無憂保工傷保險早報：鳳鳴海民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

大洞山旅游度假區(qū)。

徐州保稅物流園區(qū)。

潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

賈汪第一工業(yè)園區(qū)。

徐州工業(yè)園區(qū)。

賈汪工業(yè)園區(qū)。

前言

中國共產(chǎn)黨賈汪區(qū)第十次代表大會于7月26日勝利召開。這是在全區(qū)上下奮力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。

會議高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、特別是視察江蘇重要講話精神，準確把握、全面落實市委對賈汪發(fā)展的新定位、新要求，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，圍繞全面建成小康社會宏偉目標，堅持“工業(yè)強區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)”不動搖，三步并作一步走，爭當全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，爭當蘇北全面建成小康社會排頭兵，為全面建成全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實驗區(qū)而努力奮斗！◎本報鄭薇

過去5年：砥礪前行步履堅實

賈汪區(qū)第九次黨代會以來的5年，是其發(fā)展歷史上極不平凡的5年，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。5年來，賈汪在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把中央精神和省、市委部署與賈汪實際緊密結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，擔當盡責、奮發(fā)作為，全面完成了區(qū)第九次黨代會確定的目標任務(wù)，創(chuàng)造了賈汪歷史上又一個“黃金期”。

——在爭先進位的道路上奮進奮斗，創(chuàng)造了綜合實力提升最快的時期。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的135.79億元增加到260.54億元，人均GDP由3.11萬元增加到6.1萬元，分別是2010年的1.92倍和1.96倍，基本實現(xiàn)5年翻一番；公共財政預(yù)算收入由7.27億元增加到20.51億元，是2010年的2.82倍；規(guī)上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)219.65億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)61.23億元，分別為2010年的2.07倍和1.84倍。經(jīng)濟總量翻番，主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。

——在產(chǎn)業(yè)強區(qū)的道路上穩(wěn)扎穩(wěn)打，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)的時期。緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，堅定不移實施“工業(yè)強區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路提升載體平臺，強力推進項目建設(shè)，精準出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，引導(dǎo)全區(qū)上下把精力和重心集中到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，形成了強產(chǎn)業(yè)、抓項目的濃厚氛圍，經(jīng)濟質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達159家，應(yīng)稅銷售收入超億元企業(yè)28家，2015年實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入213.7億元。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能多管齊下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步加快，工業(yè)增加值比重達48.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達630.25億元、較2010年提高91.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值208億元，占比達33%、較2010年提高22.5個百分點。全社會研發(fā)投入占比1.6%，累計新增國家級高新技術(shù)企業(yè)16家，實施國家和省、市科技計劃項目97項、產(chǎn)學研合作項目113個。重大產(chǎn)業(yè)項目5年累計完成投資454億元，徐工履帶底盤、中電投風電、恩華藥業(yè)、東興能源LNG等一批重大項目竣工投產(chǎn)，冶金煤化工、新型建材、機械制造、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步顯現(xiàn)，磷化工、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)逐步向高端化品牌化發(fā)展。徐賈新型工業(yè)化走廊上升為市級戰(zhàn)略，徐賈經(jīng)濟帶建設(shè)有序推進，徐州工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育園建設(shè)全面展開；加快推進雙樓物流園區(qū)建設(shè)，徐州保稅物流中心成功通過國家四部委評審驗收，啟動臨港新城建設(shè)，“樞紐徐州、物流天下”品牌效益日益增強；

推進功能片區(qū)化發(fā)展，打造潘安新城，連接徐賈的重要城鎮(zhèn)組團建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，應(yīng)稅銷售收入達74.04億元，實現(xiàn)增加值107.1億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成國家4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)1個，累計接待游客1160萬人次，實現(xiàn)綜合收入32.31億元，被確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，成功舉辦2016江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，形成了以農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊為示范、多種特色基地互動并進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

