無憂保工傷保險早報：9月9日上午，我市召開9月份上半月1+X新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會邀請的嘉賓有：市發(fā)改委紀檢組長沃恒光、市工商局副局長黃建兵、市質(zhì)監(jiān)局副局長李志文、市民政局副調(diào)研員李家衛(wèi)，他們分別就《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》、《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為懲戒辦法》和《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為認定辦法》、市質(zhì)監(jiān)局深化計量惠民工程、做實做優(yōu)惠民舉措、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》進行新聞發(fā)布，并回答媒體提問?，F(xiàn)代快報、江蘇工人報、宿遷日報、宿遷晚報、宿遷電視臺、宿遷人民廣播電臺、西楚網(wǎng)、宿遷網(wǎng)、速新聞等新聞媒體的參會。發(fā)布會由市委宣傳部副部長、市委市政府新聞發(fā)言人張凌宇主持。

《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》

市發(fā)改委

一、關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的六項目標

《意見》提出，全市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)城融合發(fā)展、提升內(nèi)涵品質(zhì)、創(chuàng)新管理服務(wù)，加快建設(shè)實力中心城市、活力美麗縣城、魅力特色鎮(zhèn)村，不斷增強城市輻射帶動能力、縣城要素集聚能力、鎮(zhèn)村重點突破能力，走出一條符合發(fā)展規(guī)律、充滿改革活力、具有宿遷特色的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)六大發(fā)展目標。

一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升。2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到25000元。

二是城鄉(xiāng)空間布局體系更加優(yōu)化。以中心城市為主中心，沭陽、泗陽、泗洪3個縣城為副中心，宿淮綜合發(fā)展軸、宿連現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、宿寧生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展軸3個發(fā)展軸為基礎(chǔ)，重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為節(jié)點的“一主三副、三軸多點”城鎮(zhèn)體系基本形成。

三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平逐步提高。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善。

四是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。城鎮(zhèn)特色充分彰顯，自然景觀和文化特色得到有效保護。

五是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進、良性互動、融合發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人口集聚相統(tǒng)一。

六是城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制基本接軌。人口管理、土地管理、住房保障、資金保障、城市治理、生態(tài)環(huán)境保護等制度改革取得重大進展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制基本接軌，阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙基本消除。

二、關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的八項任務(wù)

《意見》提出了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的八項任務(wù)：

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，著力構(gòu)筑市域城鎮(zhèn)新體系。強化宿遷中心城市及沭陽、泗陽和泗洪副中心城市功能，打造宿淮綜合發(fā)展軸、宿連現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、宿寧生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展軸，全面推進重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、重點村和特色村建設(shè)，完善優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成“一主三副、三軸多點”城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城區(qū)布局，推動各區(qū)域、各組團聯(lián)動發(fā)力，加快中心城區(qū)一體化進程。優(yōu)化文化特色，傳承和發(fā)揚獨具特色的地域文化，充分體現(xiàn)宿遷城市的歷史記憶、地域特色和鮮明個性。

二是建設(shè)實力中心城市，著力增強城市輻射帶動力。完善城市功能，加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市首位度和集聚度。提升城市品質(zhì)，持續(xù)推進花園城市、海綿城市、彩色城市、低碳城市建設(shè)。建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)城市空間數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智能化、管理智慧化。

三是建設(shè)活力美麗縣城，著力構(gòu)建縣域發(fā)展增長極。推進縣城特色發(fā)展，提升縣城規(guī)劃水平，提高縣城建設(shè)質(zhì)量。

四是建設(shè)魅力特色鎮(zhèn)村，著力推進全域鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。做強重點鎮(zhèn)，把重點鎮(zhèn)培育成新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)特色鎮(zhèn)，建設(shè)一批在產(chǎn)業(yè)上“特而強”、形態(tài)上“精而美”、體制上“活而新”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做美新農(nóng)村，大力推進“康居村莊”、“美麗村莊”建設(shè)。

五是推進產(chǎn)城融合，著力提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化，重點打造食品飲料、機電裝備、紡織服裝三大特色產(chǎn)業(yè)基地，智能家電、綠色建材、功能材料三大先進制造業(yè)基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市能級、增強輻射功能的重要途徑。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依托各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、集聚發(fā)展態(tài)勢。

