無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：中國(guó)江蘇網(wǎng)訊推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我市自身加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升的歷史性機(jī)遇。3日，市委、市政府召開全市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，對(duì)我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，并出臺(tái)了“1+5X”共12個(gè)文件。昨天下午，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，就我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策出臺(tái)的背景、過(guò)程、目標(biāo)和具體政策向省、市新聞媒體進(jìn)行了發(fā)布。

五大任務(wù)的階段性目標(biāo)

“1+5X”文件包括一個(gè)總的《意見(jiàn)》，即《鎮(zhèn)江市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》和11個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案?！兑庖?jiàn)》分2016年、2018年和2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)分別提出了階段性目標(biāo)：

去產(chǎn)能。從2016年起，每年實(shí)施40個(gè)以上淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。到2018年底，累計(jì)壓減水泥產(chǎn)能160萬(wàn)噸；到2020年底，鋼鐵、水泥、船舶三大行業(yè)產(chǎn)能利用率均超過(guò)90%。去庫(kù)存。全市商品住宅庫(kù)存去化周期，2016年控制在15個(gè)月以內(nèi)，2018年控制在13個(gè)月以內(nèi)，2020年市場(chǎng)供求基本平衡。去杠桿。全市直接融資在社會(huì)融資規(guī)模增量中的比重，2016年提高到35%左右，2018年提高到40%左右，2020年提高到45%左右，金融風(fēng)險(xiǎn)受到嚴(yán)格管控。降成本。2016年，為全市企業(yè)直接降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本70億元左右，2018年，企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本進(jìn)一步“雙下降”，2020年，降成本政策體系更加健全。補(bǔ)短板。分生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大方面，2016年全市地表水優(yōu)于Ⅲ類水的比例達(dá)73%以上；空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)全省領(lǐng)先。2018年底，PM2.5年均濃度比2015年下降12%，“一湖九河”主要水體達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，PM2.5年均濃度比2015年下降20%；建檔立卡的低收入人口和相對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入全面達(dá)新標(biāo)，特困家庭達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

五大方面、20項(xiàng)具體政策舉措

圍繞改革目標(biāo)和五大具體改革任務(wù)，我市制定了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策措施，共五個(gè)大方面、20項(xiàng)具體政策舉措：

“三集”發(fā)展去產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)集中，以80個(gè)“三集”園區(qū)特別是20個(gè)示范園區(qū)為載體，大力開展企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”行動(dòng)，提出了化工企業(yè)五年內(nèi)必須全部進(jìn)園區(qū)，今后園區(qū)之外不再新設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提出對(duì)鋼鐵、水泥和船舶三大過(guò)剩行業(yè)，從今年起停止審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目；嚴(yán)格控制火電新增產(chǎn)能，改善能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)生產(chǎn)方式集約，到“十三五”期末，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，在全國(guó)率先達(dá)到碳排放峰值，2018年前每個(gè)園區(qū)建成一個(gè)功能齊全的專職化工消防隊(duì)。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)初步摸排我市僅規(guī)上企業(yè)就有70多家，將對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決停止財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)，更多采取兼并重組的辦法加以處置，爭(zhēng)取三年內(nèi)基本出清。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有條件的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。

