無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：近年來(lái)，洪澤區(qū)積極探索建立矛盾糾紛多元化解新模式，走出了一條發(fā)展與穩(wěn)定并重、富民與安民共舉的社會(huì)治理創(chuàng)新之路。

多元化解緩解案件井噴

2005年，洪澤農(nóng)民陳某承包了村10畝荒灘開挖魚塘，后又轉(zhuǎn)包給村民謝某，并口頭約定待其回鄉(xiāng)時(shí)謝某須隨時(shí)退還。不久，謝某又將魚塘轉(zhuǎn)包給王某。2012年12月，陳某開始索要魚塘，紛爭(zhēng)不斷，憤怒之下他向魚塘投毒，導(dǎo)致王某重大經(jīng)濟(jì)損失，陳某因故意毀壞財(cái)物罪鋃鐺入獄。

一起普通的民事糾紛為何激化成刑事案件？這引起洪澤法院領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)，土地加速向種田大戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地迅速增值，相關(guān)當(dāng)事人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征地拆遷等民商事活動(dòng)中，由于不懂法，造成紛爭(zhēng)不斷，矛盾激化。

梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2011年，法院年受理民商事案件同比增長(zhǎng)了16.3%,2012年又遞增14.43%，且收案總數(shù)中超過(guò)50%來(lái)自農(nóng)村基層。這不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，也加劇了法院“案多人少”的矛盾。為此，從2013年起，洪澤開始多元化解探索，進(jìn)行以“無(wú)訟村居”創(chuàng)建為載體的多元化解新實(shí)踐。

全區(qū)122個(gè)村居都設(shè)立了審務(wù)工作站，與村司法惠民服務(wù)站、警務(wù)室實(shí)現(xiàn)資源整合、功能聚合、工作融合。為了將責(zé)任落實(shí)到部門和責(zé)任人，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門掛鉤村居，區(qū)委委員、組工干部擔(dān)任薄弱村“第一書記”，122名政法干警擔(dān)任村居“法治副書記”。他們與掛鉤村居周聯(lián)系、月駐站，開展糾紛聯(lián)合排查、矛盾聯(lián)動(dòng)化解、法治聯(lián)手宣講，調(diào)解“小糾紛”、消除“小隱患”、平息“小信訪”、解決“小難題”、回應(yīng)“小訴求”，零距離為群眾提供法律服務(wù)。

因南水北調(diào)，蔣壩鎮(zhèn)漁民李家貴家近百畝養(yǎng)殖區(qū)域?qū)⑷坎鸪！斑@一拆除，近十萬(wàn)塊錢的投資都泡湯了。關(guān)鍵是祖祖輩輩都是水上漂，我們以后怎么辦？”一邊是國(guó)家重點(diǎn)工程，一邊是自己半生心血，李家貴一時(shí)不知所措。就在此時(shí)，由區(qū)綜治、水利、水產(chǎn)、環(huán)保、財(cái)政以及鎮(zhèn)政府等部門組成的工作組來(lái)到了他的船頭，一方面建議上級(jí)對(duì)這類人群作出合理補(bǔ)償，另一方面幫助引導(dǎo)他們從事旅游、捕撈等行業(yè)，決不讓他們因退圍還湖而陷入困境。行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解形成合力，多元化解讓許多當(dāng)年的“李家貴”成了生意紅火的漁家樂老板。

三大平臺(tái)支撐多元格局

面對(duì)新情況、新矛盾，如何保持千帆競(jìng)發(fā)的社會(huì)局面？為及時(shí)預(yù)防、有效化解難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，洪澤區(qū)在全面建立行政調(diào)解平臺(tái)的同時(shí)，在矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)搭建行業(yè)調(diào)解平臺(tái)。

惠民家園小區(qū)因亂停亂放、違章搭建、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，引發(fā)了業(yè)主強(qiáng)烈不滿，有業(yè)主不解：交了物管費(fèi)，物管又沒有提供服務(wù)，以后我們就不交了。也有業(yè)主說(shuō)：小區(qū)物管這么差，我們憑什么交物管費(fèi)？而物業(yè)公司也有苦衷：業(yè)主不交物管費(fèi)，我們?cè)趺刺峁┓?wù)？

為了化解先有雞還是先有蛋之爭(zhēng)的尷尬，洪澤區(qū)將物業(yè)管理納入文明城市創(chuàng)建責(zé)任體系，由綜治部門牽頭，住建、街道、公安、司法、業(yè)主委員會(huì)等多方參與，探索建立了自行和解、社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)處和司法裁決“3+1”物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。政府引入，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)；多方參與，聯(lián)手化解；出臺(tái)文件，規(guī)范指導(dǎo)；權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，服務(wù)與收費(fèi)不再是針尖對(duì)麥芒，惠民家園又恢復(fù)了往日的整潔和溫馨。

洪澤把化解惠民家園物業(yè)管理糾紛的成功做法引導(dǎo)到征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛、城市管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建筑施工等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，大量非行政性糾紛的解決由軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)，使得成訟數(shù)量連續(xù)四年下降，僅去年就有300余名當(dāng)事人自愿選擇訴外和解。

有效整合各方資源。洪澤區(qū)投入5000萬(wàn)元，建成“一站式”、“一體化”區(qū)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，一般糾紛中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，復(fù)雜糾紛分流交辦、跟蹤督辦，重大疑難和跨地區(qū)、跨領(lǐng)域矛盾糾紛牽頭會(huì)辦，推動(dòng)落實(shí)。

洪澤城區(qū)的兩個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)樓盤都地處繁華區(qū)域，原本項(xiàng)目十分看好，卻都因開發(fā)商資金斷鏈而造成600多戶購(gòu)房者無(wú)法入住。一時(shí)間，危機(jī)四伏，一場(chǎng)群體性集訪即將爆發(fā)。區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)委常委、政法委書記牽頭，成立聯(lián)合調(diào)查組，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析研判；保護(hù)民利，引導(dǎo)維權(quán)，歷經(jīng)半年艱辛，終于化解了危機(jī)。

多元化解贏得陣陣喝彩

多元化解使得洪澤民商案件從2013年開始持續(xù)下降。2015年受案總數(shù)下降13.7%；2016年又下降了5.43%。農(nóng)民工工資、醫(yī)患、工傷賠償三類糾紛連續(xù)三年“零訴訟”，重點(diǎn)信訪案件化解率100%；32個(gè)村居創(chuàng)成以萬(wàn)人民事案件起訴率不高于萬(wàn)分之五十為主要指標(biāo)的“無(wú)訟”村居。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率、公眾安全感、法治建設(shè)滿意度連續(xù)三年位居全市第一，2016年底，公眾安全感又以99%的成績(jī)躍升為全省第二。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)“無(wú)訟村居”創(chuàng)建專門作出批示。2016年12月9日，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋在洪澤實(shí)地考察時(shí)，對(duì)洪澤多元化解的創(chuàng)新做法給予充分肯定。2017年9月19日，從中央綜治委又傳捷報(bào)，洪澤被授予2013-2016年度全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)。

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