——在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路上群策群力，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。5年累計完成投資338.28億元，完成重大基礎(chǔ)設(shè)施和城建重點工程259項，成功實現(xiàn)“3年大變樣”目標。徹底顛覆了賈汪傳統(tǒng)煤城形象，打造出“山水生態(tài)城、休閑度假區(qū)、徐州后花園、城市副中心”的新姿態(tài)。城市發(fā)展空間大幅拓展，城區(qū)建成區(qū)面積擴大到29.46平方公里，較2010年擴大了11.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達到54.9%，徐州副中心城市框架基本形成，奠定了賈汪未來城市發(fā)展的風貌和基礎(chǔ)。城市功能日臻完善，全力推進棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，累計改造棚戶區(qū)237.4萬平方米，建設(shè)安置房21個小區(qū)、13445套、183.52萬平方米，惠及群眾5萬余人。推進城市管理改革創(chuàng)新，加大城市環(huán)境綜合整治力度，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建超預(yù)期完成工作目標。推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，村莊環(huán)境整治5年任務(wù)4年完成，在全市率先建成全省領(lǐng)先的覆蓋城鄉(xiāng)的市場保潔體系。全力彌補生態(tài)欠賬，實施潘安湖治理、鳳鳴海改造、督公湖擴湖和錦鳳溪、玉龍灣、鳳凰泉等水系貫通工程；深入實施“二次進軍荒山”和城鄉(xiāng)綠化造林工程，全區(qū)森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到32.17%、42.05%，森林覆蓋率由全市末位躋身前列。建成省級生態(tài)區(qū)，順利通過國家生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，被評為“全國休閑旅游示范區(qū)”、“全國綠化模范區(qū)”，成為徐州“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要組成部分。

——在建設(shè)全面小康道路上傾力傾為，創(chuàng)造了人民群眾受益最多的時期。圍繞民生熱點問題，5年累計投資84.3億元，完成270件為民辦實事工程。城鄉(xiāng)居民收入增速加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到25778元、14371元，是2010年的1.65倍和1.7倍。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步擴大，累計新增城鎮(zhèn)人員就業(yè)3.42萬人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)1.84萬人。社會保障水平和精準扶貧力度不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)大幅增長，創(chuàng)新“社會主義大家庭”精準幫扶模式，圓滿完成省新一輪脫貧奔小康工程。建成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“江蘇省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進，計劃生育、文化體育等事業(yè)穩(wěn)步提升，惠及廣大群眾的公共服務(wù)體系基本形成?！捌桨操Z汪”、“法治賈汪”建設(shè)扎實推進，“六五”普法全面完成，社會公眾安全感和政法隊伍滿意率大幅提升，法治滿意度連續(xù)5年位居全市前列，被評為省法治區(qū)創(chuàng)建先進單位。創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢調(diào)解”模式，社區(qū)矯正工作獲得國家司法部充分肯定，推行“陽光信訪”，社會大局長期保持和諧穩(wěn)定。

——在改革創(chuàng)新的道路上先行先試，創(chuàng)造了發(fā)展活力最強的時期。堅持問題導(dǎo)向，著力破解資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約。推進行政審批制度改革，在全市率先完成“6張清單”，落實“三證合一”、“一照一碼”商事登記制度，大力推進企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，簡化行政審批前置事項，承諾辦理時限總體壓縮50%。衛(wèi)生計生和市場監(jiān)管機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類工作、不動產(chǎn)登記職責整合和機構(gòu)設(shè)置全面完成，非行政許可審批事項全面取消，農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)頒證試點工作基本完成。同時，探索街道行政管理扁平化、公共服務(wù)中心化改革，實施拆違控違機制、城管綜合執(zhí)法等重點事項改革，打造了一批特色改革案例。

——在黨的建設(shè)道路上從嚴從實，創(chuàng)造了黨風政風最好的時期。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨內(nèi)教育扎實開展。圓滿完成鎮(zhèn)級黨委換屆工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍推動發(fā)展的能力顯著提升。嚴格落實“兩個責任”，在全市率先開展區(qū)級巡察工作。扎實做好中央和省委巡視反饋問題整改，在全市率先開展預(yù)防“新衙門作風”專項整治活動，持之以恒地抓好作風建設(shè)。全區(qū)上下心齊、氣順、勁足、風正，培育和形成了“肯吃苦、重實干、不服輸、爭一流”的“新賈汪精神”。

經(jīng)過5年艱苦奮斗，一個自強不息、務(wù)實拼搏的賈汪，一個開放自信、和諧文明的賈汪，一個日新月異、生機盎然的賈汪，正以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。

未來5年：

乘勢而上勇攀新高

未來5年，是全面建成小康社會的決勝攻堅時期，賈汪發(fā)展面臨著難得的重大機遇：國家加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展及采煤沉陷區(qū)治理的支持力度；省委、省政府大力實施建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟帶和全面振興徐州老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略；市委、市政府將“徐賈新型工業(yè)化走廊”上升為市級戰(zhàn)略，對“潘安新城”和“臨港新城”建設(shè)給予肯定和支持。多重戰(zhàn)略機遇疊加，將為賈汪實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供更加強大的動力。

