無憂保工傷保險早報：新華社北京３月２７日電題：哪些險種在下調(diào)？待遇是否降低？未來如何調(diào)？——聚焦多地下調(diào)社保繳費費率

新華社“新華視點”李勁峰、劉碩、呂昂

“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會保險費率?！靶氯A視點”梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有超過１２個省市陸續(xù)出臺降低社保費率措施。

此次社保費率下調(diào)主要涉及哪些險種？費率下降待遇是否會降低？未來繼續(xù)下調(diào)費率的空間在哪里？多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費率下調(diào)三大焦點。

焦點一：社?！拔咫U”哪些費率在下調(diào)？

目前，我國俗稱的職工社?！拔咫U”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過１２個省市相繼出臺文件下調(diào)降低社保費率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。

北京、天津工傷保險基準(zhǔn)費率由原來的０．５％至２％調(diào)整為０．２％至１．９％。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由２％降至１％，繳納生育保險費率由０．８％降至０．５％。上海宣布失業(yè)保險費率單位繳費部分從１．５％下調(diào)到１％。

業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會就明確要求下調(diào)這三項保險費率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費率不會影響保險基金正常運(yùn)行。

以天津市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)兀玻埃保的曦斦A(yù)算執(zhí)行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入１１億元，支出１０．６億元，滾存結(jié)余１６億元；城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入１１億元，支出１０億元，滾存結(jié)余２０億元。因此適度下調(diào)繳費費率，可能會導(dǎo)致收入減少，但可調(diào)劑往年結(jié)余，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小。

人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費率為３９．２５％，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。

上海宣布從今年１月１日起下調(diào)社保費率，其中職工基本養(yǎng)老保險費率企業(yè)的單位繳費部分從２１％下降到２０％，職工基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分從１１％調(diào)整為１０％。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費部分每年臨時性減征１個月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近１０億元醫(yī)保基金收入，相當(dāng)于降低費率１個多百分點。

據(jù)上海市財政部門公布數(shù)據(jù)顯示，去年全市基本養(yǎng)老保險結(jié)余１８２億元，累計結(jié)余達(dá)１１１１億元；基本醫(yī)療保險基金當(dāng)年收支結(jié)余２１７億元，累計結(jié)余１０９３億元。據(jù)此簡單測算，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費率均降低１個百分點，兩項基金仍能實現(xiàn)結(jié)余。廣東省職工基本養(yǎng)老保險也保持基金常年結(jié)余，僅２０１５年就結(jié)余１００７億多元，累計結(jié)余６１３５億元。

南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動力流入地。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險等社保，養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移回保險待遇支付地時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余，因此具備下調(diào)空間。而不少勞動力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費比例空間不大。

焦點二：社保費率下調(diào)是否會使待遇降低？

上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝椛绫ＹM率調(diào)整政策時明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費率下調(diào)，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適當(dāng)提高。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關(guān)。

采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關(guān)，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會受到費率調(diào)整影響。

降低單位繳費費率對養(yǎng)老保險待遇也不會產(chǎn)生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)公式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個人繳費費率高低無關(guān)。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調(diào)，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。

采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個人繳費比例并未調(diào)整，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費率的情況下，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財政補(bǔ)助或動用基金累積結(jié)余可確保基金收支平衡的條件下，可以不降低個人的有關(guān)險種的保障待遇水平。

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