無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資是個(gè)難題，海門在全省率先創(chuàng)新建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付實(shí)名制管理制度，有效地破解了這個(gè)難題。最近，省人社廳在海門召開座談會(huì)，推介海門經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，自全面推行建筑項(xiàng)目實(shí)名制管理制度以來，海門建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)量、拖欠金額、涉及人數(shù)均呈大幅下降趨勢，2015年建筑領(lǐng)域群體性欠薪事件比2014年下降了80%，2016年、2017年春節(jié)期間未發(fā)生惡性群體性欠薪事件。同時(shí)，建筑業(yè)群體性欠薪事件處理難度也在逐年遞減，有效維護(hù)了海門社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從源頭破解欠薪問題

“要有效破解建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題，關(guān)鍵要抓住源頭，工資實(shí)名制管理是最有效的手段。”市人社局局長馮彪說。從2013年起，海門著手研究實(shí)名制管理方式，選取了一個(gè)建筑工地開展試點(diǎn)，同時(shí)派出相關(guān)人員赴浙江杭州、舟山等地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，于2014年1月結(jié)合海門實(shí)際出臺了《海門市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資實(shí)名制管理辦法》，編制了《海門市建設(shè)工程項(xiàng)目工資預(yù)留協(xié)議》《建筑工程項(xiàng)目月度工資發(fā)放表》《建筑工程項(xiàng)目月度工資審核表》等一系列配套材料，組織召開專題推進(jìn)會(huì)，對《辦法》實(shí)施工作進(jìn)行部署。盡管如此，因建筑施工工地管理復(fù)雜，推行《辦法》存在一定難度。市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)組織專門力量，用2個(gè)月的時(shí)間對全市各區(qū)鎮(zhèn)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的分發(fā)包情況、農(nóng)民工工資預(yù)留戶辦理、職工名冊制作、考勤制度、生活費(fèi)發(fā)放等情況，共檢查在建工程124個(gè)。針對檢查出的問題，向各在建工程項(xiàng)目發(fā)放了風(fēng)險(xiǎn)提示函。2015年全市在建工程上報(bào)職工花名冊、考勤表、月度工資支付報(bào)表等材料2萬余冊，在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付行為得到了有效規(guī)范。

推行網(wǎng)格實(shí)時(shí)監(jiān)控

“實(shí)名制制度要實(shí)施到位，管理至關(guān)重要?！笔?a href="http://www.kcuv.cn/laogongbaozhang/2301253/">勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長江寶新說，海門推行網(wǎng)格化管理，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前，海門以區(qū)鎮(zhèn)為單位設(shè)一級網(wǎng)格12個(gè)，以村為單位設(shè)二級網(wǎng)格293個(gè)。每個(gè)網(wǎng)格均配備專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，對網(wǎng)格內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理的實(shí)施及工資預(yù)留戶的設(shè)立情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月上報(bào)工程項(xiàng)目的工資預(yù)留戶開戶情況和實(shí)名制管理相關(guān)材料，并作為協(xié)理員年度考核的重要內(nèi)容。對工程開工但未開設(shè)工資預(yù)留戶或未上報(bào)實(shí)名制材料的，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)將一律責(zé)令其整改，并跟蹤督查到底。通過一年多的努力，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實(shí)名制管理基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

同時(shí)，充分利用海門建筑項(xiàng)目工資保證金的開戶銷戶仍由勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)主管的便利條件，進(jìn)一步完善工資預(yù)留戶銷戶規(guī)定。凡在建工程項(xiàng)目必須按月報(bào)送項(xiàng)目作業(yè)人員的花名冊、考勤記錄和經(jīng)勞動(dòng)者本人簽字確認(rèn)的工資發(fā)放表等相關(guān)材料；未上報(bào)的，該工程項(xiàng)目將被視為材料不全不予辦理銷戶手續(xù)。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實(shí)名制與工資預(yù)留戶管理的實(shí)施，大大減少了建設(shè)領(lǐng)域群體性欠薪事件的發(fā)生。

