無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，歷時(shí)一年零三個(gè)月，經(jīng)過(guò)前期研究、實(shí)地調(diào)研、文本起草、修改完善、提交評(píng)審、審議發(fā)布6個(gè)階段，八易其稿，形成約7萬(wàn)字的最終文本，現(xiàn)正式公布?！毒V要》的編制過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是集思廣益、眾智匯聚的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，更是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果、全市干群智慧的結(jié)晶。

《綱要》提出，“十三五”時(shí)期，淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在全面小康社會(huì)建設(shè)上，對(duì)照江蘇2013版全面小康新標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)短補(bǔ)缺，確保小康建設(shè)覆蓋所有領(lǐng)域、惠及全市人民，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。在蘇北重要中心城市建設(shè)上，全面提升交通支撐力、城市帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化引領(lǐng)力，建成現(xiàn)代綜合交通樞紐城市，力爭(zhēng)創(chuàng)成聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市，基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造重要增長(zhǎng)極提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《綱要》提出三大指標(biāo)體系：一是“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)21項(xiàng)，約束性指標(biāo)27項(xiàng)。二是“十三五”蘇北重要中心城市建設(shè)指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)16項(xiàng)，約束性指標(biāo)12項(xiàng)。三是“十三五”淮安市扶貧開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)5項(xiàng)，約束性指標(biāo)4項(xiàng)。

《綱要》編制堅(jiān)持以“五大理念”引領(lǐng)，突出“強(qiáng)富美高”要求，遵循“新常態(tài)”邏輯背景，把握問(wèn)題導(dǎo)向，貫穿“多規(guī)合一”主線，闡明了“十三五”時(shí)期的發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，是全市人民未來(lái)五年共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》在總體設(shè)計(jì)上分為三大版塊，共10篇30章89節(jié)。第一版塊總論，包括第1、2篇。以全面建成小康社會(huì)、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長(zhǎng)極統(tǒng)領(lǐng)全文，以“多規(guī)合一”描繪空間發(fā)展藍(lán)圖。第二版塊包括第3-9篇，圍繞“兩大目標(biāo)”，分別從“強(qiáng)、富、美、高”四個(gè)部分進(jìn)行闡述和部署。第一部分包括第3-6篇，著重闡述“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)要求。第二部分包括第7篇，闡述“百姓富”的內(nèi)容。第三部分包括第8篇，闡述“環(huán)境美”的內(nèi)容。第四部分包括第9篇，闡述“社會(huì)文明程度高”的內(nèi)容。第三版塊包括第10篇，主要闡述規(guī)劃實(shí)施保障。全文緊緊圍繞“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”展開(kāi)，與市委“十三五”規(guī)劃《建議》精神高度一致。

淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要

序言

“十三五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”諄諄囑托的重要時(shí)期，是我市與全省同步率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，是實(shí)現(xiàn)跨越崛起基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期，也是淮安搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵期。依據(jù)中央和省委“十三五”規(guī)劃建議精神，按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要主要闡明“十三五”時(shí)期發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇全面建成小康社會(huì)、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長(zhǎng)極

第一章發(fā)展背景

“十二五”期間，是淮安發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下緊緊圍繞“兩大目標(biāo)”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了淮安發(fā)展的又一個(gè)黃金期，為全面建成小康社會(huì)和基本確立蘇北重要中心城市地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)發(fā)展成就

綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)10年位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量較“十一五”末翻番，以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人均GDP超全國(guó)的歷史跨越，三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)比為11.2:42.9:45.9。2015年，實(shí)現(xiàn)GDP2745億元、一般公共預(yù)算收入350.31億元，分別是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP9065美元，基本達(dá)到中等收入國(guó)家或地區(qū)的水平。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額971億元，分別是“十一五”末的2.4倍和2倍。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成?！?+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3902億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元，獲批國(guó)家火炬計(jì)劃鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地和盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地和新能源汽車(chē)先進(jìn)制造業(yè)基地?！?+3”特色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達(dá)73.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)?！?+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)28家，獲批6家國(guó)字號(hào)農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量全國(guó)地級(jí)市第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化和糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。

創(chuàng)新能力顯著提升。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建成智慧谷一期工程，落戶18家高校院所研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)人才”62名，建立校企聯(lián)盟300家，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，累計(jì)實(shí)施3000萬(wàn)元以上工業(yè)技改項(xiàng)目500項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)26%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51%，5年分別提高6.7個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面展開(kāi)，“一主四副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”新型城鎮(zhèn)化格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。中心城市功能顯著增強(qiáng)，“一廊四區(qū)多片”重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)加快，累計(jì)投入3891億元、實(shí)施4150多個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，建成區(qū)面積達(dá)155平方公里、人口增至140萬(wàn)人，蘇北重要中心城市框架業(yè)已形成。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑落成，道路通達(dá)、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升等城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施，中心城市品位和形象進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，四座縣城特色不斷彰顯，10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)綜合功能得到增強(qiáng)，一批特色鎮(zhèn)加快培育，村莊布點(diǎn)規(guī)劃全面開(kāi)展，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，完成新一輪區(qū)域供水工程，保障了119萬(wàn)人飲用水安全。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。以行政審批制度改革為突破口，以土地使用制度改革和金融改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合配套等各項(xiàng)改革，形成富有淮安特色的改革體系，共有10項(xiàng)改革列入國(guó)家試點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)加快推進(jìn)，在全國(guó)率先開(kāi)展先照后證工商登記制度改革，全面推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”、投資建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批，在全省首家公布行政權(quán)責(zé)等5張清單，成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的地級(jí)市之一，盱眙縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成為全國(guó)樣本。土地使用制度改革成效顯現(xiàn)，首批啟動(dòng)實(shí)施5個(gè)功能片區(qū)土地規(guī)劃，開(kāi)展土地綜合整治等12項(xiàng)配套工程，同步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地資源市場(chǎng)化配置等改革，用地保障能力和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。金融改革不斷深化，今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計(jì)有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，新引進(jìn)股份制銀行及城商行多家，農(nóng)村信用社全部組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”工作積極開(kāi)展，共有產(chǎn)權(quán)房改革再推貨幣化補(bǔ)貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)取得明顯成效。教育、文化、科技等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

開(kāi)放水平明顯提高。臺(tái)資高地加速崛起，臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)擴(kuò)展和101%服務(wù)升級(jí)三大計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，獲批大陸唯一臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，成立全省首家臺(tái)商學(xué)院，設(shè)立大陸首個(gè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)4年獲評(píng)臺(tái)商投資極力推薦城市。新批臺(tái)資項(xiàng)目428個(gè)，臺(tái)資企業(yè)總數(shù)近1200家，實(shí)際利用臺(tái)資33.2億美元。招商引資成效明顯，在鞏固閩浙、港臺(tái)傳統(tǒng)招商陣地的基礎(chǔ)上，著力突破北上廣深、環(huán)渤海灣和歐美日韓招商，累計(jì)引進(jìn)投資超億元內(nèi)資項(xiàng)目1050個(gè)、超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目141個(gè)。累計(jì)實(shí)際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級(jí)利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)13.6%，高于全省10.5個(gè)百分點(diǎn)。新締結(jié)國(guó)際友好城和友好交流城市25對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作交流遍及五大洲。園區(qū)承載力明顯提高，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力躍居全省前20強(qiáng)，建成12個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園和7個(gè)重點(diǎn)國(guó)別園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高速鐵路開(kāi)工建設(shè)，寧淮鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位?，F(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程建成營(yíng)運(yùn)。金馬高速建成通車(chē)，高速公路里程達(dá)403公里，公路總里程達(dá)到1.3萬(wàn)公里?；窗矙C(jī)場(chǎng)成為國(guó)家開(kāi)放機(jī)場(chǎng)，先后開(kāi)通至香港、臺(tái)灣等地區(qū)航線和韓國(guó)等國(guó)際航線。二類(lèi)水路開(kāi)放口岸通過(guò)省驗(yàn)收，淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程獲國(guó)家主管部門(mén)同意。鹽河航道“五改三”工程順利竣工，淮安港內(nèi)河集裝箱年吞吐量突破13.5萬(wàn)標(biāo)箱，占全省內(nèi)河總吞吐量的80%以上。完成水利投資160億元，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，南水北調(diào)東線一期工程全線建成通水。智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)，成功入選國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市和中歐綠色智慧城市中方試點(diǎn)城市。能源供給實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，各類(lèi)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)788.8MW，占全市總裝機(jī)23.3%。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在全省率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、蘇北率先建成省級(jí)生態(tài)市，獲批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市、生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點(diǎn)市。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治持續(xù)推進(jìn)，城市綠化覆蓋率達(dá)41%。全面實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重達(dá)到21.14%。白馬湖國(guó)家濕地公園獲批建設(shè)。地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于III類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)80%，PM2.5濃度降幅位居全省前列。單位GDP能耗較2010年下降23%，榮獲全國(guó)節(jié)能先進(jìn)集體稱號(hào)。