六是強化城鎮(zhèn)社會治理，著力推進城鎮(zhèn)管理長效化。完善城鎮(zhèn)治理體制。構(gòu)建政府負責、城管委牽頭協(xié)調(diào)、部門配合、社會各方廣泛參與的城鎮(zhèn)治理機制，推進城市管理重心下移，夯實城市管理基礎(chǔ)。加大城鎮(zhèn)管理力度。強化鎮(zhèn)村環(huán)境治理，打造一批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。

七是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展承載力。構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，推進城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同源、加快城鄉(xiāng)供氣一體化，保障城鄉(xiāng)安全高效用電，加快信息網(wǎng)絡(luò)進村入戶。

八是健全城鄉(xiāng)保障體系，著力推進基本公共服務(wù)均等化。建立均等化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全城鄉(xiāng)文體公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障和公共服務(wù)一體化。

三、關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五項改革措施

一是推進“多規(guī)融合”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)紅線保護規(guī)劃等有機銜接融合，促進各項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃管理“一張圖”。

二是深化戶籍管理制度改革。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍管理制度，進一步優(yōu)化戶口遷移政策，放寬中心城市、縣城及鎮(zhèn)落戶條件，在市區(qū)、縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的近親屬，可申請登記常住戶口。

三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。各級政府按事權(quán)主要承擔義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)等用人單位要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)，依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。

四是深化土地使用制度改革。探索實行工業(yè)用地出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種形式的供地方式。對各類閑置土地，通過收回、轉(zhuǎn)讓、置換等方式盤活利用。建立農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出機制。用好用活增減掛鉤政策。建立和完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵機制、利益協(xié)調(diào)機制、管理服務(wù)機制，推動農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，促進土地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

五是改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制。完善財力與事權(quán)更加匹配的財政體制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。探索有利于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式和平臺，積極引導(dǎo)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠政府投入為主的單一格局。向融資平臺注入相關(guān)資產(chǎn)，開展實體化運作，不斷提升融資能力。充分發(fā)揮政府投入對社會投資的杠桿撬動作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的多元化投融資體制。充分調(diào)動民間投資積極性，通過PPP、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極探索適合農(nóng)村特點的擔保抵押方式，支持有條件的地區(qū)探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押融資服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鎮(zhèn)村建設(shè)的資金投入。

問：新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的要求更全面、領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)涵更豐富、任務(wù)更艱巨。一是更加注重以人為本。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，完善功能配套，提升品質(zhì)內(nèi)涵，讓人民群眾在城鎮(zhèn)住得下、有保障、更方便、生活好、滿意度更高、幸福感更強。二是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面著手，促進城鄉(xiāng)要素順暢流動和公共資源均衡配置，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互動并進，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展格局。三是更加注重五化同步。始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，立足自然稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，做到同步發(fā)展、相得益彰。四是更加注重功能完善。堅持從滿足人民群眾需求出發(fā)，堅持從小處、細處入手，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善便民設(shè)施配套，增加公共產(chǎn)品供給，提升綜合承載能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)生活服務(wù)水平。五是更加注重民生改善。始終把提高人的幸福指數(shù)、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，加快民生實事項目建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，全力保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的權(quán)益，讓新型城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾。六是更加注重生態(tài)文明。始終突出可持續(xù)發(fā)展，全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，讓“水林田湖”和“人產(chǎn)城”有機結(jié)合，讓城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。七是更加注重特色打造。堅持從實際出發(fā)，充分挖掘人文底蘊、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，著力塑造獨具韻味的文化、充滿魅力的生態(tài)、富有特色的產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，增強城鎮(zhèn)活力，建設(shè)更加宜居宜業(yè)、富有個性特色的城鎮(zhèn)。八是更加注重文化傳承。保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和展示獨特地域文化，融入和吸納現(xiàn)代文化元素，加快建設(shè)一批有歷史記憶、文化內(nèi)涵、個性特點的文化特色城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)有根有魂、有個性有品位、有魅力有活力。

