無憂保工傷保險早報：截至2017年年底，泰州醫(yī)藥高新區(qū)人民法院共受理行政訴訟案件763件，審結(jié)630件，約占泰州市基層法院收結(jié)案數(shù)的三分之二。其中，判決結(jié)案140件，行政機關(guān)敗訴51件，判決案件敗訴率接近40%；受理行政公益訴訟案件10件，審結(jié)9件；受理非訴行政審查案件400件，審結(jié)397件；受理環(huán)境資源類刑事案件95件，審結(jié)92件。這是該院自2016年1月1日行政案件集中管轄以來的“成績”，而在靚麗“成績單”的背后，是該院不懈的創(chuàng)新、優(yōu)化探索，使行政審判工作機制的改革不斷深化。

提高行政訴訟便利性

原告訴訟能力相對較弱是行政訴訟案件中的普遍特點，經(jīng)常出現(xiàn)訴訟請求不準確、不具體、過于泛化等情況。同時，有些異地訴訟當事人因空間距離遠，經(jīng)常發(fā)生送達遲延、訴訟成本高等問題，行政訴訟程序?qū)喴装讣奶幚硪参刺峁┣袑嵖煽康慕鉀Q路徑。這些都在一定程度上制約其權(quán)利救濟目標的實現(xiàn)，也不利于爭議解決。

為解決這些問題，泰州醫(yī)藥高新區(qū)人民法院采取立案釋明的方式，對當事人訴訟請求模糊、在一案中要求審查多個行政行為合法性、原告不具備訴訟主體資格、起訴行政機關(guān)對象錯誤等問題進行釋明引導，使當事人能夠獲得更精準的法律判斷及更有效的救濟。兩年來，經(jīng)過該院立案釋明，原告予以拆分和明確訴訟請求197次、變更被訴行政機關(guān)25次、釋明撤訴29次、補充訴訟材料203次。

同時，該院還引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，運用QQ、微信、電子郵箱等工具，向異地當事人及時送達訴訟文書和法律文書，有效解決了當事人不便的問題，節(jié)省文件在途時間和當事人往返時間。該院還出臺了《行政案件簡易程序?qū)徖硪?guī)則》，提高了簡易程序的適用率。兩年來，該院對法定適用簡易程序案件的收案62件，符合條件的簡易程序適用率達到100%，適用簡易程序?qū)徖戆讣骄鶎徖硖鞌?shù)僅27天。

增強糾紛實質(zhì)化解決力度

司法審查僅是通過對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督來間接保護當事人的合法權(quán)益，多數(shù)情況下并不直接處分權(quán)利和義務(wù)，也不真正解決實質(zhì)爭議。對此，泰州醫(yī)藥高新區(qū)人民法院在加強行政行為合法性審查的同時，根據(jù)不同案件的類型和特點，增強了行政爭議實質(zhì)化解決力度，努力達到有效解決糾紛、減少當事人訟累、節(jié)約司法資源的重要目標。

對涉及第三人權(quán)益的類案，該院加強對原告和第三人的協(xié)調(diào)，如工傷行政確認案件中促成和解，不僅保障勞動者快速取得工傷保險待遇，同時行政爭議也可以得到根本化解。據(jù)統(tǒng)計，自集中管轄以來，該院共審結(jié)工傷行政案件82件，以勞資雙方和解后原告撤回起訴方式結(jié)案達45件，占比為55％，和解金額總計約257萬元。

對關(guān)聯(lián)案件則采取“一攬子”解決模式，如不動產(chǎn)行政登記案件中，多伴有房屋權(quán)屬爭議，該院采取到爭議當?shù)噩F(xiàn)場勘查，邀請基層自治組織和調(diào)解組織聯(lián)合協(xié)調(diào)，與民事爭議審理法院共同化解，多手段促使原告與第三人就異地法院民事案件達成調(diào)解意見，原告當庭撤回行政案件的起訴，實現(xiàn)行政、民事糾紛“一攬子”解決的良好社會效果。

促進協(xié)調(diào)機制多元化

行政訴訟的目的不僅在于審查行政機關(guān)行政行為的合法性，也在于通過訴訟發(fā)現(xiàn)問題、提高行政機關(guān)的執(zhí)法能力和水平。為此，泰州醫(yī)藥高新區(qū)人民法院通過信息共享、檢查參與、裁執(zhí)分離等一系列溝通協(xié)調(diào)機制，對行政機關(guān)依法行政實行司法監(jiān)督。

據(jù)介紹，檢察員在參與行政訴訟過程中，可通過旁聽庭審、調(diào)閱案卷、分析判決，對行政機關(guān)可能存在的違法違紀行為進行監(jiān)督。到2017年12月底，泰州醫(yī)藥高新區(qū)檢察院共派出檢察員參與行政訴訟庭審82次，向泰興、靖江等地行政機關(guān)發(fā)出檢察建議19份。同時，對涉及環(huán)境資源類的行政案件、民事案件邀請檢察機關(guān)參加訴訟，還能為其提供侵害公共利益的線索，與行政公益訴訟制度實現(xiàn)配套銜接。

鑒于環(huán)境資源類非訴執(zhí)行案件數(shù)量龐大以及該院執(zhí)行力量薄弱的現(xiàn)狀，泰州醫(yī)藥高新區(qū)人民法院對受理的涉退還土地、拆除地上違法建設(shè)類執(zhí)行申請，交由地方人民政府組織實施。截至2017年12月份，非集中管轄法院所在地區(qū)人民政府共計組織實施由該院裁定準予執(zhí)行的案件97起，不僅使該院裁定得到有效執(zhí)行，同時也保障了地方城建、國土項目的順利推進。

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