無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：二〇一四年十二月十三日至十四日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇調(diào)研。圖為十三日下午，習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時(shí)同村民親切握手交談。新華社發(fā)

向總書記報(bào)告

這一歷史時(shí)刻，江蘇人永遠(yuǎn)銘記——

2014年12月，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察并發(fā)表重要講話，提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的殷切期望。

總書記囑托，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。

牢記囑托，肩負(fù)重任，率先發(fā)展的江蘇始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出要建設(shè)終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等“六大體系”，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度。

去年召開的江蘇省第十三次黨代會(huì)又響亮提出：“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”。今年省“兩會(huì)”上，省委書記李強(qiáng)要求，錨定“富民坐標(biāo)”，無論是抓改革還是促發(fā)展，都要堅(jiān)持富民導(dǎo)向不動(dòng)搖、不偏離、不松勁，全面落實(shí)富民政策“33條”，讓群眾有更強(qiáng)獲得感和幸福感。

一個(gè)個(gè)富民舉措不斷實(shí)施，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)，一個(gè)個(gè)民生高地不斷刷新。讓7900萬江蘇人有更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更穩(wěn)定的工作、更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件……而今，放眼大江南北，一幅絢麗的“百姓富”畫卷正在打開。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)，老百姓的腰包更鼓

宋軼孜從南京工業(yè)大學(xué)畢業(yè)4年后，開始自己創(chuàng)業(yè)，做文創(chuàng)產(chǎn)品。一年過去，他的營業(yè)額已達(dá)50萬元。去年9月，宋軼孜到鎮(zhèn)江參加創(chuàng)業(yè)大賽。“句容人社局想定做一批體現(xiàn)句容文化的文創(chuàng)產(chǎn)品。我剛演講完，他們就找上了我?！备鶕?jù)句容的茅山道文化，宋軼孜設(shè)計(jì)出了一套“聚福容器”的茶具，這批文創(chuàng)產(chǎn)品給他們帶來了10萬元利潤?！澳暇┦写髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)園為我們提供了大量資源。南京有政策，畢業(yè)五年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，都可以申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)園孵化?！彼屋W孜說，自己不足30平方米的小工作室，就是創(chuàng)業(yè)園免費(fèi)提供的。

就業(yè)是民生之本。五年來，江蘇把富民產(chǎn)業(yè)作為最大支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更多的“金飯碗”“銀飯碗”；把自主創(chuàng)業(yè)作為最大潛力，發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)骨干、高校院所科研人員、海歸、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體示范帶動(dòng)作用，讓想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為更多人的追求。

對(duì)于絕大多數(shù)勞動(dòng)者來說，工資性收入是主要收入來源。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入才能穩(wěn)步提高。

高校畢業(yè)生就業(yè)牽涉千家萬戶，關(guān)系到就業(yè)穩(wěn)定大局。黨的十八大以來，我省堅(jiān)持將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、民生幸福工程等全局性工作來謀劃，將扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位等列為省政府民生實(shí)事考核指標(biāo)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平“不降低、有提高”，年末總體就業(yè)率一直穩(wěn)定在96%以上。

著力創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，全力打造新的就業(yè)增長點(diǎn)。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年末的20.8：42.7：36.5優(yōu)化為2016年末的17.7：43：39.3，城鎮(zhèn)新增就業(yè)中新業(yè)態(tài)從業(yè)人員占比接近一成。今年上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.1萬人，同比增加3.45萬人，就業(yè)局勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢(shì)。

城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)12年超百萬，去年達(dá)到143.22萬人的歷史新高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.0%左右的較低水平，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移率達(dá)73.3%，城鄉(xiāng)“雙零”家庭始終保持動(dòng)態(tài)清零。

近五年來，全省創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)年均增長分別達(dá)13.5%和15%。今年4月，江蘇作為2016年度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的五個(gè)先進(jìn)地區(qū)之一，受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓百姓的腰包鼓了起來。來自省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省居民人均可支配收入18266元，同比增長8.8%。其中，工資性收入增長8.9%，經(jīng)營凈收入增長3.9%，財(cái)產(chǎn)凈收入增長12.0%，轉(zhuǎn)移凈收入增長10.8%。

保障可靠，幸福生活底氣更足

2014年12月13日下午，習(xí)近平總書記來到鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考察。習(xí)總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴等問題。