未來5年，賈汪將以更寬廣的視野謀劃未來，以更科學的理念指導(dǎo)實踐。全力打造沿東隴海線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)增長極、徐州雙向開放主陣地、徐州副中心城市和徐州城區(qū)生態(tài)屏障，爭當全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，爭當蘇北全面建成小康社會排頭兵，全面建成全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實驗區(qū)。

圍繞“一個主題”，走出“六條新路”。

圍繞“跨越發(fā)展”主題。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極搶抓中央和省、市政策機遇，站高一步、想深一步、看遠一步，三步并作一步走，堅定不移推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面拓展雙向開放新空間，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實保障和改善民生，奮力實現(xiàn)賈汪超常規(guī)跨越式發(fā)展。到2020年，與市區(qū)同步全面建成小康社會，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，人均GDP突破8萬元，一般公共預(yù)算收入突破30億元，居民人均收入較2010年提前實現(xiàn)翻番。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，徐州副中心城市集聚輻射能力持續(xù)增強，基本公共服務(wù)水平大幅提升。

走出“六條新路”：

更加突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)，走出資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，經(jīng)濟總量再上新臺階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力進一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，服務(wù)業(yè)高端化特征更加明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面提升，具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，為全國同類地區(qū)探路先行。

更加突出雙向開放，走出蘇北縣區(qū)跨越崛起的新路。主動融入國家和省、市對外開放總體布局，主動對接“一帶一路”，全面加強交流合作，積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入國際國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。加快推進徐州綜合保稅中心和大吳“臨港新城”建設(shè)，持續(xù)擴大“樞紐徐州、物流天下”品牌影響力，不斷擴大對內(nèi)對外開放水平，打造全市雙向開放主陣地。

更加突出產(chǎn)城融合，走出徐州副中心城市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。圍繞“一主兩副”發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進徐州工業(yè)園區(qū)、雙樓物流園區(qū)、潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、賈汪工業(yè)園區(qū)、賈汪第一工業(yè)園區(qū)、鳳鳴海民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)“八大平臺”建設(shè)，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量顯著提升，建設(shè)更高水平的徐州副中心城市。

更加突出改革創(chuàng)新，走出百年煤城創(chuàng)先爭優(yōu)的新路。以建設(shè)資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，重點抓好綜合執(zhí)法、簡政放權(quán)、城鄉(xiāng)一體試點等重點改革任務(wù)，推動全面深化改革取得新的實質(zhì)性進展，實現(xiàn)新的重大突破。切實發(fā)揮科技、人才對推動發(fā)展的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新資源創(chuàng)新要素加速集聚，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

更加突出生態(tài)文明，走出山水賈汪持續(xù)發(fā)展的新路。青山綠水是賈汪的靚麗品牌和寶貴財富，也是未來重要的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。要把能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護擺上更加重要的位置，彰顯“山水賈汪”生態(tài)魅力，建成國家生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

更加突出富民導(dǎo)向，走出后發(fā)地區(qū)和諧發(fā)展的新路。推動發(fā)展成果全民共享，穩(wěn)步推進共同富裕，擴大中等收入群體，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。加大民生投入，興辦民生實事，推廣“社會主義大家庭”精準扶貧模式，促進社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡，促進社會公平正義，讓賈汪人民生活得更加富裕幸福、更加體面尊嚴。

加快打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極——

建設(shè)徐州最具活力的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，到2020年，全社會研發(fā)投入占比2.2%，科技進步貢獻率超過60%，努力打造蘇北地區(qū)具有較大影響力的開放型科技創(chuàng)新中心，躋身全省重要的創(chuàng)新城市行列。

建設(shè)徐州最具優(yōu)勢的區(qū)域性先進制造業(yè)基地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，落實設(shè)備貼息、增值稅抵扣等激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加強自動化、集成化、智能化、生態(tài)化技術(shù)改造，推動冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)頂端發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益“雙提升”。積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)，打造在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“智能制造”工程，支持企業(yè)“機器換人”，建設(shè)“智能車間”。

建設(shè)徐州最具特色的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)兩大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游兩大生活性服務(wù)業(yè)，健康養(yǎng)老、平臺經(jīng)濟兩大新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批標準化、品牌化、規(guī)?；姆?wù)型龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌，構(gòu)建優(yōu)勢凸顯、功能強大、深度融合的“222”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

