無憂保工傷保險早報：——“三解三促”活動的調研報告

省法律援助基金會秘書處徐旻宋振濤

2016年5、6月間，我們先后5次來到南京市安德門農(nóng)民工市場、雨花臺區(qū)岱山保障房片區(qū)、棲霞區(qū)丁家莊保障房片區(qū)，針對農(nóng)民工市場法律援助工作站、保障房片區(qū)法律援助工作站情況進行“三解三促”駐點調研活動。期間，走訪了農(nóng)民工市場、保障房片區(qū)、工作站點，與工作人員、農(nóng)民工、社區(qū)居民、職業(yè)中介人員進行座談，受到許多啟發(fā)，引起不少思考。

一、基本情況

1、南京市安德門農(nóng)民工勞務市場成立于2002年，是華東地區(qū)規(guī)模最大的勞動力集散市場，每天市場來往人流量約3000人次以上，年接待外來務工人員都在120萬人次以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，安德門勞務市場每年實現(xiàn)就業(yè)達8萬余人。2005年南京市法律援助中心在該市場設立工作站，成為全國第一家農(nóng)民工法律援助工作站。工作站主要為農(nóng)民工解決追索勞務報酬、勞動爭議、事實勞動關系認定、追索工傷待遇、提供勞務者受害責任糾紛、交通事故人身損害賠償?shù)取Ｔ摴ぷ髡?013年被省政府評為“最有影響力慈善項目”，也是全國最有影響力的農(nóng)民工法律援助品牌項目。

2、岱山新城是南京在建的保障房片區(qū)中面積最大的項目，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、產(chǎn)權調換房、中低價商品房等多種類型保障房共99幢32151套，總面積386萬平方米，加上已建成入住的西善花苑6000套保障房，預計全部入住后，人口總數(shù)達到15萬。雨花臺區(qū)法律援助中心2015年在岱山新城設立“岱善潤福城法律援助工作站”，有站長一名，兼職律師兩名。工作站主要為。2015年3月設立至2016年5月，已經(jīng)接受來訪160余人次，電話咨詢60余人次，實際辦理法律援助案件17件，上門為低保困難人群服務30余人次。

3、丁家莊保障房作為南京四大保障房片區(qū)之一，承擔著為南京市居民提供拆遷置換房、經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房的職能，有各類保障房19383套。截止2016年6月30日，已入住居民總戶數(shù)9394戶。2014年，棲霞區(qū)法律援助中心在丁家莊保障房片區(qū)設立工作站，為片區(qū)居民提供免費的法律服務。2016年法援工作站正式掛牌，主要通過調解等非訴訟方式為居民解決贍養(yǎng)、繼承、勞動爭議等糾紛。工作站運行以來，站點律師為群眾提供法律服務300人次，為困難群眾辦理法律援助案件4件，值班律師與社區(qū)工作人員成功調解矛盾糾紛43件，開展法律宣傳活動3場、發(fā)放宣傳資料500多份。

二、法律援助工作站工作情況及特點

1、工作管理規(guī)范化制度化。三個法律援助工作站均安排了值班律師，公示了工作制度，明確了服務內(nèi)容，并設置了工作臺帳，律師值班常態(tài)化規(guī)范化。南京市安德門農(nóng)民工市場法律援助工作站針對對農(nóng)民工人流量大、矛盾糾紛多的特點，每天安排法律援助律師值班接待咨詢。岱山保障房片區(qū)和丁家莊保障房片區(qū)人數(shù)總量大，但流動性相對較小，矛盾糾紛不如安德門農(nóng)民工市場多。所以，岱善潤福城法律援助工作站每周三安排一名法律援助律師值班，每月4天。丁家莊保障房小區(qū)法律援助工作站每月8日、18日、28日安排律師值班一次，每月3天。如有緊急糾紛律師隨時前往解決。