實(shí)施遠(yuǎn)程現(xiàn)代化監(jiān)管

實(shí)名制推行一年多后，市人社局發(fā)現(xiàn)手工申報(bào)相關(guān)臺賬存在一系列弊端和漏洞，比如建筑人員流動(dòng)頻繁、臺賬報(bào)備相對滯后，無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控等。2015年起，我們著力推進(jìn)實(shí)名制管理工作信息化建設(shè)，通過與市政府信息中心、局信息中心、建設(shè)主管部門等單位的共同調(diào)研論證，決定籌建建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，并得到了市政府的大力支持，由勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、局信息中心、局社保處等部門與軟件公司共同研發(fā)信息管理平臺。該平臺一期建設(shè)中對建筑工程企業(yè)每個(gè)在建項(xiàng)目中的建筑工人實(shí)行實(shí)名登記，做到出勤等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)在線管控。實(shí)名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由市政府信息中心統(tǒng)一承載，建筑企業(yè)可以通過企業(yè)端看到本企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目不同階段的信息。人社、住建等監(jiān)管部門可以通過PC系統(tǒng)查閱到各個(gè)建筑企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的基本信息、已登記人員的考勤、人員培訓(xùn)等方面信息。

2016年起，海門把該平臺二期定位于云服務(wù)平臺，通過人臉識別、身份證讀卡等手段采集信息平臺基本數(shù)據(jù)后，通過手機(jī)APP的政府監(jiān)管用戶端、總承包公司用戶端以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工等不同的用戶端來實(shí)現(xiàn)不同的管理和使用功能，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管控模式。目前，軟件信息系統(tǒng)前期在線測試工作已完成，中南、南通三建等建筑企業(yè)試點(diǎn)工作也已基本完成。

在實(shí)名制系統(tǒng)開發(fā)的過程中，海門把建筑工程以項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入同步管理。凡已納入實(shí)名制管理系統(tǒng)中的建筑人員出勤情況，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員在手機(jī)APP端或PC端都能實(shí)時(shí)查詢、管理，解決了建筑項(xiàng)目管理中人員流動(dòng)量大、人員增減變動(dòng)申報(bào)難、數(shù)據(jù)結(jié)算難等老大難問題，極大地提高了建筑項(xiàng)目辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)的效率，在更大程度上減輕了雙方的工作壓力，深受建筑工程企業(yè)的好評。在各試點(diǎn)運(yùn)行正常后，海門將根據(jù)國家、省市文件精神，會(huì)同住建、交通、水利等部門，在全市推行具有現(xiàn)代化管理理念的二期實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，以便更好地對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、全面監(jiān)管。

高效聯(lián)動(dòng)治欠保支

為及時(shí)有效處置群體性勞資糾紛，海門建立了群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善了多個(gè)職能部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化了各部門的職責(zé)，并建立了責(zé)任追究機(jī)制。對于重大勞資爭議糾紛，由當(dāng)?shù)剌爡^(qū)政府協(xié)同公安、信訪部門做好維穩(wěn)工作，人社、建設(shè)等業(yè)務(wù)部門配合；對影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和可能引發(fā)群體性事件的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以及涉法涉訴、纏訪纏訴等問題，由政法委牽頭，相關(guān)部門共同啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。該機(jī)制的建立，不但有效地解決了在欠薪排查、處理勞資糾紛過程中勞動(dòng)保障監(jiān)察部門人手少、處理手段單一的問題，更有效地避免了各職能部門間相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

同時(shí)，市政府還出臺《關(guān)于建立和完善海門群體性、突發(fā)性社會(huì)矛盾應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確規(guī)定，建筑工程企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、出國勞務(wù)企業(yè)欠薪矛盾糾紛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長分別由市政府分管建筑、工業(yè)、商務(wù)的副市長擔(dān)任，所在區(qū)鎮(zhèn)為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，牽頭單位分別為市政府相關(guān)部門，進(jìn)一步提升了群體性勞資糾紛處置工作的執(zhí)行力。近年來，海門各應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰化解”和“屬地管理”的原則，各司其職，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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