無憂保工傷保險早報：上周，市政府出臺《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實施意見》，從融資、用能、人才、服務(wù)等方面著手——

降低企業(yè)成本，破解發(fā)展難題

《意見》共有7大條18小條政策措施，主要圍繞“減稅降費、創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)”3個方面，除了貫徹執(zhí)行省相關(guān)文件中提出的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費措施外，更多地轉(zhuǎn)向通過強化政策扶持，改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，以及引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)控管理，實施降本增效。

減稅降費，

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革

政策亮點免征防洪保安資金，小微企業(yè)免征多項政府性基金

在普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策方面，除了落實有關(guān)固定資產(chǎn)增值稅抵扣、勞動密集型產(chǎn)品出口、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策外，從2016年起，我市暫停征收企業(yè)的防洪保安資金；對符合條件的小微企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。

同時，我市將建立和完善涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行；全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，強化對涉及審批的中介機構(gòu)的監(jiān)管，集中清理中介評估事項。

《意見》將“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和電力市場化改革”作為降低企業(yè)用能的主要手段，明確從2016年起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時，推進(jìn)天然氣價格改革市場化進(jìn)程，力爭2016年全市減少企業(yè)電費、蒸汽費、天然氣費等成本超4億元；擴(kuò)大電力與大用戶直接交易范圍，增加用戶用電選擇權(quán)，大用戶電力直接交易電量擴(kuò)大到35億千瓦時，力爭2016年減少企業(yè)電費成本超8000萬元。同時，獎勵企業(yè)參與電力需求響應(yīng)，并通過開展企業(yè)用電體檢活動、空載變壓器臨時減容、優(yōu)化功率因素等手段，力爭2016年降低企業(yè)綜合用電成本5000萬元。

創(chuàng)新政策，

發(fā)揮財政資金杠桿作用

政策亮點技改項目補貼門檻降低，補貼金額增加

《意見》對鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資的扶持力度更大，進(jìn)一步降低了企業(yè)技術(shù)改造項目申請補助的門檻，增加了補助金額：對設(shè)備投資超300萬元的技術(shù)改造項目，按設(shè)備投資額的10%補助；當(dāng)年開工且年內(nèi)竣工投產(chǎn)的，按設(shè)備投資額的15%補助。對當(dāng)年竣工投產(chǎn)且當(dāng)年完成設(shè)備投入超1億元的，專項補助1000萬元，超2億元的專項補助1500萬元。對新開工總投資3億元以上的企業(yè)，按開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效3個節(jié)點分別考核，視企業(yè)投產(chǎn)后效益情況進(jìn)行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。

在降低企業(yè)人才成本方面，《意見》提出落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎(chǔ)上，2016-2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點。同時，對企業(yè)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，且裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按企業(yè)及其職工實際繳納費用的50%給予穩(wěn)崗補貼。對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生1年以上，并按時足額繳納社會保險費的，每吸納1人給予一次性補貼4000元。

在激勵企業(yè)兼并重組、引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，我市將根據(jù)《意見》，對成功并購市內(nèi)外企業(yè)或被并購，且并購企業(yè)對目標(biāo)企業(yè)實際出資額在1000萬元以上，并購?fù)瓿珊笕栽谑袇^(qū)納稅的，給予100萬元的補助；對三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，建筑面積在5萬平方米以上，在項目竣工驗收后，按每平方米30元給予項目主體不超過200萬元的補助；重點支持工業(yè)企業(yè)實施信息技術(shù)集成應(yīng)用、生產(chǎn)過程智能化提升、電子商務(wù)模式創(chuàng)新等信息化提升項目，對項目軟硬件總投資300萬元及以上的給予投資額15%的補助，單個項目最高補助額不超過200萬元。

優(yōu)化服務(wù)，

加強金融監(jiān)管整治力度

政策亮點平臺下無審批，清理不必要資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)

《意見》在第七大條“降低制度成本”中，規(guī)定市相關(guān)職能部門：提高行政審批效率，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實企業(yè)投資項目線上并聯(lián)，實現(xiàn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的“一窗受理、聯(lián)合辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”，確保企業(yè)投資項目“平臺下無審批”。推行柔性執(zhí)法，對企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正的行為，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)勸提示、警示告誡等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。嚴(yán)禁隨意向企業(yè)調(diào)賬，嚴(yán)禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，絕不借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。

《意見》體現(xiàn)加大對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，例如：加大商業(yè)銀行服務(wù)收費整治力度，通過定期開展專項督查，公開曝光典型案件等方式，嚴(yán)格落實銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實整治層層加碼加價行為。

《意見》提出加快建設(shè)南通基金產(chǎn)業(yè)園等市級專業(yè)金融集聚區(qū)，完善“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺”功能，力爭2016年在通設(shè)立各類創(chuàng)投基金資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)100億元；建立地方金融資產(chǎn)處置管理公司，加快引進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)，力爭2016年再引進(jìn)1-2家；支持各地做大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，力爭2016年累計轉(zhuǎn)貸60億元；積極推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實擔(dān)保公司低收費補貼獎勵政策，力爭2016年底擔(dān)保貸款余額達(dá)160億元。

本報劉璐

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