《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為懲戒辦法》和

《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為認定辦法》有關(guān)情況介紹

市工商局

由宿遷市放心消費創(chuàng)建辦、信用辦和消協(xié)聯(lián)合制定的《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為懲戒辦法》和《宿遷市侵害消費者權(quán)益失信行為認定辦法》，已于8月16日印發(fā)，并將于9月15日起正式施行。今天，利用這個機會，我就兩個《辦法》向大家作簡要介紹。

近年來，黨中央、國務(wù)院提出要適度擴大需求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以消費需求為主要驅(qū)動力，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)相匹配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。省、市政府也先后出臺相關(guān)政策，著力釋放居民消費潛力，促進居民消費擴大和升級。而公平有序的市場秩序、安全放心的消費環(huán)境，是消費需求得以充分釋放的基礎(chǔ)和前提。做好消費者權(quán)益保護工作，有利于改善市場交易環(huán)境，有利于提振居民消費信心，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

就消費者權(quán)益保護工作而言，以《消費者權(quán)益保護法》為核心，包含行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等在內(nèi)的消費維權(quán)法律體系，不斷充實完善；以調(diào)解、執(zhí)法和司法等手段為主的消費者權(quán)益保護機制，不斷健全發(fā)展。我市的消費者權(quán)益保護工作，還充分借助放心消費創(chuàng)建活動等載體，集中資源，形成合力，探索構(gòu)建具有宿遷特色的消費維權(quán)治理體系，取得了一定的成效。但是，從消費者權(quán)益保護工作的實際情況來看，仍然存在一些問題，其中最為突出一點的就是，對侵害消費者權(quán)益行為的懲戒措施有限，威懾力度不夠。由于絕大多數(shù)消費糾紛涉及的標的額較小、投訴主體較為分散，消費者往往選擇向行政機關(guān)或者社會組織提起投訴，通過調(diào)解的方式進行處理。據(jù)我們統(tǒng)計，2015年全市消協(xié)組織受理的各類消費投訴中，有96%都是通過調(diào)解方式處理。而行政機關(guān)、社會組織的調(diào)解，并不具有強制力，經(jīng)營者拒絕配合調(diào)查、不履行調(diào)解協(xié)議等情況時有發(fā)生，虛假宣傳、不依法履行“三包”義務(wù)、預(yù)付卡逃逸等消費者反映強烈的重熱點問題，投訴量居高不下。對于這些明顯屬于侵害消費者權(quán)益的行為，卻因為法律法規(guī)不健全、達不到行政處罰標準，或者爭議標的金額較小等原因，沒有通過行政處罰、判決仲裁的方式進行處理，經(jīng)營者得不到相應(yīng)的懲戒，這就嚴重挫傷了消費信心，也不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，消費維權(quán)治理方式，亟需在制度層面尋求突破。

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，確立政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大重點領(lǐng)域，商務(wù)誠信是整個社會信用體系建設(shè)的重點。而商務(wù)誠信的核心就是市場交易行為的誠信。相對于行政處罰和司法訴訟而言，信用手段更加注重全程的防范和治理，能將經(jīng)營者的法定義務(wù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我約束，具有隱含的威懾力，這在某種程度上與消費者權(quán)益保護工作之間具有天然的契合性。同時，作為全國首批創(chuàng)建信用體系建設(shè)示范城市，宿遷的信用體系建設(shè)在平臺構(gòu)建、制度保障、結(jié)果運用等方面都打下了良好的基礎(chǔ)。其中，在已出臺的《宿遷市企業(yè)失信懲戒和守信激勵實施辦法》中，針對企業(yè)侵犯消費者權(quán)益的一些違法行為，除了要求進行披露之外，部分已經(jīng)涉及到聯(lián)合懲戒的內(nèi)容。近期，我市又出臺《關(guān)于對嚴重失信社會法人和自然人實施聯(lián)合懲戒備忘錄》，涉及38個市直部門和單位，擬采用限止、禁止、重點查處、通報四種方式實施30種懲戒，進一步加大對失信主體懲戒力度。這些為我們探索構(gòu)建侵害消費者權(quán)益失信行為懲戒制度，提供了有益的借鑒，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

