無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：——堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度述評(píng)

2016年3月16日上午，北京人民大會(huì)堂。

隨著近3000名代表按下表決器，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)，成為全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。

從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，五年規(guī)劃是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特方式。而它的制定實(shí)施，從充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，到經(jīng)由民主程序上升為國(guó)家意志，成為社會(huì)主義人民民主的經(jīng)典范例。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、洞察時(shí)代要求，探索發(fā)展以人民當(dāng)家做主為本質(zhì)和核心的社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，為社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基石。

民主的真諦在于真實(shí)體現(xiàn)人民意愿和社會(huì)最大公約數(shù)

這組數(shù)據(jù)來(lái)自今年的全國(guó)兩會(huì)——今年，全國(guó)人代會(huì)共收到議案462件，其中有關(guān)立法方面的442件，有關(guān)監(jiān)督方面的14件，有關(guān)決定事項(xiàng)方面的6件；全國(guó)政協(xié)大會(huì)共收到提案5375件，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面。

這些議案、提案來(lái)自近3000名全國(guó)人大代表和2100多名全國(guó)政協(xié)委員，匯集了他們所代表的十三億多不同地域、不同民族、不同社會(huì)階層人民的意愿和期待。

充分反映民意、廣泛集中民智。在兩會(huì)這一體現(xiàn)中國(guó)式民主的制度化平臺(tái)上，民主的腳步篤定前行。

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，使廣大人民群眾反映意愿的制度更加健全、形式更加多樣、渠道更加通暢，始終確保把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，廣大人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)也是公民最重要的民主權(quán)利。

城鄉(xiāng)選舉代表的人口比例由“8比1”提高到“4比1”，再到實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”；縣人大代表間接選舉發(fā)展為直接選舉，等額選舉發(fā)展為差額選舉……選舉法的每一次修改、每一步前行都使得選舉制度更加民主，人民的民主權(quán)利更有保障。

協(xié)商民主，是中國(guó)人民創(chuàng)造的重要民主形式。在我國(guó)，選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2014年11月13日，一場(chǎng)關(guān)乎中國(guó)4000萬(wàn)建筑工人切身利益的雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行。

與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者帶著一線建筑工人的呼聲和長(zhǎng)期研究的建議，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一起圍繞工傷保險(xiǎn)的資金來(lái)源、體制機(jī)制障礙、部門(mén)利益等問(wèn)題進(jìn)行詳盡討論，形成了供國(guó)務(wù)院決策的參考建議。建筑工人工傷維權(quán)這個(gè)多部門(mén)十幾年沒(méi)有解決的問(wèn)題，在這個(gè)協(xié)商平臺(tái)上得以推動(dòng)解決。

雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐，展現(xiàn)了中國(guó)特色“商量式”民主的強(qiáng)大生命力。有事多商量、有事好商量，最終匯成解決問(wèn)題的“中國(guó)方案”。

政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商……在這些協(xié)商平臺(tái)上，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，讓各種意見(jiàn)交流碰撞，不同利益群體達(dá)成共識(shí)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

民主的生命力在于“服水土”“順潮流”

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，選擇什么樣的政治發(fā)展道路關(guān)乎國(guó)家前途，關(guān)乎人民命運(yùn)。

五四運(yùn)動(dòng)前后，中國(guó)的思想者們將民主引入中國(guó)，并試圖把西方的民主政治模式移植到中國(guó)。君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制，無(wú)論哪種外來(lái)模式，照搬照抄的結(jié)果都是失敗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，在自強(qiáng)、自立的過(guò)程中，中國(guó)人民選擇了與西方截然不同的民主政治模式——社會(huì)主義民主政治。

從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

通過(guò)這種民主模式，中國(guó)共產(chǎn)黨真正實(shí)現(xiàn)了傾聽(tīng)民聲、廣集民智，做到了政治穩(wěn)定、決策有效，確保了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力。

根植中國(guó)現(xiàn)實(shí)，這一制度有效保證了人民享有更加廣泛充實(shí)的權(quán)利和自由，更加廣泛深入?yún)⑴c國(guó)家治理和社會(huì)治理——