2、工作人員、辦公場地配備不等。安德門法律援助工作站在南京市司法局、省法律援助基金會的支持下，經(jīng)過多年發(fā)展，配有4名專職律師，有獨立的辦公室、接待室、會議室、密談室，共計約200平米。丁家莊保障房小區(qū)法律援助工作站配有一名兼職律師，有獨立的辦公室。岱善潤福城法律援助工作站2015年成立，相對較晚，配有二名兼職律師，目前沒有獨立的辦公場所，與人民調解工作人員在一個辦公室辦公。

3、經(jīng)費保障情況不同。省法律援助基金會從2008年開始資助安德門農(nóng)民工法律援助工作站，2016年資助金額增加到30萬，加上南京市司法局的支持，工作站可以聘用律師專門為工作站做法律援助案件，一年收入七八萬元，保證了專職律師隊伍的穩(wěn)定性和工作質量。岱善潤福城法律援助工作站和丁家莊保障房小區(qū)法律援助工作站建設經(jīng)費既沒有財政支持，之前也未獲得其他社會組織的資金支持，導致經(jīng)費短缺，只能聘請兼職律師開展工作，專業(yè)化力量相對薄弱，化解矛盾糾紛的能力相對不高。

三、法律援助工作站建設管理的對策及思考

1、積極爭取地方政府的支持。岱善潤福城法律援助工作站、丁家莊保障房小區(qū)法律援助工作站為當?shù)鼐用裉峁┓勺稍儭⒒饷芗m紛，得到了當?shù)鼐游瘯炔块T的大力支持，不僅工作方面提供幫助，還提供免費的辦公場所。安德門法律援助工作站本身也獲得地方政府的支持，但因為安德門農(nóng)民工市場聚集了大量農(nóng)民工，農(nóng)民工素質較差給當?shù)刂伟病⑿l(wèi)生帶來很大影響，雨花臺區(qū)政府不支持農(nóng)民工市場建設，希望能將該市場搬離出雨花臺區(qū)，未來城市規(guī)劃也沒有給農(nóng)民工市場保留位置。同時，農(nóng)民工市場管理方是私人企業(yè)，并不指望通過經(jīng)營農(nóng)民工市場盈利，目的是等待征收拿拆遷補償款，所以對市場的管理投入不足，導致出現(xiàn)市場管理混亂，衛(wèi)生條件差等問題。安德門農(nóng)民工市場未來走向不容樂觀。

2、勞動保障、工商等部門的支持不可或缺。作為南京市安德門農(nóng)民工市場法律援助工作站主管部門的司法行政部門和省法律援助基金會等對工作站建設給予了大力的支持，在人力、財力、物力等方面有基本的保證。但是勞動保障、工商管理等部門未實質介入對安德門農(nóng)民工市場的管理，導致很多沒有經(jīng)營資質的職業(yè)中介機構在農(nóng)民工市場經(jīng)營，出現(xiàn)不少用人單位騙工、職業(yè)介紹中心虛假介紹工作等情況，引發(fā)很多用工糾紛甚至小規(guī)模沖突。

3、爭取財政部門和其他社會組織的資金支持。安德門法律援助工作站在南京市司法局和省法律援助基金會的支持下，有200平米獨立的辦公場所，并聘用了4名專職律師開展工作，律師年收入七八萬元，保證了律師隊伍穩(wěn)定性和專業(yè)性，工作效率和質量很高。岱善潤福城法律援助工作站和丁家莊保障房小區(qū)法律援助工作站，因資金保證不到位，只能聘請兼職律師開展工作，律師既要在工作站工作，又要接辦社會案件，專業(yè)化成度相對不夠高，化解矛盾糾紛的能力有待進一步提高。

4、建議修改《勞動合同法》，減少勞動“碰瓷”現(xiàn)象?！秳趧雍贤ā返念C布實施，初衷是為了更好地保護勞動者的利益，但某些設計失衡引發(fā)勞動“碰瓷”現(xiàn)象。在安德門農(nóng)民工市場，一些不良勞動者利用用人單位人力資源管理的疏漏與制度的缺失，以各種理由拒絕簽訂勞動合同，并以用人單位違法為名索要雙倍工資。還有的不惜“自殘”來碰工傷保險的瓷。

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