基于上述原因，市放心消費創(chuàng)建辦、信用辦和消協(xié)聯(lián)合制定出臺了《侵害消費者權(quán)益失信行為懲戒辦法》和《認定辦法》。其中，《失信行為懲戒辦法》，共4章18條。將侵害消費者權(quán)益失信行為按照嚴重程度，劃分為一般、較重和嚴重3個等級。對一般失信行為，由有關(guān)部門或機構(gòu)督促其停止失信行為并進行整改，或采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒；對較重失信行為，對其進行限定范圍的公示或書面告知，納入監(jiān)督檢查重點，限制參加表彰獎勵活動，取消各類評優(yōu)評獎資格等；對嚴重失信行為，除公開曝光之外，還將聯(lián)合有關(guān)部門對失信行為人的信貸、擔保、融資等金融活動，招標投標、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務(wù)項目活動以及工商登記等方面進行限制。出臺的《失信行為認定辦法》，共10條。其核心內(nèi)容就是規(guī)定了消費者權(quán)益保護專家評審委員會的認定方式。對一些因為法律法規(guī)不健全、達不到行政處罰標準，或者爭議標的金額較小等原因，沒有通過行政處罰、判決仲裁途徑處理，但事實清楚、證據(jù)充分的侵害消費者權(quán)益行為，由有關(guān)部門通過消協(xié)組織和評審委員會進行失信行為認定，納入聯(lián)合懲戒范圍，最大限度保護消費者的合法權(quán)益。

問：據(jù)我了解，針對侵害消費者權(quán)益行為的信用管理，部分地方也出臺了一些規(guī)定，請問宿遷制定的這兩個《辦法》與之相比，有哪些不同？

答：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，在消費維權(quán)領(lǐng)域引入信用治理手段，應(yīng)該說是一種發(fā)展趨勢。在《辦法》的制定過程中，我們進行了深入調(diào)研，也到國內(nèi)已經(jīng)出臺類似制度的一些地方實地進行考察。我們認為，宿遷出臺的《失信行為懲戒辦法》和《失信行為認定辦法》，有兩個突破。一個是突出了聯(lián)合懲戒。宿遷在全省率先將侵害消費者權(quán)益行為納入社會信用體系建設(shè)框架，實行聯(lián)合懲戒。對侵害消費者權(quán)益的失信行為，懲戒方式不僅限于約談或者曝光，而是將信息推送至信用中心，由有關(guān)部門和單位實施聯(lián)合懲戒。對于嚴重失信行為，懲戒范圍將會涉及到失信行為人的信貸、擔保、融資等金融活動，招標投標、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務(wù)項目活動以及工商登記等方面。另外一個就是推出了失信行為認定的方式。目前法律法規(guī)，對于侵害消費者權(quán)益行為的信用管理手段，規(guī)定較為原則，而且必須以作出行政處罰、仲裁判決為前提。之前我們也介紹過，在消費維權(quán)實際工作中，由于法規(guī)不健全、達不到立案標準或者爭議標的金額較小等原因，一些侵害消費者權(quán)益的行為，沒有通過行政處罰和仲裁判決的途徑處理。而針對這些行為，如果缺乏對經(jīng)營者的有效規(guī)制，我們認為是不合理的。因此，在制度設(shè)計的時候，我們借鑒了國家旅游局對游客不文明行為記錄管理的有關(guān)做法，在行政處罰、仲裁判決之外，推出了認定的方式，將絕大部分侵害消費者權(quán)益行為與失信聯(lián)合懲戒之間的關(guān)口打通。

