無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：“沒想到這么快就拿到了工資，你們就是我的同胞兄弟。”近日，在東港鎮(zhèn)務(wù)工的龔建農(nóng)夫婦拿到應(yīng)得的勞動(dòng)補(bǔ)償后，對(duì)基層調(diào)解仲裁庭的工作人員激動(dòng)地表示感謝。

如何破解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾維權(quán)不方便的困局？去年，區(qū)人社局積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新方法，通過構(gòu)建“1+4”調(diào)解仲裁新格局，專門設(shè)立了基層調(diào)解仲裁庭，近距離服務(wù)群眾的做法取得了一致點(diǎn)贊。該局通過創(chuàng)新工作機(jī)制，以源頭防范、疏導(dǎo)和解、全程調(diào)解、公正裁決為“四輪”，驅(qū)動(dòng)構(gòu)建新形勢下“1+4”調(diào)解仲裁新格局，有效促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。2015年，全區(qū)調(diào)處勞動(dòng)人事爭議仲裁案件2919件，按期結(jié)案率100%，調(diào)撤率95%，裁決案件與法院裁審一致率達(dá)99%，一裁終局案件多年保持了零撤銷率，創(chuàng)歷年之最。

新思路形成新格局

近年來，隨著《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，區(qū)調(diào)解仲裁工作面臨著兩大方面難題：一方面，勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)爭議易發(fā)多發(fā)；另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)發(fā)展難度增加。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，既要保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！皟呻y”如何變“兩全”？區(qū)人社局以“法治錫山”建設(shè)為契機(jī)，以“便民維權(quán)、助企發(fā)展、法治引領(lǐng)、勞資和諧”為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變思路，在依托區(qū)仲裁院辦案的同時(shí)，分別在離城區(qū)較遠(yuǎn)的東港鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、云林街道以及安鎮(zhèn)街道設(shè)立了勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁庭，從而在全區(qū)形成了以區(qū)仲裁院為主、4個(gè)基層調(diào)解仲裁庭為輔的“1+4”調(diào)解仲裁新格局。

為使“1+4”調(diào)解仲裁模式切實(shí)發(fā)揮作用，區(qū)人社局共投入100余萬元改善調(diào)解仲裁庭的硬件設(shè)施。區(qū)仲裁院現(xiàn)有集咨詢、調(diào)解、收案于一體的維權(quán)服務(wù)一站式窗口1個(gè)、公開庭審觀摩的專用仲裁庭2個(gè)、影音監(jiān)控功能的專用調(diào)解室2個(gè)。4個(gè)基層調(diào)解仲裁庭均有集咨詢、受理申請(qǐng)、調(diào)解仲裁于一體的維權(quán)服務(wù)一站式窗口，并有專用調(diào)解仲裁庭室?！?+4”調(diào)解仲裁新格局的形成，改變了以往區(qū)仲裁院單一承辦全區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁案件的現(xiàn)狀，使維權(quán)服務(wù)更接地氣，辦案效率大大提升。

家門口就能維權(quán)

“在家門口就能維權(quán)，方便又高效。感謝你們細(xì)心周到的服務(wù)！”近日，在安鎮(zhèn)調(diào)解仲裁庭工作人員的幫助下，張先生成功維護(hù)了自身權(quán)益。原來，張先生受聘成為某飯店大廚后不久，該單位以其燒菜技術(shù)不佳為由，欲與其解除勞動(dòng)關(guān)系并扣發(fā)當(dāng)月工資。為此，張先生前往安鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭議仲裁庭申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁。