民生幸福底色更加鮮亮。堅(jiān)持把新增財(cái)力的四分之三以上用于保障和改善民生，每年辦好民生十件實(shí)事。社會(huì)保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面均達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度最高支付限額調(diào)整到25萬(wàn)元。共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國(guó)試點(diǎn)，新建保障性住房803萬(wàn)平方米，公租房、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛(ài)驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。創(chuàng)建“陽(yáng)光慈善”品牌，建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助工作機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬(wàn)人，成為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務(wù)。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28105元、13128元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前三年教育毛入園率提高到98.8%，農(nóng)村中小學(xué)全部達(dá)到省教育現(xiàn)代化裝備標(biāo)準(zhǔn)，在蘇北率先通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化。文化建設(shè)工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，大運(yùn)河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，周恩來(lái)故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，獲得全國(guó)優(yōu)秀兒童文學(xué)獎(jiǎng)、全國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。成功承辦第十八屆省運(yùn)會(huì)，創(chuàng)成江蘇省體育強(qiáng)市、省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。“三甲”醫(yī)院達(dá)到5家，建成國(guó)家級(jí)“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”11個(gè)、示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)，人均期望壽命由76.75歲增長(zhǎng)到78.16歲。全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)在蘇北率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。援疆工作走在全疆、全省前列，累計(jì)投入5.6億元實(shí)施50個(gè)項(xiàng)目。

社會(huì)治理創(chuàng)新步伐加快。全面啟動(dòng)“六位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，順利通過(guò)“六五”普法驗(yàn)收，社會(huì)管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一。推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，陽(yáng)光警務(wù)在全省首家推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)，群眾安全感、滿意率保持在95%以上?！瓣?yáng)光信訪”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“一案三制”應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，全市食品安全合格率達(dá)97.8%。

與此同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運(yùn)行困難增多，投資后勁不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場(chǎng)主體數(shù)量不多，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)總量任務(wù)依然較重;區(qū)域創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力;城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然薄弱;制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平不高，開(kāi)放合作活力有待激發(fā)，新優(yōu)勢(shì)、新空間和新動(dòng)力亟待重塑;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善壓力加大;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重;公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治淮安和平安淮安建設(shè)有待加強(qiáng)。

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十三五”期間，淮安仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，需要淮安在沉著應(yīng)對(duì)中拓展新空間。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)境外投資比例不斷提高，這將給淮安發(fā)展帶來(lái)本地要素流失、外來(lái)要素難聚等種種挑戰(zhàn)。但是，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催化作用日益彰顯，為淮安實(shí)現(xiàn)新跨越、拓展新空間創(chuàng)造新機(jī)遇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要淮安在轉(zhuǎn)型發(fā)展中探求新路徑?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念成為主旋律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為淮安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力，需要將自身發(fā)展的“小邏輯”放到新常態(tài)“大邏輯”中來(lái)把握，在理念上作出創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，在政策上作出前瞻性安排，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更多地以轉(zhuǎn)型升級(jí)的“進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“好”與“快”。

國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，需要淮安在主動(dòng)融入中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加、密集實(shí)施，淮安與徐州、連云港、鹽城等周邊城市相比，現(xiàn)實(shí)區(qū)位條件并不占優(yōu)，也不處于重大戰(zhàn)略的核心區(qū)域，國(guó)家層面的戰(zhàn)略支撐相對(duì)較弱，這需要淮安搶抓區(qū)域發(fā)展格局重大調(diào)整和立體交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善的機(jī)遇，加快“東融西拓，南聯(lián)北接”，主動(dòng)融入國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，借力發(fā)展、借梯登高、借船出海、借勢(shì)跨越，加速地區(qū)人口、資本、信息等要素集聚，為打造江蘇新興增長(zhǎng)極增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

省委省政府更大力度推動(dòng)蘇北振興，需要淮安在爭(zhēng)取支持中激發(fā)新動(dòng)力。江蘇全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵在蘇北，省委省政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)一步加大對(duì)蘇北振興的支持力度，延續(xù)、完善和創(chuàng)新“一市一策”政策措施。同時(shí)，省委省政府在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安新興增長(zhǎng)極的城市定位。這些將有助于我市更好地爭(zhēng)取個(gè)性化的政策支持，集聚關(guān)鍵資源要素，激發(fā)自身內(nèi)生源動(dòng)力，進(jìn)一步提升中心城市交通支撐力、城市帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化引領(lǐng)力，到“十三五”末與全省同步率先全面建成小康社會(huì)，基本確立蘇北重要中心城市地位。

第三節(jié)發(fā)展階段

全面建成小康社會(huì)的決勝期。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)高速發(fā)展，我市綜合實(shí)力和發(fā)展水平顯著提升，但經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等方面與省定全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比仍有一定差距?；窗材芊衽c全省同步全面建成小康社會(huì)，取決于未來(lái)五年的發(fā)展。“十三五”期間，淮安必須堅(jiān)持在跨越發(fā)展中，更加注重提質(zhì)增效;堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展;堅(jiān)持在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，更加注重以人為本、城鄉(xiāng)一體化;堅(jiān)持在民生共享中，更加注重群眾的獲得感、困難群體的精準(zhǔn)幫扶，確保如期全面建成小康社會(huì)。

基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期。加快建設(shè)蘇北重要中心城市，是淮安崛起江淮的必由之路，也是淮安重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措?！笆濉逼陂g，淮安需要主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，充分發(fā)掘交通樞紐、綠色生態(tài)、文化吸引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的潛力和優(yōu)勢(shì)，精心謀劃實(shí)施一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升交通支撐力、城市帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化引領(lǐng)力，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的影響力、輻射力。

搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵期。蘇南地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，已形成相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展空間格局?！笆濉逼陂g，隨著東隴海線經(jīng)濟(jì)帶、江北地區(qū)大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的建設(shè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局亦會(huì)重組，區(qū)域功能地位加速分化?；窗膊慌R海、不靠江、不沿線，能否趨利避害、積極作為，是淮安搶占發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在?；窗残杞柚Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、精神特質(zhì)，精準(zhǔn)施策、順勢(shì)而為，努力在新一輪區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以“牢記總書(shū)記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新淮安，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫(xiě)好“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的淮安篇章。

——必須牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念。發(fā)展理念關(guān)乎發(fā)展成效、成敗，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。中央從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全局高度，提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會(huì)精神的靈魂和謀篇“十三五”的主線，是引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的一面旗幟，為我們今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。我們必須始終將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，有效破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展局面。

——必須以“牢記總書(shū)記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)。落實(shí)好習(xí)總書(shū)記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”這一對(duì)淮安的個(gè)性化要求，是對(duì)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”這一總命題的直接呼應(yīng)。“十三五”期間，將迎來(lái)敬愛(ài)的周恩來(lái)總理誕辰120周年。以紀(jì)念周總理誕辰為契機(jī)，以總書(shū)記的囑托為引領(lǐng)，可以更好地號(hào)召全市人民，將對(duì)總理的愛(ài)戴轉(zhuǎn)化為譜寫(xiě)好“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”淮安篇章的強(qiáng)大行動(dòng)自覺(jué)和精神動(dòng)力，更好地推動(dòng)“四個(gè)全面”在淮安落地生根、持續(xù)突破，盡快展示建設(shè)好周總理家鄉(xiāng)的象征意義。

——必須以“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬。在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間戰(zhàn)略布局中，省委、省政府特別明確了淮安作為全省新興增長(zhǎng)極的城市定位。在加快建設(shè)蘇北重要中心城市的同時(shí)，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)，使淮安成為全省乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的重要增長(zhǎng)極，既是保持戰(zhàn)略定力、落實(shí)新的發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)和有力抓手，也是建好周總理家鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)崛起江淮夢(mèng)想的現(xiàn)實(shí)路徑和實(shí)踐要求。以“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”統(tǒng)攬大局，作為凝聚人心的“最大公約數(shù)”，可以更好地推動(dòng)廣大干群強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，匯聚跨越發(fā)展的磅礴力量，堅(jiān)定不移地走科學(xué)跨越發(fā)展之路，在建設(shè)新江蘇征程中做出更大貢獻(xiàn)。

——必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，是淮安引領(lǐng)新常態(tài)“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”的必由之路。實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)不含水分、群眾公認(rèn)、老百姓得實(shí)惠的全面小康，必須推動(dòng)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在科學(xué)跨越發(fā)展全局中的首要地位，是建設(shè)強(qiáng)富美高新淮安的時(shí)代要求和核心任務(wù)，必將進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，開(kāi)辟淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新境界。