問：請介紹一下認定侵害消費者權(quán)益失信行為的程序？

答：有關(guān)的程序規(guī)定，在《失信行為認定辦法》中作出了規(guī)定。在此，我們以最近遇到的一起干洗服務(wù)消費糾紛為例，作一個具體的說明。近期，市消協(xié)接到消費者投訴，反映自己在今年5月份，將一件價值3600元的毛呢大衣送到市區(qū)某干洗店洗滌。領(lǐng)取衣物時，發(fā)現(xiàn)存在領(lǐng)口變形、褪色等情況，就賠償問題與經(jīng)營者交涉解決未果，投訴至市消協(xié)。市消協(xié)介入調(diào)查，認為干洗店違反技術(shù)標準和操作規(guī)程，造成消費者衣物損毀，干洗店應(yīng)當賠償，但干洗店仍然拒絕。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，經(jīng)營者拒絕調(diào)解或者調(diào)解無法達成協(xié)議的，消協(xié)只能動員、支持消費者通過訴訟途徑維權(quán)。訴訟的途徑，成本相對較高，程序相對繁瑣，時間也較長。但是，根據(jù)《失信行為認定辦法》，市消協(xié)就可以整理調(diào)查筆錄、鑒定報告以及消費憑證等證據(jù)，組織洗染行業(yè)協(xié)會專業(yè)人員、律師以及消費者代表等有關(guān)人員組成評審委員會，評審委員會作出評審意見。如果評審委員會最終認定干洗店的行為構(gòu)成失信，市消協(xié)就以自己名義向市信用中心推送該信息，根據(jù)《失信行為懲戒辦法》對失信行為人實施懲戒。如果其他部門接到消費者投訴的，只需把相關(guān)證據(jù)提交給市消協(xié)，由消協(xié)組織認定、進行推送。

深化計量惠民工程做實做優(yōu)惠民舉措

市質(zhì)監(jiān)局

民生計量是直接與人民群眾的安全、健康和切身利益密切相關(guān)的計量，覆蓋百姓生活的方方面面，打造計量惠民品牌一直是宿遷市質(zhì)監(jiān)局實施惠民舉措的重要內(nèi)容。近年來，我局緊盯群眾質(zhì)量需求，大力創(chuàng)新惠民舉措，取得了明顯成績，獲得了群眾的高度肯定和良好的社會效益。2016年，我局計量惠民工程的主要取得以下六方面成效：

一是計量惠民專項行動覆蓋全面。為了進一步擴大我市計量惠民品牌影響力，我局出臺了《市質(zhì)監(jiān)局2016年計量惠民“千千萬行動”實施方案》，在市區(qū)推動實施計量惠民“千千萬行動”，制定計量惠民服務(wù)行動計劃，組織計量惠民服務(wù)進社區(qū)、進學(xué)校、進集貿(mào)市場、進福利機構(gòu)，服務(wù)千家單位，惠及千戶家庭，免費檢定萬臺計量器具。截至目前，已開展現(xiàn)場服務(wù)活動8次，組織專業(yè)技術(shù)人員100人次，現(xiàn)場發(fā)放計量宣傳1000余份，免費服務(wù)群眾800人次，現(xiàn)場免費檢定家用計量器具400余臺。

二是計量“兩免費”檢定持之以恒。計量“兩免費”就是對全市的集貿(mào)市場和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在用的計量器具實施免費檢定，這項工作已連續(xù)開展了8年，平均每年免費檢定計量器具20000臺左右，免收檢定費用200余萬元。今年的“兩免費”工作按照年初制定的計劃，目前已基本完成全年的免費檢定任務(wù)，經(jīng)初步統(tǒng)計，全市已免費檢定集貿(mào)市場計量器具9600臺，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)計量器具7800臺。

三是集貿(mào)市場“放心秤”工程分批啟動。為落實2015年“市長抓質(zhì)量”辦公會精神，在集貿(mào)市場推行了電子計價秤“五統(tǒng)一”管理模式，也就是在集貿(mào)市場實施電子計價秤“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一輪換”，以徹底杜絕缺斤短兩行為。今年，我局已經(jīng)把宿豫區(qū)3家集貿(mào)市場作為2016年首批推進單位，“五統(tǒng)一”工作正穩(wěn)步推進。

四是計量惠民示范區(qū)建設(shè)不斷擴展。由我市參與制定的江蘇省地方標準《計量惠民示范縣建設(shè)與評價規(guī)范》于2014年11月實施，并且我市的泗陽縣于當年12月底率先建成了全省第一家“計量惠民示范縣”。2016年，宿豫區(qū)的計量惠民示范區(qū)創(chuàng)建申請也獲得了省質(zhì)監(jiān)局批準，目前正加緊開展創(chuàng)建，力爭盡早申報驗收。

