無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：“《勞動爭議調(diào)解仲裁法》自2008年5月1日施行以來取得了明顯成效，但其存在的不足也逐漸凸顯，影響了立法目的實(shí)現(xiàn)，亟待通過修法予以解決?！比珖f(xié)委員、全國總工會書記處原書記李濱生日前向大會提交提案，建議修改《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。這一建議也得到了全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰的贊同。

“現(xiàn)行勞動爭議處理程序過于復(fù)雜，影響勞動爭議得到及時公正處理?！蓖蹩》逦瘑T介紹，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行勞動爭議處理實(shí)行“仲裁前置”“一裁兩審”的體制。由于仲裁裁決為終局裁決僅適用于追索勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等方面發(fā)生的爭議，嚴(yán)重限制了進(jìn)入“終局裁決”程序的勞動爭議案件數(shù)量。大量的勞動爭議案件在經(jīng)過裁決后，又進(jìn)入訴訟渠道，致使在大多數(shù)案件中，仲裁成為訴訟前的必經(jīng)程序。周期長、成本高、效率低成為當(dāng)前勞動爭議處理過程中的突出問題。

在李濱生委員看來，該法還有其他不足之處：

一是勞動爭議調(diào)解制度不完善。勞動爭議發(fā)生在基層，調(diào)解具有方便、快捷、節(jié)約成本等優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“第一道防線”的作用。但是根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，調(diào)解程序比較簡單，制約了調(diào)解制度作用的發(fā)揮。比如，當(dāng)事人雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁，仍然只能通過“一裁兩審”的復(fù)雜程序?qū)で蠼鉀Q。這既削弱了勞動爭議調(diào)解的權(quán)威，影響調(diào)解的效力，又延長了爭議解決的周期。

二是仲裁制度不健全。按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁程序設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，簡便、靈活、快捷的優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。比如，用人單位可以申請撤銷“終局裁決”的事由包括適用法律、法規(guī)確有錯誤，違反法定程序等6項(xiàng)，容易被惡意濫用，不利于縮短爭議處理周期，反而可能造成一裁終局制度的落空。

他建議修改《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，一方面改革完善勞動爭議處理制度，建立高效率、低成本、便利職工的勞動爭議處理體制；另一方面完善調(diào)解仲裁制度，強(qiáng)化基層調(diào)解，發(fā)揮仲裁簡便、靈活、快捷的優(yōu)勢，盡最大努力把勞動爭議化解在基層。

勞動爭議案件數(shù)量逐年遞增，設(shè)立勞動法庭有助于專業(yè)高效解決爭議，委員建議——

勞動法庭應(yīng)盡快向全國推廣

陳曉燕張銳

“為適應(yīng)勞動關(guān)系發(fā)展變化的新形勢，建議在法院設(shè)立勞動法庭，專門審理勞動爭議案件，更加高效、公正地解決勞動爭議，保障勞動者的合法權(quán)益。”全國政協(xié)委員、中國國防郵電工會原主席董秀彬日前向大會提交提案，建議在法院設(shè)立勞動法庭。

全國政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會副會長潘曉燕今年也提出了這一建議。在去年的兩會上，她曾向列席會議聽取意見的最高人民法院有關(guān)人士發(fā)出如是建議。

“專業(yè)、高效”，是委員們說起設(shè)立勞動法庭時的共同指向。他們認(rèn)為，在目前勞動爭議案件數(shù)量逐漸遞增、居高不下的背景下，勞動法庭的優(yōu)勢格外凸顯，急需盡快向全國推廣。

案多人少，法官喊“吃不消”

30.8萬件、34.9萬件、36.6萬件、37.4萬件、48.3萬件，這分別是2011年至2015年全國法院系統(tǒng)一審受理的勞動爭議數(shù)量，這一數(shù)字在2016年1月～11月間達(dá)到43.9萬件。據(jù)介紹，勞動爭議案件已成為全國法院受理的民事案件中數(shù)量增長多、敏感程度高、涉及范圍廣、結(jié)案壓力大的糾紛類型。