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

為加快蘇北重要中心城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)“兩區(qū)一中心”的建設(shè)，必須實(shí)施“六大戰(zhàn)略”：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，使之成為推動(dòng)發(fā)展的主引擎。堅(jiān)持以創(chuàng)新人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地和成果轉(zhuǎn)化高地，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。牢固確立新型工業(yè)化第一方略，圍繞總量跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水平提升的目標(biāo)，以規(guī)模化、集群化、高端化、特色化為取向，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合、以“四化同步”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地，筑牢淮安科學(xué)跨越發(fā)展的根基。

開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，東融西拓，南聯(lián)北接，推動(dòng)向東向西雙向開(kāi)放、向南向北全面對(duì)接，形成東西互濟(jì)、南北互通、多向開(kāi)放的新格局。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，推動(dòng)資本和企業(yè)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，進(jìn)一步打響淮臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作品牌，增創(chuàng)更多的開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把全民創(chuàng)業(yè)作為建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越崛起的源動(dòng)力，深入實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動(dòng)，進(jìn)一步改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活全民創(chuàng)業(yè)熱情，釋放全民創(chuàng)業(yè)能量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)、淮商品牌影響顯著提升。

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為核心，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，以中心城市極化輻射為帶動(dòng)，以“三集中”為基本路徑，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為保障，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局同步優(yōu)化。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式綠色化，提升全社會(huì)生態(tài)文明水平，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓全體百姓共享藍(lán)天綠水、青山凈土，讓未來(lái)發(fā)展更可持續(xù)。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

圍繞全面建成小康社會(huì)和蘇北重要中心城市的目標(biāo)定位，積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)淮安科學(xué)跨越發(fā)展，打造增長(zhǎng)極、建設(shè)樞紐城、創(chuàng)成文明市、全面達(dá)小康，共筑崛起夢(mèng)。在全面小康社會(huì)建設(shè)上，對(duì)照江蘇2013版全面小康新標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)短補(bǔ)缺，確保小康建設(shè)覆蓋所有領(lǐng)域、惠及全市人民，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。在蘇北重要中心城市建設(shè)上，全面提升交通支撐力、城市帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化引領(lǐng)力，建成現(xiàn)代綜合交通樞紐城市，力爭(zhēng)創(chuàng)成聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市，基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造重要增長(zhǎng)極提供堅(jiān)實(shí)支撐。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到4400億元，年均增長(zhǎng)10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入達(dá)560億元，年均增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%左右，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比2015年提高40%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)9:43:48。工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過(guò)千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到33%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到90%，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。自主創(chuàng)新能力不斷提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.3%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

改革開(kāi)放取得新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，在全面深化改革中走在前列、打造特色。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，外貿(mào)進(jìn)出口總額60億美元左右，實(shí)際利用外資達(dá)到17億美元。實(shí)際利用臺(tái)資占外資比重保持40%以上，新引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目150個(gè)以上，新創(chuàng)成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。中心城市綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。中心城市人口達(dá)180萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63%、55%。

人民群眾富裕程度普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41000元，農(nóng)村居民人均可支配收入20000元，年均增長(zhǎng)8%和8.5%左右。低收入人口人均收入達(dá)6000元以上，提前實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)鞏固，社會(huì)救助體系更加健全，住房保障能力不斷提高。

空間管控能力顯著提升?！岸嘁?guī)合一”的規(guī)劃體系和工作機(jī)制初步形成，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在18%以內(nèi)。受保護(hù)空間得到有效管控，耕地保有量不少于48.99萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于42.12萬(wàn)公頃，生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重穩(wěn)定在21.14%左右。土地集約利用水平進(jìn)一步提升，單位GDP占用建設(shè)用地下降38%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。綠色淮安建設(shè)深入推進(jìn)，資源能源利用效率顯著提升，萬(wàn)元GDP用水量下降22%。主要污染物排放削減量達(dá)到省定目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到75%，PM2.5濃度下降20%，林木覆蓋率穩(wěn)定在26%以上。生態(tài)文化在全社會(huì)基本普及，生態(tài)文明建設(shè)制度進(jìn)一步完善，率先建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

社會(huì)文明程度不斷提高。建成全國(guó)文明城市，中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)期淮安精神廣泛弘揚(yáng)，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本建成覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文化淮安的特色魅力進(jìn)一步彰顯。法治淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

《綱要》提出三大指標(biāo)體系：一是“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)21項(xiàng)，約束性指標(biāo)27項(xiàng)。二是“十三五”蘇北重要中心城市建設(shè)指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)16項(xiàng)，約束性指標(biāo)12項(xiàng)。三是“十三五”淮安市扶貧開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，其中預(yù)期性指標(biāo)5項(xiàng)，約束性指標(biāo)4項(xiàng)。

第二篇強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化全域開(kāi)發(fā)格局

深入推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，促進(jìn)形成疏密有致、健康有序的空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局，筑牢淮安蘇北重要中心城市的空間基礎(chǔ)。

第三章優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

牢固樹(shù)立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)定不移落實(shí)主體功能區(qū)制度，調(diào)整優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)。

第一節(jié)落實(shí)主體功能分區(qū)

根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安區(qū)和淮陰區(qū)總體為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域;金湖縣、洪澤縣、盱眙縣和漣水縣總體為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)狀重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在省主體功能區(qū)劃分方案基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安空間發(fā)展引導(dǎo)要求及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，將清河、清浦、淮陰和淮安四區(qū)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中的現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的區(qū)域確定為市級(jí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域;其它縣區(qū)中，點(diǎn)狀重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域劃為市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域;限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)鎮(zhèn)劃為市級(jí)適度開(kāi)發(fā)區(qū)域;其它限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域參照省定方案。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括老城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的街道。重點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高存量空間再開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率。

重點(diǎn)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括中心城區(qū)的新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低的街道、各縣城區(qū)以及省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的點(diǎn)狀重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主要載體。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括淮陰區(qū)西南和東北部、淮安區(qū)東部和南部、漣水縣西部和東部、洪澤縣南部、盱眙縣西部以及金湖縣南部區(qū)域?？刂仆恋亻_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游，適度控制制造業(yè)規(guī)模，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)入。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括市域西南部和東南部的洪澤湖、二河、三河、高郵湖和白馬湖等承載重要生態(tài)功能承載區(qū)域。禁止工業(yè)開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給。

第二節(jié)確定總體開(kāi)發(fā)格局

根據(jù)都市區(qū)組織、江海拓展的發(fā)展趨勢(shì)和空間集聚、產(chǎn)城融合的要求，構(gòu)筑“一區(qū)兩片四軸”格局，作為市域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間。

納湖入城構(gòu)筑淮安都市區(qū)。將洪澤縣城及洪澤湖、白馬湖地區(qū)納入中心城市，構(gòu)筑淮安都市區(qū)，作為蘇北重要中心城市的主要功能載體，以此帶動(dòng)市域乃至蘇北更大腹地發(fā)展。加快淮安市區(qū)和洪澤縣一體化步伐，按照片區(qū)空間重組中心城市功能分工，不斷提升城市品質(zhì)和能級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市。

整合提升南北兩大城鎮(zhèn)集聚片區(qū)。南部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片包括盱眙、金湖縣城及馬壩、舊鋪、戴樓、銀涂等鎮(zhèn)，是融入南京大都市、承接長(zhǎng)三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)片區(qū)，著力吸引南京及蘇南城市投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成市域南部先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間。北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片包括漣水縣城、淮安空港產(chǎn)業(yè)園以及高溝、紅窯等鎮(zhèn)，是對(duì)接“一帶一路”及沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拓展片區(qū)，著力發(fā)展重化工業(yè)延伸和配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)漣水、盱眙區(qū)劃調(diào)整，建設(shè)中心城市副中心。

構(gòu)筑東融西拓、南聯(lián)北接聯(lián)系軸。依托綜合運(yùn)輸通道，南向聯(lián)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，北向、東向融入“一帶一路”及沿海經(jīng)濟(jì)帶，西向拓展與淮河中上游地區(qū)的聯(lián)系。南向聯(lián)系軸，依托寧淮和京滬高速公路、京杭大運(yùn)河以及在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和規(guī)劃建設(shè)的寧淮鐵路等南向交通干線，重點(diǎn)強(qiáng)化與蘇南特別是與南京的聯(lián)系，呼應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好承接長(zhǎng)三角核心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)蘇北發(fā)展。北向聯(lián)系軸，依托淮連高速、鹽河航道及在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)和徐宿淮鹽鐵路等北向交通干線，加強(qiáng)與徐州、連云港聯(lián)系，對(duì)接“一帶一路”、沿海開(kāi)發(fā)及沿東隴海線開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略。東向聯(lián)系軸，依托淮鹽高速、蘇北灌溉總渠航道、金寶航道以及規(guī)劃建設(shè)的淮河入海水道二級(jí)航道和已經(jīng)開(kāi)工的徐宿淮鹽鐵路等東向交通干線，加強(qiáng)與鹽城及其沿海港口在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作，打通便捷出海通道。西向聯(lián)系軸，以淮河為紐帶，依托淮河航道、宿揚(yáng)高速公路以及規(guī)劃建設(shè)的沿淮鐵路和高速公路等西向交通通道，加強(qiáng)與淮河中上游地區(qū)安徽、河南等省沿線城市的聯(lián)系，拓展中心城市腹地空間。

