無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：臺資企業(yè)在大陸的經(jīng)營活動(dòng)大量依賴本地經(jīng)理人，一旦臺商撤回或經(jīng)營停頓，本地經(jīng)理人私刻公章留存、另謀他業(yè)，臺資企業(yè)的在大陸的合法權(quán)益還能得到持續(xù)保障嗎？

日前，重慶市第二中級人民法院終審判決的一起工傷認(rèn)定行政訴訟案件，對此給出了肯定答案。該判決判定重慶市巫山縣人力資源和社會保障局在認(rèn)定一起工傷的過程中，送達(dá)舉證通知書和工傷決定書程序違法，涉案的工傷認(rèn)定決定應(yīng)予撤銷并重作。

2014年10月9日，任某成向巫山縣人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，并提交重慶市疾病預(yù)防控制中心于2014年9月22日對其作出的職業(yè)病診斷證明書，載明其患煤工塵肺職業(yè)病壹期，用人單位為萬縣源珍礦業(yè)有限公司。律師于2014年7月11日調(diào)查黃某和黃某國的筆錄，以及由黃某2014年7月20日出具的加蓋有萬縣源珍礦業(yè)有限公司印章的證明。巫山人社局于同日受理，并于2014年10月28日向源珍公司送達(dá)工傷認(rèn)定限期舉證通知書，要求源珍公司在收到該通知書之日起15日內(nèi)舉證。該送達(dá)回證上注明簽收人為黃某國，加蓋有源珍公司印章。舉證期限屆滿后，巫山人社局依據(jù)任某成提交的材料，于2014年12月1日作出認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定任某成為工傷，其用人單位為源珍公司。巫山人社局于2014年12月8日通過郵寄送達(dá)方式向源珍公司送達(dá)該決定書，因無人簽收被退回，遂出具落款時(shí)間為同月12日的公告，表示其已向源珍公司公告送達(dá)上述認(rèn)定工傷決定書，要求該公司自公告之日起60日內(nèi)到巫山人社局領(lǐng)取，逾期視為送達(dá)，但該公告是以何種方式進(jìn)行公告，巫山人社局并未提供證據(jù)證實(shí)。

源珍公司于2016年1月7日提起行政訴訟稱，其公司系在參加巫山人民法院山法民初字第03122號民事訴訟時(shí)，才知道巫山人社局作出了本案所涉認(rèn)定工傷決定書。其公司煤礦在2010年9月就被當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自關(guān)閉之日起再未從事，故工傷認(rèn)定書中所稱的任某成于2013年2月至9月在其公司務(wù)工不是事實(shí)；黃某出具的證明上加蓋的源珍公司印章系偽造，黃某不是其公司人員，黃某證明任某成在其公司務(wù)工不是事實(shí)；巫山人社局送達(dá)舉證通知書及認(rèn)定工傷決定書的程序均違法，舉證通知書由黃某國簽收并加蓋源珍公司印章，但其公司沒有叫黃某國的人員，加蓋的源珍公司印章同樣系偽造印章。故起訴至法院要求撤銷上述工傷認(rèn)定決定，并責(zé)令巫山人社局重新作出任某成所患煤工塵肺職業(yè)病不為工傷的決定。

一審期間，源珍公司的訴求并未得到支持。

源珍公司不服，遂向重慶市第二中級人民法院提起上訴。二審期間，法院補(bǔ)充查明：巫山縣人民法院山法民再初字第00002號生效民事判決書載明，2009年1月15日，源珍公司與黃某簽訂合同，由黃某承包源珍煤礦、同聯(lián)煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源的開采、銷售等，期限從2009年1月15日至2014年1月14日；同日，源珍公司法定代表人鄭某陽聘任黃某為公司副總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售及礦區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)工作，聘期為2009年1月15日-2010年1月14日；黃某在承包經(jīng)營煤礦及任副總經(jīng)理期間，擅自雕刻源珍公司公章一枚，并自行保管使用；2011年10月，源珍公司的源珍煤礦被巫山縣人民政府關(guān)閉。另查明，黃某在巫山縣兩坪鄉(xiāng)同心村無證開辦一小煤窖，稱“黑灣井”。