在設(shè)立基層調(diào)解仲裁庭之前，張先生要維權(quán)可沒有這么簡單。以往要申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人只能到區(qū)仲裁院，一趟來回要跑20多公里，而且一次還不能辦結(jié)。當(dāng)時(shí)，因鎮(zhèn)人社所不具有對(duì)勞動(dòng)人事爭議的裁決權(quán)，群眾想要申請(qǐng)仲裁需要到區(qū)仲裁院，這給遠(yuǎn)離城區(qū)的群眾帶來了維權(quán)不便，服務(wù)群眾“最后一公里”沒有打通。另外，錫山開發(fā)區(qū)、錫東新城兩大板塊企業(yè)較多，勞資糾紛僅依靠區(qū)仲裁院一家調(diào)處難以及時(shí)解決，給維護(hù)全區(qū)良好的投資環(huán)境帶來一定難度。構(gòu)建“1+4”調(diào)解仲裁新格局后，仲裁案件既能在當(dāng)?shù)厥芾?，又能在?dāng)?shù)亻_庭審理，并且既能調(diào)解又能裁決，使基層的辦案周期由原來的45天縮短為25天，滿足了群眾“少走路、快處理、高質(zhì)量”的服務(wù)需求，也因此獲得了維權(quán)群眾的肯定。

另一方面，構(gòu)建“1+4”調(diào)解仲裁新格局后，也有效促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。4個(gè)基層調(diào)解仲裁庭通過庭審觀摩、仲裁開放日、座談會(huì)、仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)等方式就近與企業(yè)及時(shí)對(duì)接，幫助企業(yè)依法規(guī)范用工，健全管理規(guī)章，快速介入調(diào)處勞資糾紛，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，消除勞資糾紛于萌芽狀態(tài)。2015年以來，全區(qū)勞動(dòng)合同簽訂率98.5%，工資集體協(xié)商建制率98%，沒有發(fā)生重大群體性勞動(dòng)爭議。

高效率贏來群眾真滿意

“上午才提交的申請(qǐng)，下午就能和單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議，效率真高，我很滿意?！睆陌不绽霞襾礤a山打工的王先生拿到調(diào)解書后高興地表示。

在基層設(shè)立調(diào)解仲裁庭，“方便”是最大的利好。但如何在群眾維權(quán)過程中，注重源頭防范、簡化辦案流程、提高仲裁實(shí)效，也是區(qū)仲裁委在構(gòu)建“1+4”調(diào)解仲裁新格局過程中認(rèn)真思考的問題。通過摸索，區(qū)人社局總結(jié)出了“四為”工作法，使調(diào)解仲裁工作的服務(wù)水平得到有效提高，群眾的滿意度不斷提升。

“防為先”。堅(jiān)持服務(wù)前移，注重從源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)爭議發(fā)生。2015年以來，區(qū)人社局組織企業(yè)法人和勞資人員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)講座和培訓(xùn)18場；編發(fā)了《勞動(dòng)爭議典型案例匯編》2萬余冊(cè)、《企業(yè)規(guī)范用工知識(shí)問答》1萬份，并與重點(diǎn)骨干企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳。另一方面，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的普法教育，累計(jì)編發(fā)《勞動(dòng)者維權(quán)知識(shí)問答》5萬余份，開展仲裁開放日、庭審觀摩等活動(dòng)，引導(dǎo)他們依法理性維權(quán)?！罢{(diào)為主”。著重做好三階段調(diào)解，即立案前調(diào)解，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決；開庭前調(diào)解，預(yù)先設(shè)定好調(diào)解方案，讓雙方明晰利弊，在雙方利益間找到平衡點(diǎn)，促成一致調(diào)解意向；庭審后調(diào)解，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，努力使雙方在最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！安脼槊瘛薄?duì)接省網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，使群眾通過網(wǎng)絡(luò)即可直接挑選我區(qū)調(diào)解專家進(jìn)行調(diào)處。對(duì)農(nóng)民工、少數(shù)民族、孕婦、童工等特殊群體開設(shè)維權(quán)綠色通道。“維為穩(wěn)”。堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，使調(diào)解仲裁工作“法”到位，糾紛調(diào)解工作“理”到位，申訴接待工作“情”到位，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

“1+4”調(diào)解仲裁新格局構(gòu)建以來，得到了群眾和企業(yè)的好評(píng)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。區(qū)仲裁院被省人社廳、省勞動(dòng)人事爭議仲裁委評(píng)為“全省勞動(dòng)人事爭議示范仲裁院”。區(qū)仲裁院還被評(píng)為市人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。區(qū)人社局被無錫市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組命名為無錫市2014年度規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)。2016年該項(xiàng)目被市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為法治惠民工程一等獎(jiǎng)。

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