第三節(jié)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間

以資源環(huán)境綜合承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，推動(dòng)各類(lèi)主體功能區(qū)合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，加強(qiáng)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。

城鎮(zhèn)空間。主要分布在優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，城鎮(zhèn)空間控制在1000平方公里以內(nèi)，約占國(guó)土總面積10%，是未來(lái)淮安城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集聚的主要區(qū)域。城鎮(zhèn)空間內(nèi)的實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)城鎮(zhèn)空間的65%。其中，淮安都市區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間控制在500平方公里左右。

農(nóng)業(yè)空間。主要分布在適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，部分分布在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)。農(nóng)業(yè)空間面積6218平方公里，約占全市國(guó)土面積的62%。全市基本農(nóng)田和村莊主要分布于灌溉總渠以北的淮陰區(qū)西北部-漣水片區(qū)，灌溉總渠以南的淮安區(qū)東南部、洪澤縣東南部以及金湖片區(qū)，盱眙縣西南部丘陵山地片區(qū)以及洪澤湖和白馬湖沿岸片區(qū)。

生態(tài)空間。集中分布在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，優(yōu)化、重點(diǎn)、適度和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)也有零星分布。主要包括洪澤湖東部以及白馬湖和高郵湖重要濕地、南水北調(diào)東線輸水通道、淮沭河行洪及輸水通道保護(hù)區(qū)、二河清水通道維護(hù)區(qū)、入江水道、盱眙西南部丘陵山地以及大型水面等具有重要生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感的區(qū)域，面積2811平方公里，占市域總面積的28%左右。

第四章建立新型空間治理體系

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系，明確空間管制要求，強(qiáng)化空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)管控，促進(jìn)空間科學(xué)有序高效利用。

第一節(jié)明確空間管制新體系

城鎮(zhèn)空間管制。依據(jù)五年發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)空間內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與邊界進(jìn)行深度銜接。引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序擴(kuò)張，在開(kāi)發(fā)容積率和用地類(lèi)型比例等強(qiáng)制性指標(biāo)控制下，合理安排近期規(guī)劃建設(shè)用地功能分區(qū)，鼓勵(lì)空間功能混合和土地復(fù)合利用，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加快城鎮(zhèn)空間內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局調(diào)整。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張，禁止對(duì)人居環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目布局，限制在城鎮(zhèn)空間以外地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)空間管制。以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為核心，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)分散工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張，逐步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化。合理劃分各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，明確平原、湖區(qū)、丘陵等不同類(lèi)型地域村鎮(zhèn)布點(diǎn)和建設(shè)要求，逐步引導(dǎo)村莊合理布局。按照山水林田湖生命共同體的要求，科學(xué)推動(dòng)土地綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)、農(nóng)田生態(tài)安全及土壤污染治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水生態(tài)化處理。

生態(tài)空間管制。按照自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關(guān)系和區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，加快形成完備可靠的生態(tài)安全格局和重要生態(tài)屏障。根據(jù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南和統(tǒng)一部署，加快調(diào)整完善生態(tài)保護(hù)紅線，明確近期保護(hù)重點(diǎn)和分類(lèi)分級(jí)管控要求，切實(shí)提升生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)古村落保護(hù)，推進(jìn)分散的自然村落適度撤并，嚴(yán)格限制在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，逐步退出與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)用地，實(shí)施退耕還林、退漁還湖工程，推行生活污水和垃圾集中收集與生態(tài)化處理。

第二節(jié)完善空間規(guī)劃體系

完善規(guī)劃編制體系。加快各類(lèi)規(guī)劃整合，形成以發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)、相關(guān)空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的定位、性質(zhì)、內(nèi)容等。重點(diǎn)解決多項(xiàng)規(guī)劃之間內(nèi)容交叉重復(fù)、相互矛盾沖突問(wèn)題，大幅度精減市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的專項(xiàng)規(guī)劃與內(nèi)容。按照“一個(gè)市縣一本規(guī)劃”的要求，描繪好全市及各縣區(qū)長(zhǎng)期遵循的空間發(fā)展藍(lán)圖。

促進(jìn)規(guī)劃有序銜接。以全市三類(lèi)空間布局圖為依據(jù)，促進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃在區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間邊界、重大項(xiàng)目、政策措施等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強(qiáng)化目標(biāo)與任務(wù)、路徑、項(xiàng)目銜接，發(fā)展總體規(guī)劃提出全市中長(zhǎng)期發(fā)展的總體方向和五年重點(diǎn)任務(wù)。各專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、專項(xiàng)政策針對(duì)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目、行動(dòng)和措施;各類(lèi)空間規(guī)劃以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間為銜接基礎(chǔ)平臺(tái)，劃定管制分區(qū)和水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，確保各類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目落地。強(qiáng)化近期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，各類(lèi)規(guī)劃依據(jù)主體功能定位和三類(lèi)空間確定中長(zhǎng)期發(fā)展框架，近期規(guī)劃則需與五年發(fā)展總體規(guī)劃合拍，重點(diǎn)明確近期發(fā)展和建設(shè)內(nèi)容。未來(lái)按照五年滾動(dòng)規(guī)劃要求，分區(qū)分步推進(jìn)中長(zhǎng)期框架的細(xì)化和落實(shí)。

第三節(jié)建立“多規(guī)合一”推進(jìn)機(jī)制

建立“多規(guī)合一”工作機(jī)制。完善規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”的推進(jìn)協(xié)調(diào)工作。組建規(guī)劃編制委員會(huì)，統(tǒng)籌管理各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的立項(xiàng)審定、組織編制、“多規(guī)合一”審核、評(píng)審發(fā)布，組織推進(jìn)“多規(guī)合一”工作落實(shí)。市規(guī)劃編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常組織和協(xié)調(diào)工作。組建規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，建立“多規(guī)合一”公眾參與機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“多規(guī)合一”工作的科學(xué)性和可操作性。

明確“多規(guī)合一”部門(mén)工作任務(wù)。以三類(lèi)空間為基礎(chǔ)，聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保部門(mén)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)紅線劃定。城市規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)工礦用地的控制規(guī)模，在城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)劃定淮安都市區(qū)、漣水、金湖、盱眙三個(gè)縣城區(qū)和10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的近遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)邊界。推進(jìn)規(guī)劃與國(guó)土部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展土地利用及建設(shè)用地的分類(lèi)對(duì)接，開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃差異圖斑的梳理工作，調(diào)整完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃制定城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)減和生態(tài)空間內(nèi)的建設(shè)用地退出方案，在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田紅線。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以生態(tài)空間為主開(kāi)展生態(tài)紅線調(diào)整完善工作，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免生態(tài)紅線與基本農(nóng)田的重疊，嚴(yán)禁基本農(nóng)田“上山下水”。

搭建“多規(guī)合一”信息共享平臺(tái)。以數(shù)字淮安地理空間框架為基礎(chǔ)，整合發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)規(guī)劃信息，搭建“多規(guī)合一”的空間信息管理平臺(tái)。統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，在保持?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共建共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間規(guī)劃審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化再造建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

第三篇加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、集群化、中高端邁進(jìn)

堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，推進(jìn)“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，推動(dòng)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，形成技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第五章打造長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)、規(guī)模企業(yè)培育、制造裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升四大工程，推行規(guī)模化、智能化、品牌化、循環(huán)化和集約化發(fā)展，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過(guò)千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番，總體上步入工業(yè)化后期，成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地。

第一節(jié)打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

鹽化新材料產(chǎn)業(yè)。以高端、綠色、循環(huán)、集約為發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、新材料、石油化工和生物化工。做優(yōu)做強(qiáng)基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)，探尋鹽-堿企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略共贏的發(fā)展新路徑，大力發(fā)展以鹽為基礎(chǔ)的多元化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向國(guó)有控股公司、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。加快發(fā)展鹽化新材料產(chǎn)業(yè)，依托石化、鹽化生產(chǎn)裝置之間的“鏈接”和“代謝”關(guān)系，促進(jìn)鹽化工與石油化工產(chǎn)業(yè)的橫向耦合與關(guān)聯(lián)發(fā)展，延伸氯堿新材料產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展工程塑料及合成樹(shù)脂、高分子材料、新型催化材料等高端新材料。提升發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)藥、專用化學(xué)品制造，發(fā)掘石化產(chǎn)業(yè)耗氯、加氫產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1200億元，建成國(guó)內(nèi)知名鹽化新材料生產(chǎn)研發(fā)基地。

