無憂保工傷保險早報：黨的十八屆五中全會強調，“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系”。這為做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循、明確了行動指南。當前，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要把貫徹落實五中全會要求作為一項重大政治任務抓緊抓好抓出成效，進一步強化紅線意識，發(fā)揚“嚴實”精神，堅持治本攻堅，為率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉而不懈奮斗。

安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務和新要求

“十二五”以來，江蘇各地各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立紅線意識、底線思維，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局同步部署，全面推進責任體系、依法治安、源頭管控、科技支撐和基層基礎等重點工作，政府安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障能力有效提升，各行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況逐步好轉，安全監(jiān)管監(jiān)察機制體制日趨完善，全省連續(xù)14年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為建設“強富美高”新江蘇提供了堅實保障。

然而，我們必須清醒地認識到，當前全省安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)許多新情況新問題：一是制約安全生產(chǎn)各種矛盾更加凸顯，既有宏觀的體制機制頂層設計問題，又有微觀的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實問題；二是安全監(jiān)管監(jiān)察任務更加繁重，一方面全省工業(yè)門類多、企業(yè)數(shù)量大，企業(yè)總數(shù)達237萬多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.6萬家，另一方面重點行業(yè)領域分布廣、安全風險大；三是廣大人民群眾對安全健康權益的期待更加強烈，全社會對安全生產(chǎn)事故的容忍度越來越低。

認真落實習近平總書記對江蘇提出的“為全國發(fā)展探路”的新要求，圍繞全省2020年實現(xiàn)全面建成小康社會硬目標，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)必須堅定信心，認真貫徹落實五中全會和省委十二屆十一次全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院和省委省政府決策部署上來，匯聚各方面力量和積極因素，努力把各項工作做實做好；自覺創(chuàng)新管理模式和工作機制，注重改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展；自覺從制約安全生產(chǎn)的思想觀念入手，從影響安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重點難點問題抓起，最大程度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；自覺加快安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，啃硬骨頭、攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作，從而推動安全監(jiān)管機制更加成熟定型，率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉。

穩(wěn)步推進各項重點任務和安全工程

當前和今后一個時期，必須堅持做好安全生產(chǎn)工作與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，必須堅持立足當前與著眼長遠相統(tǒng)一，必須堅持問題導向和目標導向相一致，標本兼治，綜合治理，穩(wěn)步推進“十三五”期間各項重點任務和安全工程的落地生根，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作新跨越新發(fā)展。

強化依法治理，始終保持高壓態(tài)勢。堅持做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。構建門類齊全、銜接緊密的政策法規(guī)體系，修訂出臺《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省職業(yè)病防治條例》，制定國家、行業(yè)未覆蓋的符合江蘇實際的安全技術規(guī)范和地方標準體系；抓好法律法規(guī)宣傳貫徹工作，繼續(xù)將以新安法為重點的安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入各級黨校培訓內容；健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)省、市、縣三級安全監(jiān)管執(zhí)法相銜接；明確和細化監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)各類執(zhí)法檢查制度化；深入開展“六打六治”專項行動，實施隱患閉環(huán)管理，確保整治到位；強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管；嚴肅事故查處和責任追究，及時公布調查處理結果，從嚴從重懲處非法違法行為，建立違法行為信息庫、嚴重違法行為公告和通報制度等。

落實安全責任，構建齊抓共管格局。進一步鞏固和完善黨委政府負總責、企業(yè)履行主體責任、行業(yè)部門各司其職、監(jiān)管部門嚴格履職、全社會共同參與的安全生產(chǎn)工作機制。明確領導責任，落實屬地監(jiān)管責任；出臺《省有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，理順工作關系，落實行業(yè)主管部門責任；出臺《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意見》，突出強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)主要負責人和分管負責人帶頭抓安全生產(chǎn)工作，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任制，落實崗位責任，2017年底實現(xiàn)“五落實”“五到位”在全省各類企業(yè)的全覆蓋。

實施科技興安，切實提升保障能力。發(fā)揮安全科技的支撐引領作用。實施基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工程，建成省、市、縣三級云數(shù)據(jù)中心，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)對企業(yè)基本信息、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、行政許可、標準化、職業(yè)衛(wèi)生管理、企業(yè)誠信體系等信息共建共享。建立基于云平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”系統(tǒng)，建設安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺和生產(chǎn)安全事故預警預測平臺，實現(xiàn)智慧安監(jiān)云平臺、移動執(zhí)法智能終端一體化。繼續(xù)實施安全科技“四個一批”項目，推進安全科研基地和人才隊伍建設，進一步充實各級安委會專家?guī)臁?/p>

完善經(jīng)濟政策，發(fā)揮激勵帶動效應。省、市、縣三級設立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年增加，為安全生產(chǎn)提供有力保障。實行高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)風險抵押金制度，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度，建立工傷預防與安全生產(chǎn)相結合的機制，實行工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。加大獎懲力度，對長期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)、標準化達標企業(yè)給予獎勵，在保險、安全生產(chǎn)許可證、安全評價等方面給予優(yōu)惠，對安全技術改造、示范工程建設給予一定的引導資金支持。

突出宣傳教育，提高全民安全素質。把宣傳教育作為基礎性、常態(tài)化的工作緊抓不放。省、市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門開通完善安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)頁、微博、微信等信息平臺，建立及時、準確、有效的安全生產(chǎn)信息發(fā)布機制。完善安全生產(chǎn)培訓考核體系，建設江蘇省安全培訓信息管理平臺，建立全省遠程在線網(wǎng)絡培訓平臺。推進教育培訓警示綜合基地建設，建成融實際操作及考核、警示體驗、安全培訓于一體的省級教育培訓基地。

創(chuàng)新方式方法，推動實施重點工程。以重點工作為抓手，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法。一是全面推行企業(yè)隱患排查與安全技術診斷工程。企業(yè)自主或引進安全生產(chǎn)技術機構對生產(chǎn)原理、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、作業(yè)環(huán)境等進行全面安全技術診斷。2020年底前，隱患排查與安全技術診斷工程實現(xiàn)全省全覆蓋。二是深入推進安全生產(chǎn)標準化達標工程。將企業(yè)安全標準化建設納入地方、各行業(yè)部門的考核。建立政府牽頭推動、企業(yè)自覺創(chuàng)建、機構切實幫扶和社會共同參與的工作機制。推行企業(yè)安全標準化運行質量審計。2018年底前，達標創(chuàng)建企業(yè)80%以上；2020年底前，規(guī)模以上企業(yè)全部達標。三是大力推進制度創(chuàng)新工程。堅持完善安全生產(chǎn)巡查制度，實施定期巡查、定期約談、明查暗訪、案件移送、成果通報等措施。邀請專家對被檢查企業(yè)的安全狀況解剖診斷，將專家結論作為評判企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的重要依據(jù)。鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。

夯實基層基礎，加強機構隊伍建設。攻堅安全生產(chǎn)基層基礎工作。加快推進四級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及執(zhí)法機構工作條件建設工程。到2017年底前，省、市、縣安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作條件建設100%達到基本配置；2018年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門工作條件建設100%達到基本配置。充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)察人員，推進街道、村安監(jiān)人員配備，實行監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。進一步改善人員結構，提高專業(yè)技術人員比例，加強專業(yè)化培訓，提升隊伍業(yè)務素質和專業(yè)能力，嚴格持證上崗。制定安全監(jiān)管輔助執(zhí)法人員的招聘政策，招聘培訓一批輔助執(zhí)法人員，彌補基層監(jiān)管力量不足?！?/p>

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