五是定量包裝商品監(jiān)抽保障權(quán)益。為了維護節(jié)假日期間消費市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，我局每年于元旦春節(jié)、春耕夏收、五一端午、中秋國慶等四個重要時段開展定量包裝商品監(jiān)督抽查，重點抽查節(jié)日市場上定量包裝商品是否存在凈含量標注不符合要求、凈含量不合格、商品過度包裝等違法違規(guī)行為。2016年已完成3次定量包裝商品監(jiān)督抽查工作，共計抽查定量包裝商品376批次，凈含量標注合格374批次，凈含量檢測合格374批次，合格率均為99.5%；抽查商品包裝157批次，合格157批次，合格率為100%。中秋國慶期間的定量包裝商品監(jiān)督抽查工作目前正在開展之中。

六是計量惠民宣傳深入人心。5月20日是“世界計量日”，當天，由我局組織，市計量測試所、供電公司、銀控自來水公司、婦產(chǎn)醫(yī)院、寶島眼鏡、中石化、中石油等單位組成的三十余人的專業(yè)隊伍，在市區(qū)大潤發(fā)門前廣場開展了現(xiàn)場咨詢服務(wù)活動。活動現(xiàn)場共計發(fā)放宣傳畫、宣傳材料1000余份，發(fā)放計量小砝碼100只，免費提供咨詢300余人次，免費量血壓、清洗眼鏡、檢測計量器具200余人次。同時，我局還組織了計量實驗室開放日活動，邀請企業(yè)和群眾代表參觀了實驗室，深入了解了計量工作。

問：請問市質(zhì)監(jiān)局推動計量惠民示范縣創(chuàng)建的主要目的和意義是什么？

答：計量惠民示范縣的創(chuàng)建始于2014年，目的是通過建立并運行規(guī)范的計量監(jiān)督管理體系、計量技術(shù)服務(wù)體系和服務(wù)行業(yè)的誠信計量體系，使得轄區(qū)內(nèi)社會公用計量標準和量值傳遞體系覆蓋率達到98%以上，重點管理計量器具檢定率達98%以上，服務(wù)行業(yè)誠信計量體系建設(shè)率達90%以上，營造民眾了解計量、關(guān)注計量、受惠于計量的和諧社會局面。目前全市已有泗陽縣創(chuàng)建成功，而且是全省第一家；宿豫區(qū)已獲批創(chuàng)建，計劃2017年內(nèi)申報驗收；其他縣正在積極籌備中。

《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》

市民政局

為進一步擴大基層民主，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，近日,市民政局以市委辦名義出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，切實拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。在此，我簡要介紹一下相關(guān)情況。

一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要性和必要性。

黨的十八大和十八屆三中全會作出了健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，人民群眾思想觀念和利益訴求更加多樣，民主法治意識和政治參與積極性日益提高。在新的形勢下，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于擴大社區(qū)居民有序參與，切實解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的各項方針政策，努力形成共識，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，完善基層群眾自治制度，促進基層民主健康發(fā)展。到2020年，全市基本形成協(xié)商主體廣泛、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著地城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，為建設(shè)“強富美高”全面小康新宿遷營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要任務(wù)

一是細化協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定并細化協(xié)商內(nèi)容。

二是建立三級協(xié)商平臺。搭建“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”三級議事平臺。堅持先民主協(xié)商后民主決策，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“五位一體”的村民自治制度體系。

三是規(guī)范協(xié)商程序。明確不同層次的協(xié)商形式。一是社區(qū)協(xié)商的一般程序；二是小區(qū)協(xié)商的一般程序。按照利益趨同、公開透明、平等理性的原則，拓展協(xié)商形式。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，年底前城鄉(xiāng)社區(qū)、小區(qū)普遍建立居民QQ群、社區(qū)微信公共號燈社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。同時，要建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

問：為把加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商落實到實處，有哪些保障措施？

答：一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出工作建議。同時，全面推進三務(wù)公開，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

二是健全工作機制。各級黨委、政府和部門要明確責任分工，研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)的具體措施。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，加強社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接，注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的作用。

三是完善保障措施。主要是各級財政要加大政策支持，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨組織為民服務(wù)經(jīng)費、政府購買服務(wù)等多種渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。

四是提升居民參與能力。主要是引導(dǎo)群眾依法有序表達意見，積極參與協(xié)商。加強對基層干部和村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。大力開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。

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