特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、集群化、國(guó)際化六化同步發(fā)展為主線，促進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成特鋼原材料-機(jī)械零部件-裝備整機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。按照集聚發(fā)展、特色發(fā)展的原則，推進(jìn)特鋼新材料產(chǎn)業(yè)集聚特色發(fā)展，培育發(fā)展無(wú)縫鋼管和大型鑄鍛件兩大特色產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展特鋼深加工和有色金屬深加工兩大產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)載體，招引和培育一批領(lǐng)先龍頭企業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變、普通產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、零部件向整機(jī)集成轉(zhuǎn)變，著力打造石油裝備、智能制造成套裝備、農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械裝備、航空航天裝備、特種裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，特鋼及裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，建成國(guó)內(nèi)知名的特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以終端化、多樣化、高端化為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展信息終端制造、電子元器件、光電子、應(yīng)用電子、軟件與信息服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)信息終端制造與電子元器件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引入智能信息終端和核心部件項(xiàng)目，打造智能終端及配套的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成體系完整、分工合理、上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈。積極調(diào)整電子元器件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電子元器件向高端化、輕薄化、節(jié)能環(huán)保型和多樣化發(fā)展，加快發(fā)展中高端電子元器件、集成電路和半導(dǎo)體關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快培育光電子和應(yīng)用電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和拓展信息增值服務(wù)，加快發(fā)展與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟件和信息服務(wù)業(yè)。到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1800億元，建成全國(guó)重要的電子制造業(yè)集聚區(qū)和中國(guó)聲谷。

食品產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)中高端消費(fèi)市場(chǎng)為核心，以特色食品精深加工為基礎(chǔ)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工四大特色產(chǎn)業(yè)，積極培育保健功能產(chǎn)品和寵物食品新興產(chǎn)業(yè)。加快形成特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧油、肉制品、蔬菜、水產(chǎn)品、豆鹵制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)和功能化的方便主食、速凍菜肴、微波套餐等產(chǎn)品，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色明顯、高質(zhì)高效的特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)有機(jī)化、功能化、健康化等飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展壯大酒及飲料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建酒及飲料制造業(yè)上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營(yíng)養(yǎng)配餐和新功能保健食品。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1500億元，建成長(zhǎng)三角食品產(chǎn)業(yè)重要基地和蘇北區(qū)域健康食品產(chǎn)業(yè)精深加工制造、檢測(cè)認(rèn)證高地。

新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展思路，加快引進(jìn)和培育新能源汽車(chē)整車(chē)制造與零部件制造兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。加快突破新能源汽車(chē)整車(chē)制造，逐步形成以專用車(chē)為特色、乘用車(chē)為主、客車(chē)為輔的新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與加強(qiáng)配套相結(jié)合，加快發(fā)展動(dòng)力電池、電機(jī)、汽車(chē)電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)整車(chē)廠商與本地汽車(chē)零部件供應(yīng)商聯(lián)合研發(fā)、統(tǒng)一采購(gòu)，支持上下游具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造國(guó)內(nèi)外知名的汽車(chē)零部件供應(yīng)平臺(tái)。到2020年，新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，建成國(guó)家新能源汽車(chē)推廣示范城市和國(guó)內(nèi)知名的新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)及核心零部件制造基地。

生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、高端化發(fā)展為引領(lǐng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，完善以企業(yè)為主導(dǎo)的新藥創(chuàng)制體系，鼓勵(lì)企業(yè)提高新藥自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)仿制市場(chǎng)潛力大、臨床價(jià)值高的國(guó)外專利到期藥品，加快開(kāi)發(fā)生物技術(shù)藥物、推進(jìn)化學(xué)創(chuàng)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代中藥。培育發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備所需關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，創(chuàng)制一批適合大中型醫(yī)院使用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能診斷設(shè)備。加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輻射轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生物育種、綠色農(nóng)用產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2020年，生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，建成省內(nèi)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié)推進(jìn)集約集聚發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，合理明晰產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間，著力構(gòu)建功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)的“三園八區(qū)二十四鎮(zhèn)”空間格局，形成以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主干，市轄8個(gè)縣區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)和24個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為補(bǔ)充的布局體系。加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，重點(diǎn)布局建設(shè)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園和淮安循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)綜合性化工園區(qū)，加強(qiáng)管控洪澤化工集中區(qū)、淮安區(qū)季橋、淮陰區(qū)趙集等化工專區(qū)發(fā)展，嚴(yán)格禁止其它區(qū)域布局新建化工類(lèi)項(xiàng)目。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以構(gòu)建規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群為核心，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以完善飛地政策為保障，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、財(cái)政投入，加快完善功能設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，重點(diǎn)推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展壯大電子信息、新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大集成電路、科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大鹽化新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，金湖縣發(fā)展壯大石油機(jī)械、儀表線纜產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣發(fā)展壯大鋼管軸承、凹土新材料產(chǎn)業(yè)集群，洪澤縣發(fā)展壯大機(jī)械冶金、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，漣水縣發(fā)展壯大食品、航空裝備產(chǎn)業(yè)集群，淮安區(qū)發(fā)展壯大精密機(jī)械、教育裝備產(chǎn)業(yè)集群，淮陰區(qū)發(fā)展壯大食品、機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群，培育形成一批鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的特色產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)實(shí)施規(guī)模倍增計(jì)劃

實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)工程。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，積極開(kāi)拓項(xiàng)目源頭，逐步形成招引一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批的重大項(xiàng)目建設(shè)梯次推進(jìn)格局。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)改造扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。突出重大項(xiàng)目建設(shè)，每年重點(diǎn)編排實(shí)施超億元項(xiàng)目200個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目20個(gè)以上，加快建設(shè)富強(qiáng)鹽業(yè)一體化、井神鹽堿一體化等一批投資超50億元重大項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施華昌化工、澳洋順昌集成電路芯片等一批投資超10億元重大項(xiàng)目，推動(dòng)臻鼎科技高階印制線路板、敏實(shí)汽車(chē)零部件等一批投資超10億元重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成投資8000億元，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重提高到50%。

實(shí)施規(guī)模企業(yè)培育工程。扶優(yōu)扶強(qiáng)大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)股改上市和發(fā)行債券，鼓勵(lì)企業(yè)在突出主業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、一體化發(fā)展。突出培育成長(zhǎng)型企業(yè)，圍繞有增長(zhǎng)、有投入、有特色、有市場(chǎng)四有標(biāo)準(zhǔn)，每年篩選一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施滾動(dòng)管理、精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，強(qiáng)化中小企業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，搭建中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，放大低息統(tǒng)貸平臺(tái)融資效應(yīng)，培育一批科技“小巨人”企業(yè)，打造一批行業(yè)“隱形冠軍”。到2020年，超10億元企業(yè)達(dá)到60戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破3500戶。

實(shí)施制造裝備升級(jí)工程。按照智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、安全可控的要求，推進(jìn)企業(yè)裝備自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)。加快數(shù)控化升級(jí)換代，提升紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化水平。推進(jìn)機(jī)器人應(yīng)用示范建設(shè)，支持鹽化工、電子電氣等行業(yè)關(guān)鍵崗位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用焊接、裝配、分撿、搬運(yùn)等機(jī)器人替代換崗。推進(jìn)換芯改造，選擇行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范推廣運(yùn)用智能軟件，推動(dòng)制造裝備與信息化管理系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接與集成融合。開(kāi)展智能制造示范創(chuàng)建，建設(shè)一批示范智能車(chē)間。積極引入智能制造重大項(xiàng)目，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。到2020年，大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息技術(shù)集成應(yīng)用的重點(diǎn)骨干企業(yè)比重達(dá)60%。

實(shí)施品牌質(zhì)量提升工程。以質(zhì)量提升推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌建設(shè)促進(jìn)質(zhì)量提升，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)質(zhì)量強(qiáng)市示范市，推動(dòng)“淮安產(chǎn)品”向“淮安品牌”轉(zhuǎn)變、“淮安速度”向“淮安質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持凹土、塑木等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，參與制訂國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。做優(yōu)做強(qiáng)自主品牌，放大今世緣、康乃馨等品牌效應(yīng)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，培育具有較強(qiáng)影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)30個(gè)，建成國(guó)內(nèi)知名品牌示范區(qū)1-2個(gè)。

第六章構(gòu)筑蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

著力完善“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，全力打造產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚群，加速構(gòu)筑布局合理、規(guī)模適當(dāng)、配套齊全的蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地，全面打響游在淮安、購(gòu)在淮安、食在淮安、學(xué)在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安“六在淮安”品牌。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元，占GDP比重達(dá)到48%。

第一節(jié)加速發(fā)展“4+3”特色服務(wù)業(yè)