加快構(gòu)筑開放開發(fā)新格局——

突出招大引強，培育發(fā)展動能。緊盯境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高地和優(yōu)質(zhì)項目、資金、技術(shù)集聚區(qū)，圍繞與賈汪產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)的國內(nèi)500強企業(yè)和外資企業(yè)，建立重點企業(yè)招商信息數(shù)據(jù)庫，把握企業(yè)動態(tài)，梳理招商信息，提升招商精準度和實效性。圍繞重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈強鏈壯鏈，以煤化工、家具、裝配式住宅結(jié)構(gòu)、新能源汽車配套件為重點，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈高端項目和生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)態(tài)，加快引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好的項目。

推進項目建設(shè)，積蓄發(fā)展后勁。積極構(gòu)建“洽談一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制，每年排定50個左右區(qū)級重大產(chǎn)業(yè)項目集中攻堅。強化項目推進力度，深入落實“家家到，月月看”項目集中觀摩、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志包掛重點項目、“一事一議”等項目推進機制，破解資金、土地、用工、供電等要素制約，實現(xiàn)項目建設(shè)無障礙、快推進、早達效。著力構(gòu)建“親、清”的政企關(guān)系，“一企一策”提供全過程、精細化、保姆式服務(wù)。

擴大雙向開放，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。強化徐州雙向開放主陣地建設(shè)，主動參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加快形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的雙向開放新格局。加大對企業(yè)“走出去”引導(dǎo)支持力度，鼓勵金彭車業(yè)等重點企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外投資合作。深入推進南北共建園區(qū)建設(shè)，拓展合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作模式，功能互動、政策共享。堅持“跨河聯(lián)動”，雙樓物流園區(qū)與徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建綜合保稅區(qū)，互利共贏、共同發(fā)展。

做強產(chǎn)業(yè)平臺，拓展發(fā)展空間。強化重點功能平臺的要素、產(chǎn)業(yè)、項目整合優(yōu)勢，提高創(chuàng)新、服務(wù)、輻射能力。抓好三大平臺建設(shè)：一是徐州工業(yè)園區(qū)。持續(xù)優(yōu)化其空間格局和路網(wǎng)布局，聚焦裝備制造、家具、裝配式住宅結(jié)構(gòu)、新材料、新能源乘用車等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)全區(qū)貢獻最大、支撐最強，全市質(zhì)態(tài)最優(yōu)、進位最快的國家級開發(fā)區(qū)，建成省級高新區(qū)。二是雙樓物流園區(qū)。持續(xù)打造“樞紐徐州、物流天下”品牌，以樞紐優(yōu)勢催生物流優(yōu)勢，以物流優(yōu)勢加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)與物流深度聯(lián)動、融合發(fā)展，實現(xiàn)“公鐵水”無縫聯(lián)運，建成集物流配送、加工服務(wù)、保稅物流、商貿(mào)、倉儲、金融等功能為一體的國家級現(xiàn)代化綜合保稅區(qū)。三是潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、人才密集的高檔次產(chǎn)業(yè)，重點突破電子資訊產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，加快配套完善醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、教育、休閑等現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

加快提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平——

全力建設(shè)徐州副中心城市。圍繞賈汪主城區(qū)和潘安生態(tài)新城、大吳臨港新城“一主兩副”格局，積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。大力實施提升老城區(qū)、繁榮新城區(qū)、改造棚戶區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，推進基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化等重點工程建設(shè)，加快城市地下空間、地下管網(wǎng)的開發(fā)與改造，努力建設(shè)海綿城市。發(fā)展繁榮城區(qū)經(jīng)濟，重點突破平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建以服務(wù)為主體的城市經(jīng)濟體系。推進城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)機制，實現(xiàn)城市管理的精細化、高效化和全覆蓋。

