無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：中共江蘇省委江蘇省人民政府

為深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十三次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持聚力創(chuàng)新、聚焦富民，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)任務(wù)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點(diǎn)群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務(wù)水平為有力保障，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)富民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共進(jìn)，讓人民群眾過(guò)上更好生活，建成體現(xiàn)高水平要求、惠及全省人民的小康社會(huì)。

基本原則

——以人為本，富民優(yōu)先。把聚焦富民作為抓工作謀發(fā)展的基本導(dǎo)向，融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程和各領(lǐng)域，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善富民增收政策體系，加快健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者增收致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量。

——改革創(chuàng)新，拓寬渠道。把富民增收與推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)、與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)造條件拓展居民增收空間，通過(guò)收入政策調(diào)整激發(fā)群眾創(chuàng)富增收活力，推動(dòng)工資性和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入加快提升。

——突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，制定實(shí)施差別化的收入分配激勵(lì)政策，強(qiáng)化服務(wù)支撐和能力支撐，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，加快形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

——強(qiáng)化保障，托住底線。堅(jiān)持積極而為、量力而行，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，著力擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，幫扶低收入群體、弱勢(shì)群體，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，縮小不同群體間的收入差距，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，確保高水平全面建成小康社會(huì)路上“一個(gè)不少、一戶不落”。

主要目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步提高。收入分配格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入明顯增加。農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口全部脫貧，共建共享的格局基本形成。

二、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提供線上線下相結(jié)合的便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。推進(jìn)全程電子化登記管理，全面推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報(bào)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。按規(guī)定對(duì)小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持力度，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣兩級(jí)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體。有條件的地區(qū)可對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地按實(shí)際孵化成功的企業(yè)數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。每年遴選認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地并給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，到2020年遴選認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地200個(gè)。

2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。完善一次性創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地租金等補(bǔ)貼政策，由首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生擴(kuò)大到復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施支持登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭和享受城鎮(zhèn)低保家庭登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對(duì)在工商部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。大力支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，對(duì)已進(jìn)行工商登記注冊(cè)并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加、個(gè)人所得稅。

3、加大金融對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，鼓勵(lì)各地將個(gè)人貸款最高額度從10萬(wàn)元調(diào)整為不低于30萬(wàn)元，貸款期限從最長(zhǎng)2年延長(zhǎng)到3年；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不再區(qū)分微利和非微利，貸款利率不超過(guò)同期基礎(chǔ)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口等群體，省財(cái)政對(duì)貸款10萬(wàn)元以內(nèi)的部分按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息，市縣財(cái)政對(duì)貸款超出10萬(wàn)元的部分按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息。對(duì)其他群體，市縣自定支持方式，財(cái)政可按50%給予貼息。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，各設(shè)區(qū)市和縣擔(dān)?；鹂傤~在2年內(nèi)分別達(dá)到3000萬(wàn)和1000萬(wàn)，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模基本達(dá)到擔(dān)?；鹩囝~的5倍。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，貸款10萬(wàn)元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的，以及被選樹(shù)為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評(píng)估后可取消反擔(dān)保。建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹋c貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極催收到期貸款；對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款，逾期3個(gè)月以上、貸款額度10萬(wàn)元以下的，在1個(gè)月內(nèi)由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹋c金融機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)，最高全額代償；貸款額度超過(guò)10萬(wàn)元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償不超過(guò)80%，具體辦法由各地規(guī)定。探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金入股方式，與社會(huì)資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資。推動(dòng)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、首臺(tái)套保險(xiǎn)，支持中小企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息與省級(jí)銀行專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策相結(jié)合，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施，擴(kuò)大支持對(duì)象覆蓋面，提高貸款投放規(guī)模。

4、大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物質(zhì)押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)盤(pán)活利用存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地難問(wèn)題。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，整合建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

5、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力提高居民股權(quán)紅利收入，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，支持有條件的居民提高租金收入水平，支持利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，加大金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。積極培育專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易。規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，積極發(fā)展小微企業(yè)私募債。大力開(kāi)拓保險(xiǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)居民利用保險(xiǎn)防范化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等形式獲得相應(yīng)投資收益。普及金融知識(shí)，引導(dǎo)居民拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資、非法證券、非法傳銷，有效防范金融電信詐騙，增強(qiáng)居民投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，支持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)做大做強(qiáng)。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

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