物流。搶抓機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流中心城市。大力發(fā)展商貿(mào)物流，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流分撥中心及城市配送網(wǎng)絡(luò)。配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，建設(shè)鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品等專業(yè)物流中心。扶持發(fā)展快遞物流，打造區(qū)域快遞集散中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)快遞物流園。積極發(fā)展公路、港口、鐵路、航空物流，建設(shè)公鐵、水水、鐵水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系。提升發(fā)展保稅物流，創(chuàng)建虛擬口岸統(tǒng)一通關(guān)模式，將口岸延伸至內(nèi)陸。大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流，設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)基地、分銷(xiāo)配送中心、供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心。到2020年，形成“一區(qū)、十園、九中心、多節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流業(yè)空間布局體系，物流業(yè)增加值達(dá)到400億元，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降至14%。

金融。建設(shè)淮安金融中心，成為金融機(jī)構(gòu)集中、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效的區(qū)域性金融業(yè)發(fā)展載體，打造蘇北區(qū)域金融中心。大力發(fā)展直接融資，加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，爭(zhēng)取浙系、閩系、粵系等銀行來(lái)淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展國(guó)有及國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)。促進(jìn)金融業(yè)服務(wù)提升，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向基層延伸，發(fā)展普惠金融，加快各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。到2020年，銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別達(dá)40家、55家、40家。實(shí)現(xiàn)30家境內(nèi)外掛牌和上市企業(yè)，企業(yè)發(fā)債等其它各類(lèi)直接融資余額新增500億元。

旅游。建設(shè)長(zhǎng)三角知名旅游目的地城市，叫響“游在淮安”品牌。積極發(fā)展特色主題旅游，加快里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、古淮河·西游記文旅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建淮安旅游服務(wù)核心功能區(qū)。強(qiáng)化旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快環(huán)洪澤湖區(qū)域、黃河故道沿線鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游，做強(qiáng)紅色旅游，做大淮揚(yáng)美食旅游。到2020年，大旅游格局初步形成，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入超500億元，接待游客人數(shù)達(dá)4400萬(wàn)人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5.5%。

商貿(mào)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無(wú)形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)集散中心。實(shí)施商貿(mào)提升工程，加快淮海-水渡口廣場(chǎng)中央商業(yè)商貿(mào)區(qū)等核心商圈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升。做大做強(qiáng)交易市場(chǎng)，推動(dòng)淮安綜合大市場(chǎng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)商貿(mào)示范功能區(qū)。加快培育總部經(jīng)濟(jì)。到2020年，商貿(mào)流通業(yè)增加值突破500億元，培育年銷(xiāo)售過(guò)億元的零售企業(yè)30家左右，過(guò)億元市場(chǎng)15個(gè)左右。

電子商務(wù)。創(chuàng)成國(guó)家電子商務(wù)示范城市。推動(dòng)電子商務(wù)向金融、會(huì)展、旅游、教育、醫(yī)療、文化、數(shù)字出版、科技、人力資源、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域拓展，加快電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村步伐，支持具有品牌影響力的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，建立淮安工業(yè)品網(wǎng)上批發(fā)分銷(xiāo)體系，促進(jìn)淮安商品市場(chǎng)由傳統(tǒng)市場(chǎng)發(fā)展模式向“電子商務(wù)+倉(cāng)儲(chǔ)配送+實(shí)體體驗(yàn)”方向轉(zhuǎn)型。到2020年，電子商務(wù)交易額達(dá)到1500億元;網(wǎng)絡(luò)商品交易額突破300億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)20%。

健康養(yǎng)生。打造長(zhǎng)三角北部濱湖休閑養(yǎng)生谷，面向華東地區(qū)的養(yǎng)生文化體驗(yàn)?zāi)康牡嘏c國(guó)家歷史文化名城相輝映的樂(lè)活健康之城。大力發(fā)展健康養(yǎng)生服務(wù)，建設(shè)中國(guó)?淮安養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，打造洪澤湖、白馬湖、天泉湖、鐵山寺等健康養(yǎng)生基地。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)一體化，全力打造“醫(yī)在淮安”品牌，建設(shè)中國(guó)大健康體驗(yàn)區(qū)。到2020年，建成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，健康養(yǎng)生業(yè)增加值達(dá)到200億元,城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)90%以上，健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上，健康行為形成率達(dá)65%以上。

文化創(chuàng)意。打造現(xiàn)代文明與歷史文化相得益彰的文化創(chuàng)意之城。著力挖掘特色文化品牌，加快文化淮安建設(shè)步伐。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、工業(yè)設(shè)計(jì)、廣播影視、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快文化與產(chǎn)業(yè)融合。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到200億元，建成省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3-4個(gè)、國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個(gè)。

第二節(jié)積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源節(jié)約原則，科學(xué)確定集聚區(qū)分布、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局，建設(shè)布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！笆濉逼陂g，新培育省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2-4家、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10-15家。

中心商貿(mào)商務(wù)集群。主城區(qū)重點(diǎn)提升淮海路以及水渡口大道、翔宇大道沿線商貿(mào)商務(wù)發(fā)展層次，打造輻射功能強(qiáng)大的中央商貿(mào)商務(wù)區(qū)。生態(tài)新城依托行政中心、大劇院、圖書(shū)館、文化館等公共服務(wù)載體以及城市生態(tài)公園、森林公園等生態(tài)休閑空間，加快淮安智慧谷、中國(guó)移動(dòng)淮安呼叫中心、中興智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以總部經(jīng)濟(jì)、科技商務(wù)、科技金融等為特色，集聚發(fā)展金融與商務(wù)服務(wù)。以淮海東路-翔宇大道為連接線，連片發(fā)展老城區(qū)與生態(tài)新城商貿(mào)商務(wù)區(qū)，共同打造具有較強(qiáng)影響力的商貿(mào)商務(wù)服務(wù)集聚帶。加快推進(jìn)淮安軟件園、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

綜合市場(chǎng)集群。重點(diǎn)推進(jìn)淮安綜合大市場(chǎng)、城南消費(fèi)品市場(chǎng)集群和城東生產(chǎn)資料市場(chǎng)集群建設(shè)。在淮陰城區(qū)北部建設(shè)汽車(chē)汽配、建材家居、小商品交易等消費(fèi)品市場(chǎng)和鋼材、木材等生產(chǎn)資料市場(chǎng)集群，建成輻射蘇北地區(qū)的綜合大市場(chǎng)。加快建設(shè)淮安現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、禧徠樂(lè)國(guó)際商貿(mào)城和宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心等載體，形成以食品、IT電子消費(fèi)品、家居小商品為主導(dǎo)的現(xiàn)代消費(fèi)品市場(chǎng)集群?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托仕泰隆國(guó)際工業(yè)博覽城布局生產(chǎn)資料市場(chǎng)集群，延伸招標(biāo)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工配送、網(wǎng)上交易等功能，打造服務(wù)市域及周邊的生產(chǎn)資料市場(chǎng)集群。引導(dǎo)各縣區(qū)專業(yè)市場(chǎng)集群發(fā)展。

文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“一河一湖一園一線”，重點(diǎn)打造里運(yùn)河城市產(chǎn)業(yè)集群、洪澤湖休閑產(chǎn)業(yè)集群、溫泉康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群、鐵山寺生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)集群、白馬湖濱湖度假產(chǎn)業(yè)集群、高郵湖濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群、今世緣工業(yè)旅游集群七大文旅產(chǎn)業(yè)集群。圍繞白馬湖創(chuàng)建國(guó)家森林公園、農(nóng)業(yè)公園、濕地公園，重點(diǎn)突出運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、旅游功能，打造環(huán)白馬湖一站式旅游休閑集聚區(qū)。重點(diǎn)突出淮安留創(chuàng)園、清河新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和運(yùn)河文化創(chuàng)意中心等文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)。依托河下古鎮(zhèn)、漕運(yùn)總督府、洪澤湖大堤、廢黃河沿線等歷史街區(qū)或文化遺址比較豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系

突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善“4+3”特色服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌全市服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、功能布局和區(qū)域特色，形成完備的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合規(guī)劃方向和空間布局要求。

重抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的主要抓手。圍繞“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，策劃、挖掘、包裝一批重大項(xiàng)目，采取立體化招商方式，積極對(duì)外推介。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)?！笆濉逼陂g，完成服務(wù)業(yè)投入資金4000億元，實(shí)施億元以上項(xiàng)目800個(gè)，10億元以上項(xiàng)目150個(gè)，以有效投入帶動(dòng)服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加大政策扶持。加大財(cái)政支持，整合市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐年加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。設(shè)立市級(jí)“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸資金、直接債務(wù)工具融資等向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。加大土地利用支持，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，制定符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地比重。對(duì)列入省、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予支持安排。加大人才支持和用工保障，制定“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，幫助解決服務(wù)業(yè)用工問(wèn)題。