另一組來自人社部的數(shù)據(jù)同樣引人關(guān)注：2011年至2013年，全國各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動爭議總量分別為130.5萬件、151.2萬件、149.7萬件。2015年，這一數(shù)字為172.1萬件，同比上升10.4%。2016年前三季度共受理113.9萬件。

數(shù)字逐年攀升且高居不下。而與勞動爭議高發(fā)形成鮮明對比的是，法院審判人員少，審判力量不足。

董秀彬委員介紹，當(dāng)前，勞動爭議審理的專業(yè)化水平也不能滿足勞動爭議審判需要。各級法院民事審判人員大多未接受過勞動法律法規(guī)專門教育或培訓(xùn)，對勞動法律法規(guī)及相關(guān)政策不夠熟悉，對勞動爭議案件的特殊性、適用法律情況難以準(zhǔn)確把握，從而影響案件審理質(zhì)量，勞動爭議化解的整體效果不佳。

案多人少的現(xiàn)實(shí)呼喚高效的審理模式與機(jī)制，勞動法庭的專業(yè)特質(zhì)正契合了這一點(diǎn)。

在基層實(shí)踐中，勞動法庭是由熟悉勞動法律、法規(guī)和規(guī)章政策的職業(yè)法官與勞動者和用人單位的代表作為人民陪審員共同組成的合議庭，在推動案件的高效公正解決上發(fā)揮了很大作用。

勞動法庭應(yīng)向全國推廣

了解到，基于勞動爭議案件的特殊性考慮，建立有別于處理普通民事糾紛的專門性勞動爭議解決機(jī)制已成為現(xiàn)代國家普遍通行的做法。世界上許多國家和地區(qū)都建立了勞動法院或者勞動審判庭。

近年來，國內(nèi)一些地方法院紛紛設(shè)立勞動法庭、勞動爭議巡回法庭等——

2005年4月，深圳市中級法院設(shè)立勞動爭議審判庭。

2010年1月，北京市豐臺區(qū)法院成立北京首家勞動爭議審判庭。

2010年5月，江蘇無錫市中級法院設(shè)立勞動爭議審判庭。從2009年開始，該市積累不少勞動爭議案件專業(yè)化審判的成功經(jīng)驗(yàn)。

2011年2月，重慶市沙坪壩區(qū)法院于成立民事審判第四庭，專門負(fù)責(zé)審理勞動爭議案件。

2011年9月，上海市徐匯區(qū)法院民事審判第五庭成立。

2015年10月，沈陽市鐵西區(qū)法院勞動法庭揭牌。

還有福建石獅、寧夏石嘴山……越來越多的地方法院在向勞動爭議審判專業(yè)化的方向邁進(jìn)。

在這種審判模式下，法院從解決勞動爭議的難點(diǎn)問題入手，積極構(gòu)建與各類資源聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，在實(shí)踐中快速而高質(zhì)量地審理勞動爭議，成效顯著。

“建議最高法院在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時向全國推廣這一做法?！倍惚蛭瘑T說。

他建議，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中基層法院設(shè)立勞動法庭，由熟悉勞動法律、法規(guī)和規(guī)章政策的職業(yè)法官與勞動者和用人單位的代表作為人民陪審員共同組成合議庭，專業(yè)化審理勞動爭議案件，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

委員建議對《勞動法》《工會法》開展執(zhí)法檢查

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動法規(guī)需得到更好執(zhí)行

陳曉燕張銳

“目前，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但也存在一些問題，比如，帶薪年休假、探親假落實(shí)不到位、職工超時加班較多等問題，經(jīng)視察團(tuán)指出后，得到了糾正?！?/p>

