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險省系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)被征地農(nóng)民社會保障信息庫，使相關(guān)制度落地、見效、叫好。

一人不漏一戶不落

織密扎牢社會保障網(wǎng)

黨的十八屆五中全會首次提出“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”。省委省政府要求，確保高水平全面建成小康社會路上“一個不少、一戶不落?！苯陙?，江蘇以此為目標，采取差別化、針對性的措施，實施精準擴面，持續(xù)推進各類人群穩(wěn)定參保續(xù)保。各地針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保群眾的不同特點，積極探索征繳模式多樣化，以群眾最滿意、最便捷、最安全的方式開展擴面征繳工作，提高了續(xù)保工作效率和擴面參保質(zhì)量，參保率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率均保持在99%以上。

去年以來，灌南縣推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險合并征繳的新方式，縣政府還把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險合并征繳工作納入年度綜合目標考核，既方便了群眾又節(jié)約了成本，僅僅用3個月時間就基本完成今年的續(xù)保工作目標任務(wù)，在全省樹立了樣板。灌南縣人社局相關(guān)人士表示，當?shù)貐⒓映青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險的大部分是農(nóng)村居民，與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險當年參保當年受益不同的是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是參保人為自己的未來儲備養(yǎng)老基金，在退休之前得不到好處，使得一些農(nóng)民缺乏參保積極性。和居民醫(yī)療保險一起繳費，同步宣傳養(yǎng)老保險政策，大大提高了參保率。

近期在灌南縣召開全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作會議時，省人社廳相關(guān)人士也指出，與國內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險以單位為管理對象，具有一定的強制性不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保是“自愿”，缺乏法律的強制性。通過對比全省戶籍人口、從業(yè)人口、新農(nóng)合、全民參保登記等數(shù)據(jù)，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還有一定的擴面空間，比如農(nóng)村一些年輕未就業(yè)群體，由于未來就業(yè)形勢不明朗，也無固定收入來源，尚未考慮參保；一些外出打工人員因為就業(yè)流動性強，加之城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳工作不夠到位，他們的自覺參保意識還不強。

據(jù)此，省人社廳于今年2月下旬啟動了全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專題宣傳月活動，要求全省強化政策宣傳工作，把黨的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策全面、準確、及時地告知每戶每人，原原本本向老百姓講清楚，幫助參保群眾算清多繳多得、長繳多得的“利益賬”，以充分解讀和推廣政策，推動落實和兌現(xiàn)政策，引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)居民主動參保、積極參保，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，讓這項惠民之策深入人心，使他們充分體會到黨和政府的關(guān)懷。同時要求各地結(jié)合地方財政實際，適時、適度提高“進口補貼”，適時、適當提高最低、最高繳費標準，鼓勵群眾多繳多得、長繳多得，激勵城鄉(xiāng)居民選擇較高繳費檔次參保，通過提高個人賬戶積累，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇水平，從而滿足人民群眾享受更高水平養(yǎng)老保障的需求。

助保困難群體

助力精準脫貧

濱?？h東坎街道坎東村前堯組村民袁其清常年癱瘓在床，生活不能自理，靠低保維持生活。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，街道為其免費辦理了最低檔次養(yǎng)老保險。去年袁其清達到退休年齡，工作人員上門為其辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)。如今，袁其清每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金146.7元。長年照顧他的弟弟袁其愛說，沒想到哥哥不繳費每月還可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，“加上每月的低保補助，家里一個月的生活費基本夠了?！?/p>

省人社廳相關(guān)負責人表示，社會保障制度是社會公平的基礎(chǔ)性制度，是和諧社會的重要支撐。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋的人群大都是低收入群體，通過實施這種托底性的保險制度，可以為他們提供基本保障，也是縮小收入差距和調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段，有利于分擔他們的養(yǎng)老和醫(yī)療經(jīng)濟風險，增強老年人的生活自信心和社會認同感，減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔，形成更為和諧的家庭關(guān)系。同時，也能夠有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化加速帶來的各種風險。建成“強富美高”新江蘇，關(guān)鍵看蘇北，重點是低收入人口等困難群體的社會保障問題。

為此，自去年以來，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施脫貧攻堅的重大決策部署，落實“十三五”脫貧攻堅計劃，江蘇明確到2020年，法定人員參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，要求全省各地建立和完善扶貧工作臺賬，定期開展工作調(diào)度，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險政策作用，全力抓好社會保險各項扶貧政策的落實，逐步提高社會保險待遇水平，有效提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助建檔立卡低收入人口、低保對象、特困人員等困難群體及其他社會成員參加社會保險，助力參保困難群體精準脫貧，同時避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，并特別要求各地強化精準發(fā)力，提高政策執(zhí)行力，增強精準性、可操作性，切實減輕困難群體參保繳費和醫(yī)療費用負擔，打通“最后一公里”，確保困難群體人員一個不落納入社會保險覆蓋范圍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進“兩聚一高”發(fā)展方略作出應(yīng)有的貢獻，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障越來越被人們所看重。要聚焦群眾所盼，堅持抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，創(chuàng)造性地解決難題、補齊短板，讓人民群眾獲得更多實實在在的利益。省人社廳廳長戴元湖表示，未來5年是江蘇高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，全省上下要深入貫徹黨的十九大會議精神，全面落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會部署，“心往一處想、勁往一處使”，把著力點放在以人民為中心的發(fā)展思想上，始終把保障和改善民生作為重中之重，不忘初心，牢記使命，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，要將“人民是否真正得到實惠、人民生活是否真正得到改善、人民權(quán)益是否真正得到保障”作為檢驗人社工作的根本標準，扎扎實實推進養(yǎng)老保險事業(yè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，以實際成效取信于民，努力開創(chuàng)工作新局面，為推動“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的更大的貢獻。張莉黃繼成王舟

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