無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：去產(chǎn)能實(shí)施一年，職工安置得怎么樣？存在哪些問題有待改進(jìn)？全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界及各級(jí)工會(huì)2016年開展了對(duì)化解過剩產(chǎn)能中職工安置情況的調(diào)查。立足于調(diào)研結(jié)果，委員們提出建議，力圖破解“人往哪里去、錢從何處來”兩大難題。

就業(yè)飯碗要多，托底保障要穩(wěn)

“市場(chǎng)分流+政府托底”是職工安置的主要模式，但由于多方面原因，部分職工分流困難，一些地方政府托底力度還需加大。

總工會(huì)界的調(diào)研顯示，由于分流職工普遍年齡偏大、文化水平不高且技能單一，再就業(yè)能力較差，難以適應(yīng)新行業(yè)、新崗位的要求。另一方面，再就業(yè)扶持政策落實(shí)存在困難。目前再就業(yè)政策實(shí)施對(duì)象是解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系仍留原企業(yè)的分流人員，安置的主體責(zé)任仍在企業(yè)，因此享受不到政府再就業(yè)扶持政策。同時(shí)，政府的就業(yè)專項(xiàng)資金中的各類補(bǔ)貼補(bǔ)助存在使用門檻高、手續(xù)繁、落實(shí)難的問題，限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)分流職工實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)的積極性。

在今天的總工會(huì)界小組討論中，全國(guó)政協(xié)委員，開灤集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記張文學(xué)介紹，政府在開發(fā)公益性崗位、提供托底幫扶和組織勞務(wù)輸出等方面，提供的崗位有限。而去產(chǎn)能的國(guó)有煤炭企業(yè)大部分是資源衰竭的老企業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，用于去產(chǎn)能中富余人員安置的崗位少。

全國(guó)政協(xié)常委，全總原副主席、書記處書記徐振寰建議，一是為化解過剩產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，專款專用。對(duì)企業(yè)自行組織的培訓(xùn)，建議有關(guān)部門擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于職工自行參加培訓(xùn)，取得相關(guān)證書或認(rèn)證的，也可給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)分流職工創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位解困托底的力度，各地公益性崗位應(yīng)有針對(duì)性地向化解過剩產(chǎn)能企業(yè)傾斜。

二是做好職工及其家屬的思想工作，幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，破除部分職工特別是大型國(guó)企職工的“等靠要”思想，鼓勵(lì)職工跨地區(qū)、跨行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)林水利氣象工會(huì)原主席盛明富建議，從國(guó)家層面，將過剩產(chǎn)能行業(yè)富余人員向急需勞動(dòng)力的新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，如電商物流、家政醫(yī)養(yǎng)、休閑觀光旅游等行業(yè)。同時(shí)國(guó)家需要扎實(shí)做好對(duì)分流職工進(jìn)行新興行業(yè)所需技能上的培訓(xùn)。

張文學(xué)委員建議，一是政府加強(qiáng)去產(chǎn)能職工再就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、費(fèi)用補(bǔ)貼等支持。二是政府通過開辟新崗、購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)輸出等方式加大公益性崗位開發(fā)力度，提供托底幫扶。三是制定職工安置支持政策，對(duì)于社會(huì)企業(yè)能夠安置去產(chǎn)能企業(yè)職工的，政府給予就業(yè)補(bǔ)貼。

企業(yè)有困難，應(yīng)加大資金支持力度

去年，中央財(cái)政決定兩年拿出1000億元資金，用于去產(chǎn)能中職工安置，同時(shí)要求地方財(cái)政配套資金，企業(yè)承擔(dān)安置主體責(zé)任。但是，當(dāng)財(cái)政資金不夠，而企業(yè)有困難拿不出錢時(shí)，資金缺口何解？

徐振寰委員建議，全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，建立國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的列支范圍，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、分流安置職工多、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，進(jìn)一步提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼比例。適度延長(zhǎng)去產(chǎn)能困難企業(yè)的社保緩交時(shí)間。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)人社部[2016]32號(hào)文件，讓內(nèi)部退養(yǎng)職工可以不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于目前去產(chǎn)能過程中，企業(yè)超過50%的土地出讓收益以出讓金方式上交政府，建議將部分土地出讓收益留給企業(yè)，用于解決人員安置。

張文學(xué)委員建議，政府加大資金支持力度。一是對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、富余人員和遺留問題多的企業(yè)給予一定傾斜政策，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度。二是地方設(shè)立專項(xiàng)基金。要通過省級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市縣專項(xiàng)資金、企業(yè)自籌資金等多種渠道，籌集去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。三是給予企業(yè)稅費(fèi)減免。四是給予企業(yè)信貸支持，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、產(chǎn)品有市場(chǎng)的企業(yè)加大支持力度。

無論企業(yè)多困難，職工權(quán)益不能縮水

“分流職工收入下降、社保問題突出”，是總工會(huì)界這次調(diào)研指出的問題。調(diào)研顯示，以湖北省黃石市為例，黃石城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1225元，黃石城區(qū)城市最低生活保障為月人均580元，而武鋼在黃石的3家礦山企業(yè)中內(nèi)退職工月收入扣除“五險(xiǎn)一金”普遍在1000元左右，一些雙職工家庭由此陷入貧困。

職工社保問題也比較突出，一是職工解除勞動(dòng)關(guān)系后個(gè)人參保繳費(fèi)壓力大，二是內(nèi)部退養(yǎng)職工實(shí)際工資收入降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)下調(diào)，直接影響職工本人退休養(yǎng)老待遇水平。三是一些化解過剩產(chǎn)能的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)參保不規(guī)范，造成職工享受社保待遇時(shí)遇到困難。

委員們一致認(rèn)為，無論企業(yè)多困難，職工的合法權(quán)益不能縮水。

徐振寰委員建議，要加強(qiáng)督辦，在對(duì)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行考核驗(yàn)收時(shí)，將職工分流安置情況作為重要驗(yàn)收項(xiàng)目。開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查職工安置的政策落實(shí)、資金使用、民主權(quán)利行使等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決相關(guān)問題。

全國(guó)政協(xié)委員，全總原副主席、書記處書記陳榮書建議，職工安置方案等涉及職工切身利益的重大決策要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。積極搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)商平臺(tái)，依法就裁員、降薪和分流安置等問題與職工開展集體協(xié)商。

此外，地方政府和企業(yè)行政要支持工會(huì)參與有關(guān)政策的制定。工會(huì)要深入去產(chǎn)能企業(yè)，積極參與政府相關(guān)政策的制定，反映職工訴求。同時(shí)，工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)做好職工安置工作，并加強(qiáng)職工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額貸款等工作，以及加大對(duì)困難職工幫扶力度。（

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