協(xié)調(diào)推進特色鎮(zhèn)域板塊建設(shè)。堅持功能片區(qū)化、特色化發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補、布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和特色名鎮(zhèn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊：紫莊鎮(zhèn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快推進農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地和農(nóng)業(yè)旅游名鎮(zhèn)；塔山鎮(zhèn)強化鎮(zhèn)區(qū)功能建設(shè)，做優(yōu)做美鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)谷大道中間地帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)；耿集辦事處以建設(shè)全省一流的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)優(yōu)勢，持續(xù)打造水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；汴塘鎮(zhèn)持續(xù)打造省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，更大力度推進精準扶貧，更高水平建設(shè)“兩省三縣”邊界中心鎮(zhèn)。新型工業(yè)板塊：青山泉鎮(zhèn)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動與徐州工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，加快產(chǎn)城融合步伐，打造優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，爭做全市經(jīng)濟第一鎮(zhèn)和蘇北工業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊；江莊鎮(zhèn)堅定不移推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮項目集聚平臺作用，打造煤化工、鋼鐵、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綜合實力一流的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)，打造省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；徐州工業(yè)園區(qū)更加突出全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主陣地和主引擎作用，在招商引資、項目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面爭當領(lǐng)頭雁，建成國家級開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)；大吳街道主動融入徐州工業(yè)園區(qū)和雙樓物流園區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)臨港新城，建成以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合、港產(chǎn)城互動的十萬人口規(guī)模臨港新市鎮(zhèn)。城市經(jīng)濟板塊：老礦街道加快老城空間梳理，堅定不移推進棚戶區(qū)改造，加快老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)推進老城西部片區(qū)開發(fā)，提升城市建設(shè)和管理水平，繁榮壯大中心商務(wù)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造精細、宜居的老城區(qū)；大泉街道全力推進新城開發(fā)建設(shè)，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“旅游+”、“養(yǎng)老+”、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，填補新城區(qū)商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)休閑、觀光旅游功能。文化旅游板塊：潘安湖風景區(qū)、大洞山風景區(qū)、督公湖風景區(qū)和鳳鳴海風景區(qū)完善景區(qū)功能性項目，提升景區(qū)運營管理水平，集聚景區(qū)人氣商氣，高標準建設(shè)省級旅游度假區(qū)和民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

持續(xù)打造徐州城區(qū)生態(tài)屏障。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和治理模式，健全生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保通過國家生態(tài)區(qū)驗收。積極推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理設(shè)施提升改造，進一步降低能源、水、土地消耗強度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)造綠增綠、凈水美水，努力實現(xiàn)山、水、城無縫銜接，保護好賈汪的青山綠水，將生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

加快全面深化改革步伐——

改革是贏得競爭的動力源，是彎道超車的“加速器”，必須破解影響資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸制約，始終站在改革的最前沿、干在改革的第一線，心無旁騖謀改革，集中力量抓改革，以重大改革事項為牽引，撬動面上改革，讓賈汪的改革有力度、有精度、有溫度。

著力抓好四項改革：抓好“一地一策”改革試點，圍繞市“一地一策”改革布局，加快資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為全國同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗；抓好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，積極探索促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的體制機制，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，推動形成有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策制度體系；抓好行政審批權(quán)相對集中改革，探索設(shè)立行政審批局，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；抓好綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步規(guī)范主體、整合職能、聚合力量、融合機制，強化執(zhí)法力量、擴大執(zhí)法范圍，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

加快建設(shè)幸福和諧賈汪——

推進富民增收，增強群眾獲得感。堅持居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。因地制宜推進精準扶貧，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，大力推廣“社會主義大家庭”模式，確保全區(qū)3.3萬低收入人口脫貧，實現(xiàn)“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富?！钡哪繕恕?/p>

完善公共服務(wù)，增強群眾幸福感。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，深入推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2020年，區(qū)人民醫(yī)院建成三級綜合醫(yī)院、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成二級綜合醫(yī)院。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機制，加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加速醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展步伐。全面開展“教育學南通”，持續(xù)深化與江蘇師大、徐州幼教集團、海安教育的合作，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快基本公共教育服務(wù)均等化步伐，打造教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，推進社會保障全民覆蓋。

強化社會治理，增強群眾安全感。深化“平安賈汪”建設(shè)，完善以信息化為支撐的立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和綜治服務(wù)平臺建設(shè)，健全社區(qū)矯正制度，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意度。全面推廣“鄉(xiāng)賢調(diào)解”等糾紛排查化解創(chuàng)新舉措，暢通群眾訴求通道，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，分級落實防范化解和處置措施。依法強化對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，維護社會和諧穩(wěn)定。

◆結(jié)語◆

回首來時路，勤勞拼搏、創(chuàng)新務(wù)實的賈汪人民，用埋頭苦干、不畏艱難的韌勁換來了輝煌的5年、巨變的5年；展望正前方，信心百倍、豪情萬丈的賈汪人民，將堅定發(fā)展的信心和決心不動搖，以奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣，不斷攻堅克難，持續(xù)超越跨越，創(chuàng)造奇跡、刷新輝煌，書寫更加瑰麗宏偉、波瀾壯闊的發(fā)展篇章。

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