這是全國政協(xié)委員、力帆實(shí)業(yè)質(zhì)量中心成品檢驗(yàn)部組長鄒先榮，在參加去年6月全國政協(xié)組織的視察“勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況”時了解到的情況。

據(jù)悉，該視察行動源于2015年全國兩會期間，全國總工會界委員提交的一份《關(guān)于提請對企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況進(jìn)行視察的提案》。2016年6月13日至18日，全國政協(xié)委員視察團(tuán)赴廣州、深圳、東莞就勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察，為解決勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的突出矛盾和問題、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧建言獻(xiàn)策。

“通過視察、執(zhí)法檢查的形式促進(jìn)勞動者各項(xiàng)權(quán)益落地非常有必要。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，勞動法律法規(guī)需要得到更好的貫徹執(zhí)行?！编u先榮委員說。

了解到，本次兩會上，政協(xié)委員們又帶來了兩份建議人大開展執(zhí)法檢查的提案，分別建議對《勞動法》和《工會法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。

對職工勞動權(quán)益落地情況進(jìn)行“體檢”

“我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期難以完全避免的問題，但相關(guān)的勞動法律法規(guī)沒有得到充分落實(shí)也是問題的一個重要方面。在全國范圍內(nèi)開展一次《勞動法》執(zhí)法檢查，有助于督促各級政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格依法經(jīng)營、依法用工，提醒勞動者依法維護(hù)自身權(quán)益?！比珖f(xié)委員，全總副主席、書記處書記陳榮書日前向大會提交提案，建議全國人大常委會在2017年組織開展《勞動法》執(zhí)法檢查。

陳榮書委員認(rèn)為，開展《勞動法》執(zhí)法檢查，對于在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國新形勢下構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，具有十分重要的意義。

一方面，目前我國勞動法律體系仍有不少缺項(xiàng)，特別是工資、集體合同、勞動監(jiān)察、企業(yè)民主管理等方面的立法還存在層級低、效力弱等問題。開展《勞動法》執(zhí)法檢查將有助于完善勞動法制，促使勞動法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

另一方面，以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)是保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要法律制度。全國人大常委會通過執(zhí)法檢查對勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況作出總體把握和判斷，有利于在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮勞動法律法規(guī)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

讓工會開展工作更理直氣壯

“《工會法》貫徹實(shí)施遇到許多新情況新問題，制約了工會工作的進(jìn)一步開展，迫切需要通過執(zhí)法檢查來推動相關(guān)問題解決?！比涨埃珖f(xié)委員、全總基層組織建設(shè)部原部長郭穩(wěn)才向大會提交提案，建議全國人大常委會在2017年組織開展《工會法》執(zhí)法檢查。

郭穩(wěn)才委員指出，目前一些方面對《工會法》缺乏應(yīng)有認(rèn)識和足夠重視，部分地方的少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人對實(shí)施《工會法》的重要性和意義認(rèn)識不到位，對工會組織和工會工作的支持力度不足。

郭穩(wěn)才委員介紹，近年來工會組織建設(shè)工作取得了很大成就，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如非公有制企業(yè)工會、小微企業(yè)工會組建難度較大，企業(yè)改制過程中撤并工會組織機(jī)構(gòu)的問題較為突出，企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制和民主管理制度建設(shè)滯后，等等。而且，由于存在經(jīng)費(fèi)無保障、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、沒有專職人員等問題，部分基層工會特別是非公有制企業(yè)工會難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

“對于企業(yè)拒絕組建工會、隨意撤換工會主席、隨意撤并工會組織機(jī)構(gòu)、拒不撥繳工會經(jīng)費(fèi)、肆意侵占工會資產(chǎn)、妨礙工會依法履職等違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)職工、工會組織和工會干部的合法權(quán)益?！惫€(wěn)才委員說。

“通過執(zhí)法檢查推動《工會法》的貫徹實(shí)施，是解決這些問題的根本途徑?！惫€(wěn)才委員認(rèn)為。

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