牢記總書記的囑托，江蘇積極回應(yīng)民生關(guān)切，把公共服務(wù)作為最大普惠，出臺(tái)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，將75%以上的公共財(cái)政支出用于民生保障，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，增加城鄉(xiāng)居民的“隱性財(cái)富”。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公共服務(wù)均等化，讓百姓的幸福更有“質(zhì)”感。

今年8月，安徽滁州居民范榮因?yàn)閻盒阅[瘤來江蘇省腫瘤醫(yī)院看病，住院一周總共花去醫(yī)療費(fèi)用14082.14元。辦理出院手續(xù)時(shí)，他用老家的城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？?/a>結(jié)算，醫(yī)保基金報(bào)銷了10825.1元，個(gè)人支付現(xiàn)金3257.04元。范榮說，以前來南京看病都要先在老家辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，看完病再把發(fā)票拿回家報(bào)銷，如果手續(xù)不全還要來回跑，現(xiàn)在出院時(shí)就能直接刷卡報(bào)銷，方便多了。

據(jù)省醫(yī)保中心副主任張蔚介紹，截至8月底，我省13個(gè)設(shè)區(qū)市均成功將包括原新農(nóng)合人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)。至此，全省已實(shí)現(xiàn)了對(duì)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保及原新農(nóng)合參保人員的跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。

跨地區(qū)看病越來越便利，建立在全民參保的基礎(chǔ)上。從2013年開始，我省在全國率先試點(diǎn)全民參保計(jì)劃。摸清底數(shù)，針對(duì)性實(shí)施參保擴(kuò)面。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長，截至2016年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5456萬人、4493萬人、1538萬人、1634萬人、1510萬人，分別比2012年末增加432萬人、937萬人、206萬人、213萬人、234萬人，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率由2012年末的95%提高到97%以上。

參保居民待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平——2012年末1815元，2016年末2620元，增長44.4%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)——由每人每月70元提高到每人每月115元，增長64.3%。失業(yè)保險(xiǎn)金月人均水平——2012年末734元，2016年末1129元，增長53.8%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例——2012年末83.17%，2016年末85.19%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例——2012年末69.07%，2016年末72.07%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。

我省把整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度作為實(shí)現(xiàn)富民增收的重要抓手，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民保障待遇，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。

補(bǔ)齊短板，

困難群體獲得感更強(qiáng)

高水平全面建成小康社會(huì)，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量，千方百計(jì)加快富民步伐，切實(shí)幫扶困難群眾和弱勢(shì)群體，讓百姓得到更多實(shí)惠，確保全省人民在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。

——摘自江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告

一諾千鈞！全省上下砥礪奮進(jìn)，一個(gè)個(gè)鮮活的探索不斷涌現(xiàn)。

南京市秦淮區(qū)秦虹街道中牌樓社區(qū)居民馬永祥年近七旬，夫妻倆每月有4600多元退休金，女兒工資不高，每月掙2700多元，一家三口的生活平靜安逸。不幸的是，去年馬永祥被確診患有食管癌，多次住院治療，至今年4月自己負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)已達(dá)9萬多元，家庭生活陷入困境。

“這類對(duì)象并不是低保特困人員，而是屬于‘因病支出型貧困’，我省臨時(shí)救助制度面向全體居民，因病、因?yàn)?zāi)、因禍等原因造成生活困難的群眾都能享受到應(yīng)急性、過渡性救助，在社會(huì)救助體系中發(fā)揮著補(bǔ)漏和托底的作用?！鼻鼗磪^(qū)民政局負(fù)責(zé)人告訴，今年5月，當(dāng)?shù)孛裾块T決定對(duì)馬永祥家實(shí)施臨時(shí)救助，按3個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)給予全家三口人臨時(shí)救助金6750元，并發(fā)放醫(yī)療救助金1萬元，緩解了他們的燃眉之急。

省民政廳廳長侯學(xué)元表示，聚焦富民，首要任務(wù)就是提高民生托底保障水平，確保困難群體在全面小康社會(huì)的路上一個(gè)不少、一戶不落。我省實(shí)施的臨時(shí)救助作用日益凸顯，臨時(shí)救助到低保、醫(yī)療等救助的“擺渡”機(jī)制也已完善，縮小了制度縫隙，形成了救助合力。