從“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，到修改選舉法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”；從調(diào)整和每個(gè)家庭息息相關(guān)的生育政策，到修法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為地方改革發(fā)展注入新活力……一系列制度和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主理念和方法的建設(shè)性創(chuàng)新。

順應(yīng)時(shí)代潮流，這一制度展現(xiàn)出集中力量辦大事，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)、人民生活水平不斷提高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——

人均GDP由1978年的381元到2013年的41908元，增加110倍；城鄉(xiāng)居民家庭人均收入從1978年的343元到2013年的26955元，增加78倍。躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程。

復(fù)旦大學(xué)教授林尚立指出，在人類(lèi)文明史上，中國(guó)這種成功的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展是前所未有的，創(chuàng)造了新的發(fā)展奇跡。這當(dāng)中，中國(guó)所探索的社會(huì)主義民主政治道路，無(wú)疑起到了決定性的作用。

2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中形象地說(shuō)：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！粋€(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！?/p>

實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，符合我國(guó)國(guó)情，反映人民意愿，順應(yīng)時(shí)代潮流，能夠?yàn)閲?guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧提供政治制度保證，具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

“物之不齊，物之情也?！笔澜缟蠜](méi)有完全相同的政治模式，也正因?yàn)槿绱耍澜缟显絹?lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，中國(guó)正在構(gòu)筑一種新型的民主，這種模式較之西方的民主擁有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證了政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)。”中國(guó)人民大學(xué)教授李景治說(shuō)。

民主的活力在于不斷創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)踐

社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。

“一個(gè)印章子，一個(gè)老頭子”，過(guò)去人們經(jīng)常這樣形容基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就是一年開(kāi)好一場(chǎng)會(huì)，基層人大成為“短板”。

“現(xiàn)在不一樣了，配了2名專(zhuān)職干事，經(jīng)費(fèi)有保障了，活動(dòng)有場(chǎng)地了，代表們履職熱情空前高漲?！碑?dāng)了多年甘肅武都縣黃坪鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝深有感觸地說(shuō)。

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。但也要看到，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范和具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，必須改進(jìn)加強(qiáng)、探索創(chuàng)新。

發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。如同參天大樹(shù)，中國(guó)的民主深深扎根在神州大地的“土壤”中，不斷得到滋養(yǎng)，逐漸枝繁葉茂。

民主是要用來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的——

提出代表議案建議，每件3分；接訪人民群眾，每次3分；參加視頻民情連線活動(dòng)，每次2分……在重慶江北區(qū)寸灘街道人大工委的墻上，一份張貼的《代表活動(dòng)積分公示制度》格外顯眼。

寸灘街道人大工委主任譚靜說(shuō)，2013年起寸灘街道人大工委開(kāi)始探索代表履職“積分公示制”，把轄區(qū)里人大代表履職情況量化積分，排名公示?！艾F(xiàn)在代表積分逐年上升，對(duì)履職不積極的代表產(chǎn)生了壓力，代表們履職很上心。”譚靜說(shuō)。

對(duì)于這樣的改變，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)：“健全民主制度，豐富民主形式，就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)健全人大代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和平臺(tái)，拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道?！?/p>

強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，夯實(shí)基層人大建設(shè)基礎(chǔ)；改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式；推進(jìn)政府協(xié)商，健全決策咨詢(xún)機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制；加大人民團(tuán)體協(xié)商力度，從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處……社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)踐永不停息。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

“社會(huì)主義民主政治要更廣泛、更充分、更健全，制度化、規(guī)范化、程序化是根本保障?！毙鞚h明認(rèn)為，民主與法治如同車(chē)之兩輪相輔相成，關(guān)鍵要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，推進(jìn)基層協(xié)商制度化?！毙鞚h明說(shuō)。

櫛風(fēng)沐雨，堅(jiān)定前行。完全有理由相信，人民民主一定能在中華大地上煥發(fā)更加旺盛的生命力，在中華民族偉大復(fù)興的征程中展現(xiàn)勃勃生機(jī)。

新華社北京8月28日電

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