后黃某于2014年7月11日接受律師調(diào)查時(shí)稱，其為源珍公司的承包人，即實(shí)際經(jīng)營人，任公司副總經(jīng)理；任某成2013年2-9月在源珍公司從事井下安全管理工作。黃某國于同日接受律師調(diào)查時(shí)稱，其從2009年至今為源珍公司的勞資專員，由源珍公司副總經(jīng)理黃某聘用；任某成2013年2-9月在源珍公司從事井下安全管理工作。黃某于2014年7月20日出具證明顯示，任某成2013年2-9月在源珍公司從事井下安全管理工作，期間其公司借用巫山縣東紅礦業(yè)有限公司的名義為任某成參加工傷保險(xiǎn)。

綜上，重慶二中法院對一審法院認(rèn)定巫山人社局已將舉證通知書、認(rèn)定工傷決定書送達(dá)源珍公司的事實(shí)不予認(rèn)可。二審法院認(rèn)為，巫山人社局舉示的證據(jù)不能證實(shí)黃某于2014年1月14日以后仍為源珍公司職工或承包人的事實(shí)，亦不能證實(shí)黃某聘用的黃某國于2014年1月14日以后為源珍公司職工的事實(shí)。同時(shí)，巫山縣人民法院山法民再初字第00002號民事判決還查明，黃某在承包經(jīng)營煤礦及任副總經(jīng)理期間，擅自雕刻源珍公司公章一枚，并自行保管使用的事實(shí)。

巫山人社局受理任某成工傷認(rèn)定申請后，雖向源珍公司發(fā)出了舉證通知書，但其送達(dá)回證不能證實(shí)該舉證通知書已由源珍公司予以簽收，應(yīng)認(rèn)定源珍公司未收到該舉證通知書。由于源珍公司未收到巫山人社局的舉證通知書，故對源珍公司在巫山人社局的行政程序的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。巫山人社局在源珍公司未收到舉證通知書情況下，即作出本案所涉認(rèn)定工傷決定，為程序違法。

巫山人社局作出本案所涉認(rèn)定工傷決定后，向源珍公司郵寄了該認(rèn)定工傷決定書，因無人簽收被退回。巫山人社局對此稱予以了公告送達(dá)，但未提交證據(jù)證明是以何種方式進(jìn)行的公告，且其舉示的證據(jù)中亦無關(guān)于公告送達(dá)原因、經(jīng)過的記錄。因此，應(yīng)認(rèn)定巫山人社局公告送達(dá)本案所涉認(rèn)定工傷決定書不合法。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤，判決駁回源珍公司訴訟請求錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷；巫山人社局作出本案所涉認(rèn)定工傷決定違反了法定程序，依法應(yīng)予撤銷；責(zé)令巫山縣人力資源和社保保障局于判決送達(dá)之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。

說“法”：

本案審判長陳克梅表示，案中所涉政府行政行為的程序性違法，已經(jīng)對行政相對人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際影響，應(yīng)予撤銷和重作。本案中，在工傷認(rèn)定的程序中，涉事企業(yè)提出證據(jù)和異議的權(quán)利沒有得到保障，致使巫山人社局作出的工傷認(rèn)定決定的合法性和正當(dāng)性受到挑戰(zhàn)。人社局對黃某、黃某國仍屬源珍公司員工的事實(shí)認(rèn)定證據(jù)不足，從而影響了送達(dá)回證的簽收效力。而所稱的公告送達(dá)，又未提供證據(jù)加以佐證。因此，法官建議行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化依法行政意識，嚴(yán)格把控向特殊存續(xù)期企業(yè)送達(dá)文書的程序事項(xiàng)，及時(shí)做好證據(jù)的收集和固定，從而保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，減少行政應(yīng)訴敗訴率。

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