因勢(shì)利導(dǎo)去庫(kù)存。在強(qiáng)化土地調(diào)控中，提出嚴(yán)控安置房用地，今后對(duì)新征收拆遷項(xiàng)目全面推行貨幣化安置，不再新建安置房；嚴(yán)控商業(yè)性用地，對(duì)商業(yè)配套能滿足需求的區(qū)域，原則上新開發(fā)地塊中不批建大型商業(yè)綜合體。著力釋放剛需，力爭(zhēng)“十三五”末戶籍人口城市化率達(dá)68%左右；對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買首套商品住房發(fā)放政府性補(bǔ)貼，支持商業(yè)銀行推廣“農(nóng)民安家貸”政策；從今年起，非本市戶籍居民在本市市區(qū)購(gòu)買商品住房、安置房，不受住房面積限制；對(duì)在本市市區(qū)租賃新建成套商品住房、安置房、二手住房并且符合期限條件的，允許在房屋所在地落戶，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、教育等同等市民待遇。深化住房制度改革，加快建立購(gòu)租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將閑置的商品住房改售為租，鼓勵(lì)市民和各類機(jī)構(gòu)購(gòu)買庫(kù)存商品房用于租賃經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式；對(duì)企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)的，經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)給予應(yīng)繳納增值稅、所得稅的地方留存部分全額補(bǔ)貼、房產(chǎn)稅補(bǔ)貼50%的扶持政策。推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)存量商品房和已上市、尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國(guó)家支持的養(yǎng)老、旅游、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)存量資源的優(yōu)化配置。

破圈解鏈去杠桿。拓寬企業(yè)融資渠道，今年我市小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸要擴(kuò)大到4億元，實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)全覆蓋；聯(lián)合授信管理拓展到120家企業(yè)、300億元規(guī)模。提升股權(quán)融資比重，今年確保新增上市掛牌企業(yè)30家以上，發(fā)行各類債券350億元以上，直接融資在社會(huì)融資規(guī)模增量中的比重提高到35%左右。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，對(duì)政府性債務(wù)繼續(xù)實(shí)行融資總量、融資結(jié)構(gòu)、融資成本“三控制”。推動(dòng)市屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，到“十三五”末，確保全市國(guó)有上市企業(yè)達(dá)20家、股份市值超1000億。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加大不良貸款核銷力度，探索資產(chǎn)管理公司、銀行、擔(dān)保方共同參與的不良貸款處置模式和損失分?jǐn)倷C(jī)制；防范打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動(dòng)。

多管齊下降成本，確保今年為企業(yè)直接減負(fù)70億元左右。降低制度性交易成本，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)“多評(píng)合一”全覆蓋；建成“e辦事”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)及行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，做到“不進(jìn)一扇門、不找任何人、辦成所有事”；扎實(shí)推動(dòng)“一個(gè)窗口管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”綜合改革；全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等與行政機(jī)關(guān)脫鉤。降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本，從今年起，將企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)率由2%降至1.5%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1.43%降至1.17%，生育保險(xiǎn)率由0.6%降至0.5%；大力推進(jìn)企業(yè)智能化改造，兩年內(nèi)實(shí)施100個(gè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目，建設(shè)20家“數(shù)字工廠”和“智慧車間”；擴(kuò)大“直供電”規(guī)模，推廣“金屋頂”計(jì)劃，降低水電氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格；認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”，確保今年為全市企業(yè)降低稅負(fù)40億元左右，所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，再取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。

以民為本補(bǔ)短板。補(bǔ)好生態(tài)環(huán)境短板，扎實(shí)推動(dòng)“生態(tài)云”二期建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)諫壁、韋崗、高資三大片區(qū)和“一湖九河”綜合整治，率先在全國(guó)啟動(dòng)中美建筑節(jié)能基金試點(diǎn)項(xiàng)目。補(bǔ)好困難群體短板，實(shí)施“百村萬(wàn)戶達(dá)新標(biāo)”行動(dòng)，確保2019年全部消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，低收入人口人均年可支配收入8000元以上。補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)連鎮(zhèn)鐵路、長(zhǎng)江-12.5米深水航道建設(shè)；大力推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，力爭(zhēng)揚(yáng)馬線、寧句城際S6線、仙林到高資三條軌道交通與鎮(zhèn)江主城區(qū)對(duì)接；按照“一城四區(qū)”的布局，抓緊研究地鐵1號(hào)線通丹陽(yáng)的方案；加快建設(shè)主城區(qū)與三個(gè)轄市的快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)。補(bǔ)好公共服務(wù)短板，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全等資源配置，實(shí)現(xiàn)市區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)流動(dòng)，不斷提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，讓群眾共享改革文明成果。

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