第七章建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、科教興農(nóng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐等行動(dòng)，推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié)完善“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局

優(yōu)質(zhì)稻米。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)稻米基地。依托“淮安大米”中國(guó)馳名商標(biāo)優(yōu)勢(shì)，突出綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)品種提升、品牌創(chuàng)建、龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，建成優(yōu)質(zhì)稻米基地300萬(wàn)畝，建成以白馬湖、洪澤湖等湖泊周邊區(qū)域?yàn)橹鞯膬?yōu)質(zhì)稻米核心基地100萬(wàn)畝，綠色大米、有機(jī)稻米基地分別達(dá)到50萬(wàn)畝、1萬(wàn)畝，使用“淮安大米”品牌標(biāo)識(shí)的大米年銷(xiāo)量突破10億斤。

高效園藝。建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)園藝基地。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以提高效益為根本，著力構(gòu)建普及年畝產(chǎn)純效益5000元、擴(kuò)大1萬(wàn)元、示范5萬(wàn)元、探索10萬(wàn)元的高效園藝發(fā)展模式，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園藝基地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和菜籃子工程基地建設(shè)，推進(jìn)園藝設(shè)施裝備升級(jí)。到2020年，高效園藝面積擴(kuò)大到200萬(wàn)畝，年畝均純效益1萬(wàn)元以上的高效園藝面積力爭(zhēng)突破100萬(wàn)畝。

規(guī)模畜禽。打造畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。堅(jiān)持以優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為取向，加快養(yǎng)殖方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主體，努力打造“淮安黑豬”等地方特色畜禽品牌。到2020年，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)15個(gè)、省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)300個(gè)。

特色水產(chǎn)。做強(qiáng)特色水產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。全面開(kāi)發(fā)地方種質(zhì)資源，推進(jìn)生態(tài)健康、科技高效的養(yǎng)殖模式，形成漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)“三業(yè)”融合協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，龍蝦、河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)60萬(wàn)畝，特種魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖面積達(dá)10萬(wàn)畝，高效設(shè)施漁業(yè)面積占比達(dá)到26%，建成千畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地40個(gè)，新增農(nóng)業(yè)部健康示范養(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。

休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)文明、科普教育、農(nóng)耕文化等主題進(jìn)行差異化布局，著力建設(shè)吃住行、游購(gòu)?qiáng)室惑w化的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)莊。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光精品園、生態(tài)休閑度假區(qū)和升級(jí)版農(nóng)家樂(lè)，策劃一批休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶和游樂(lè)活動(dòng)，培育一批叫得響、傳得開(kāi)、留得住的休閑觀光農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)主體700個(gè)。

第二節(jié)構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹、淮安黑豬、淮安大米、淮安紅椒等知名品牌為依托，做大做強(qiáng)一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工型、流通型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做精中小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型的農(nóng)民專業(yè)合作社，以省級(jí)、市級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)等形式引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，力爭(zhēng)品牌價(jià)值達(dá)500億元以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100-300畝的集生產(chǎn)示范和休閑觀光于一體的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，深化省市縣三級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。擴(kuò)大外向農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地和示范區(qū)，鼓勵(lì)和扶持外向型龍頭企業(yè)到出口目標(biāo)國(guó)或地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)認(rèn)證、創(chuàng)立品牌、設(shè)立海外銷(xiāo)售窗口或商務(wù)代表處。到2020年，力爭(zhēng)培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)50戶以上，創(chuàng)匯1億美元。

發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。建立完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體系和服務(wù)體系。鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官等觸網(wǎng)，積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。建設(shè)信息開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的市級(jí)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)體系，優(yōu)先突破淮安品牌農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品電子商務(wù)。到2020年，培育年交易額在100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)1000家。

第三節(jié)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。注重藏糧于技。加快構(gòu)建富有淮安特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用體系，加強(qiáng)與科研院所合作，重點(diǎn)圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重大科技攻關(guān)和技術(shù)集成創(chuàng)新;深入實(shí)施科技入戶、“五有”體系建設(shè)、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程，以及科技人員掛職園區(qū)、科技特派組行動(dòng)，，加快推進(jìn)“四新成果”展示基地等重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局，建設(shè)分布庫(kù)點(diǎn)35個(gè)，新增倉(cāng)容70萬(wàn)噸。提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，大力發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)90%，在蘇北率先創(chuàng)成省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市。

深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。注重藏糧于地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)黃河故道地區(qū)、丘陵地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝以上。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、休閑等農(nóng)業(yè)旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。注重藏糧于民。加快引入涉農(nóng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口技能培訓(xùn)的投入，積極開(kāi)展形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)活動(dòng)。大力實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才等培養(yǎng)計(jì)劃，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資本保障。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)力度。建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)片區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金和貨幣政策工具的杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本、金融資源投向農(nóng)業(yè)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，新增補(bǔ)貼向主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的扶持力度。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。

第八章拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

兼顧當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)可能，統(tǒng)籌有形和無(wú)形空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。

第一節(jié)發(fā)力樞紐經(jīng)濟(jì)

加快建設(shè)高鐵、航空、港口三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托淮安東站高鐵樞紐，建設(shè)高鐵新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流、商務(wù)、商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極拓展法律服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、廣告策劃、會(huì)展會(huì)議、旅游服務(wù)、特色餐飲、娛樂(lè)休閑體驗(yàn)等樞紐經(jīng)濟(jì)。依托淮安機(jī)場(chǎng)樞紐，建設(shè)淮安空港產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)、航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚，完善綜合保稅功能，突出空港作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)引擎作用。依托淮安新港，打造內(nèi)河樞紐港，加快淮河航道升級(jí)整治和港口建設(shè)，推進(jìn)疏港公路、鐵路和貨場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合性的內(nèi)河航運(yùn)體系，大力發(fā)展航運(yùn)物流、集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送、國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)增加值以高于全市GDP增速10個(gè)百分點(diǎn)左右的較高速度加快發(fā)展。

第二節(jié)突破互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加快建設(shè)寬帶、融合、泛在、共享、安全的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷突破移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。搭建各類(lèi)技術(shù)支撐和公共服務(wù)平臺(tái)，提高平臺(tái)的集聚效應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)值。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，全面提升和改造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，積極探索智能制造、眾創(chuàng)眾設(shè)、云服務(wù)等新型生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，加快改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式快速發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，創(chuàng)新政府服務(wù)和社會(huì)治理方式，提升政府管理效能和民生保障水平。到2020年，全市“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展取得明顯成效，全面建成支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的各類(lèi)行業(yè)平臺(tái)，初步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，信息社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。

第三節(jié)做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)

提升品牌自主化水平，實(shí)施知名商標(biāo)培育計(jì)劃，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和商標(biāo)文化建設(shè)，培育市場(chǎng)覆蓋面廣、影響力大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的高知名度商標(biāo)。圍繞文化、旅游資源，開(kāi)發(fā)區(qū)域公共品牌。強(qiáng)化公共品牌傳播，豐富城市文化內(nèi)涵，提升淮安城市品牌形象。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，提升淮安紅椒等地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價(jià)值。推動(dòng)商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)培育成為品牌價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的名牌密集型產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)開(kāi)展商標(biāo)許可、品牌連鎖、跨國(guó)兼并等方式，加大金石機(jī)械等品牌經(jīng)營(yíng)力度，提高品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快品牌服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合、發(fā)展壯大。提升品牌保護(hù)綜合效能，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品開(kāi)展專項(xiàng)整治，完善重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)、侵權(quán)預(yù)警和案件查處機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)境外維權(quán)。到2020年，國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)總數(shù)突破2萬(wàn)件，馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)25件，著名商標(biāo)總數(shù)達(dá)200件，知名商標(biāo)總數(shù)達(dá)520件，地理標(biāo)志商標(biāo)總數(shù)達(dá)120件，商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)總數(shù)突破100件，品牌價(jià)值達(dá)600億元以上。

第四節(jié)培育融合經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨界融合。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈緊密承接、農(nóng)工商相互銜接、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、線上線下良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。依托農(nóng)產(chǎn)品資源和食品工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育和引進(jìn)一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品最后一公里瓶頸問(wèn)題。緊跟制造服務(wù)業(yè)新趨勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，打造研發(fā)、銷(xiāo)售、維修、測(cè)試、物流、金融服務(wù)平臺(tái)，提升“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

積極發(fā)展軍民融合經(jīng)濟(jì)。編制軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)有效承接軍工技術(shù)和參與軍品市場(chǎng)。

打造國(guó)家和省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，創(chuàng)建省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，培育具有淮安特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)交通、信息、人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國(guó)防功能，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防動(dòng)員保障能力。逐步推動(dòng)軍民融合向更寬領(lǐng)域、更高層次、更深程度拓展，軍民融合發(fā)展模式進(jìn)一步完善，軍地資源共享程度明顯提高，軍地協(xié)調(diào)能力顯著提升，建成全省有影響、有特色的軍民融合深度發(fā)展先行區(qū)域。