因病致貧、因病返貧是小康路上的最大攔路虎。為此，我省正不斷完善醫(yī)療救助政策。截至目前，全省共救助困難群眾518.6萬人次，支出救助資金12億元。省定城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、臨時(shí)救助對(duì)象中大重病患者等7類重點(diǎn)救助對(duì)象“全額資助參保參合+醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”的救助機(jī)制全面落實(shí)，救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自負(fù)費(fèi)用救助比例達(dá)到70%，年度封頂線不低于城鄉(xiāng)基本醫(yī)保封頂線的50%。全省基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療“一站式”結(jié)算平臺(tái)，75%縣建成城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工“一站式”結(jié)算平臺(tái)。

省民政廳社會(huì)救助處處長趙曉東表示，下半年我省還將全面完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”同步即時(shí)結(jié)算平臺(tái)升級(jí)共建。各地也在探索保險(xiǎn)介入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，利用保險(xiǎn)的大數(shù)法則、乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

最低生活保障制度牢牢兜住困難群眾的生活底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象71.1萬戶、126.8萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月611元和559元，同比增長5%和8%，人均補(bǔ)差水平達(dá)到419元和281元，同比增長8.2%和11.2%；41個(gè)行政縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，占涉農(nóng)縣的51%；南京、常州、蘇州、鎮(zhèn)江四市實(shí)現(xiàn)同城同標(biāo)。7月起，全省農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到400元/月以上。今年低保提標(biāo)后，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)之比小于1.09：1，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的預(yù)期目標(biāo)。

我省還確定了未來幾年社會(huì)救助的時(shí)間表、路線圖：2017—2020年農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)將分別提高到每人每月400元、430元、465元和500元以上，確保到2020年農(nóng)村低保全面達(dá)到6000元/年的新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

精準(zhǔn)扶貧，

小康路上不少一個(gè)人

省委書記李強(qiáng)說：“要深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把功夫用在解決實(shí)際問題上，把精力放在激活內(nèi)生動(dòng)力上，確保包括低收入群體在內(nèi)的全省人民一道邁入小康社會(huì)?！?/p>

——摘自李強(qiáng)在政協(xié)江蘇省第十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議開幕式上的講話

放眼江蘇，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的鮮活探索不斷涌現(xiàn)，困難群眾在當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨組織和政府的關(guān)心、幫扶下走出困境，走上了致富路。

泗陽縣高渡鎮(zhèn)高渡村村民周瑞寶今年63歲，幾年前患上了慢性病，不能干重活，老伴常年身體不好，一家5口人僅靠種地為生，收入微薄。去年6月，周瑞寶把自家3畝多土地以每年3000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光合作社，他自己也到合作社打工，每天能拿100元工資。一年多來，老周從合作社拿到的工資就近2萬元。同時(shí)，合作社分給他10畝冬棗，并承諾3年后合作社和他按7：3分紅凈利潤。今后，老周每年都能獲得5萬—6萬元的分紅。

和周瑞寶一樣，合作社里享受“分田扶貧”的還有劉鵬昌、謝其平、楊華榮等10名農(nóng)戶，其中低收入戶7戶。

泗陽縣田園風(fēng)光果樹專業(yè)合作社是“分田扶貧”的先行者，合作社理事長劉勇告訴，“分田扶貧”在精準(zhǔn)幫扶帶動(dòng)增收方面探索出了一條新路徑，實(shí)現(xiàn)了合作社和低收入農(nóng)戶的“和諧共贏”。如今，該縣八集、高渡、裴圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)合作社紛紛試點(diǎn)這種精準(zhǔn)扶貧新模式。

省扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，我省當(dāng)前扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，目前正在對(duì)去年底已脫貧的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口，開展“回頭看”抽查，確保脫貧效果的可持續(xù)性。今年省扶貧辦還聯(lián)合省旅游局等部門制定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，將學(xué)生學(xué)籍庫與建檔立卡低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶學(xué)生資助應(yīng)扶盡扶。今后三年間，我省還將實(shí)施“扶貧300”行動(dòng)計(jì)劃，建立建檔立卡低收入人口大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)社會(huì)資金和保險(xiǎn)資金參與大病醫(yī)療保險(xiǎn)扶貧。在蘇中、蘇南地區(qū)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決相對(duì)貧困問題的路徑和辦法，開展試驗(yàn)，加快形成縮小收入差距、緩解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的長效機(jī)制，確保全省貧困人口到2020年如期脫貧。

我省還出臺(tái)意見，有效銜接社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策。省民政廳副廳長戚錫生介紹，我省將通過低保兜底、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛扶貧等8項(xiàng)措施，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。讓困難群眾跟上全社會(huì)的步伐，一同過上高水平全面小康新生活。

本報(bào)宋金萍

黃紅芳唐悅

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