第四篇深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加速淮商崛起，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地、人才高地和創(chuàng)業(yè)高地。

第九章建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

第一節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷提升企業(yè)研發(fā)能力。推進(jìn)今世緣酒業(yè)、井神鹽化等龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)天士力藥業(yè)、金石集團(tuán)等有條件企業(yè)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)60%左右，累計(jì)建成市級(jí)以上企業(yè)“兩站三中心”1200家。

培育創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力招引和集聚創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，扶持漢邦科技等民營(yíng)科技企業(yè)、中小微科技企業(yè)成長(zhǎng)壯大。到2020年，力爭(zhēng)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)20家以上、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)400家以上、中小型科技企業(yè)2000家以上。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和研發(fā)設(shè)備加速折舊政策。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造，提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新源頭支持，提高合作創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新源動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)重大科技專項(xiàng)與國(guó)際科技合作項(xiàng)目，參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制訂，研發(fā)和推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。

第二節(jié)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

全力打造淮安智慧谷。發(fā)揮智慧谷科技創(chuàng)新新引擎、人才集聚核心區(qū)、科技服務(wù)示范區(qū)功能，強(qiáng)化特鋼產(chǎn)業(yè)研究院、鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)研究院、中科院水生生物研究所淮安研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院、上海交通大學(xué)蘇北研究院等機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，加快引進(jìn)建設(shè)東南大學(xué)淮安研究院，建成淮安科技廣場(chǎng)、淮安市大學(xué)科技園等重大平臺(tái)載體。

建設(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)升級(jí)工程，推進(jìn)淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淮安循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，提升盱眙凹土、清河動(dòng)漫創(chuàng)意、洪澤軟件等省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，促進(jìn)金湖智能儀表、清浦生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力完善配套服務(wù)，強(qiáng)化孵化功能，探索科技企業(yè)孵化器運(yùn)行管理新模式。到2020年，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)零的突破，力爭(zhēng)建成省級(jí)高新區(qū)2家以上、國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地5-6個(gè)、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)左右。

促進(jìn)科技成果在淮轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步加大重大科技成果轉(zhuǎn)化扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極支持、推進(jìn)北京大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)、中科院等國(guó)內(nèi)外著名高校院所在淮設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快科技成果交易平臺(tái)和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，支持由產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟主導(dǎo)、組織的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

第三節(jié)健全創(chuàng)新服務(wù)體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶淮安，將淮安科技廣場(chǎng)建成蘇北首家省級(jí)科技服務(wù)示范區(qū)。到2020年，科技廣場(chǎng)集聚各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)30家以上，建成省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)3家以上。

打造科技金融服務(wù)體系。推進(jìn)科技投入方式、科技項(xiàng)目組織方式、科技資金績(jī)效管理等改革，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈完善資金鏈，充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)和市場(chǎng)配置導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)擴(kuò)大天使投資規(guī)模，引導(dǎo)放大創(chuàng)投基金作用，發(fā)展私人股權(quán)投資，積極拓展債權(quán)融資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。繼續(xù)用好淮安創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)。到2020年，建成科技支行6家以上，科技小貸公司12家以上，創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)10家以上。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、應(yīng)用相結(jié)合，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、投融資等服務(wù)體系，建設(shè)淮安知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易與服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育活動(dòng)，優(yōu)化專利資助政策，提高企業(yè)專利在全社會(huì)專利中的占比。到2020年，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)8件，新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)60家以上，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

第十章打造蘇北人才高地

第一節(jié)加速優(yōu)質(zhì)人才集聚

打造“淮上英才計(jì)劃”升級(jí)版。對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，實(shí)施“淮上英才”第二季。以“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、“4+3”特色服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，借助大院名校合作平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。到2020年，資助、引進(jìn)能夠突破全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)30個(gè)，符合城市發(fā)展方向、具有自主創(chuàng)新成果的領(lǐng)軍人才300人，能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的急需人才2000人，讓淮安成為精英人才匯聚的高地。

大力引進(jìn)名校優(yōu)生。深度挖掘淮安籍在外高層次人才資源，建立淮安籍在外優(yōu)秀學(xué)子信息庫(kù)，通過(guò)政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)更多的淮安籍優(yōu)秀畢業(yè)生回淮工作。推進(jìn)高校院所來(lái)淮開(kāi)展研究生社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)與園區(qū)、企業(yè)對(duì)接。開(kāi)展多形式、多層次的專項(xiàng)引才活動(dòng)，組織重點(diǎn)企事業(yè)單位集中赴相關(guān)高校院所、引才基地進(jìn)行專場(chǎng)招聘。健全海外人才工作站，深化與國(guó)內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)合作。到2020年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校院所高層次人才3萬(wàn)名以上。

柔性引進(jìn)高端智力。深入對(duì)接頂級(jí)人才智力資源，舉辦“海聚千人·智匯淮安”活動(dòng),助推淮安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮本地高校、科研院所作為人才引進(jìn)的“蓄水池”作用，柔性引進(jìn)一批高層次外腦。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)采取咨詢、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進(jìn)人才智力。繼續(xù)從高校院所選派教授博士到企業(yè)擔(dān)任科技副總，努力擴(kuò)大省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)選派范圍和規(guī)模，到2020年，實(shí)現(xiàn)省、市級(jí)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，成員超100人。

加強(qiáng)人才平臺(tái)載體建設(shè)。健全完善人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)蘇北人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建輻射周邊的人力資源服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、大學(xué)科技園等5個(gè)國(guó)家級(jí)和鹽化新材料、精密機(jī)械、凹土等8個(gè)省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造有助于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生活服務(wù)、科技助推、融資保障、司法援助、人力招募、企業(yè)策劃等各類(lèi)平臺(tái)。到2020年，引進(jìn)高校院所科研機(jī)構(gòu)50家。

第二節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)

實(shí)施第二期“533英才工程”。對(duì)接國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、省“333工程”，突出基礎(chǔ)性、本土化、高端化，繼續(xù)推進(jìn)淮安市高層次學(xué)術(shù)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工作。創(chuàng)新培養(yǎng)思路和方式，注重培養(yǎng)和使用相結(jié)合，加大項(xiàng)目資助力度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)交流，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加大淮安本土人才培養(yǎng)力度。到2020年，選拔培養(yǎng)國(guó)家、省有一定影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才50名左右、全市一流的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)拔尖人才300名左右、全市行業(yè)內(nèi)知名的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干人才3000名左右。

實(shí)施科技企業(yè)家培育工程。著力培養(yǎng)既通科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型企業(yè)家，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批企業(yè)主營(yíng)項(xiàng)目科技含量高、市場(chǎng)前景好、引領(lǐng)作用強(qiáng)的高層次科技型企業(yè)家。通過(guò)定期組織赴國(guó)內(nèi)外知名高校、企業(yè)進(jìn)行高端培訓(xùn)，持續(xù)給予項(xiàng)目、金融、財(cái)稅支持等綜合服務(wù)，通過(guò)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)科技企業(yè)家進(jìn)行個(gè)性化培育和扶持。到2020年，培養(yǎng)集聚企業(yè)年銷(xiāo)售超億元的科技企業(yè)家100名左右，其他科技企業(yè)家不少于400名。

實(shí)施高技能人才培育工程。依托本地高校在培訓(xùn)職業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，新建10個(gè)左右省、市級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，選派1000名高技能人才到海內(nèi)外知名院校、企業(yè)培訓(xùn)。以淮安技能狀元大賽為龍頭、行業(yè)技能競(jìng)賽為主體，定期開(kāi)展淮安市名師名匠評(píng)選等活動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)高水平培訓(xùn)課程，開(kāi)展農(nóng)民工和農(nóng)民專業(yè)知識(shí)與技能教育培訓(xùn)，培育農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2020年，全市高技能人才達(dá)14萬(wàn)人以上，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)到600人，高技能人才占技能人才比例達(dá)32%。

第三節(jié)構(gòu)建人盡其才環(huán)境

營(yíng)造尊才愛(ài)才社會(huì)環(huán)境。加大宣傳、考核、激勵(lì)力度，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊才重才的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全與駐淮高校院所間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大師生在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)職能，確保全市主要行業(yè)在“十三五”期間都有專門(mén)人才規(guī)劃，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍。樹(shù)立全社會(huì)尊重人才、理解人才、愛(ài)護(hù)人才、幫助人才的正確導(dǎo)向，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

構(gòu)筑寬松靈活政策環(huán)境。健全人才引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、

買(mǎi)房，搖號(hào)，落戶，孩子入學(xué)都受社保影響，無(wú)憂保作為業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)推出全國(guó)社保代繳服務(wù)，保你社保不斷繳。

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