無憂保工傷保險早報：裁判要旨

在行政訴訟中，行政機關應嚴格遵守行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)容和期限向人民法院提交其作出被訴行政行為的全部證據(jù)，無正當理由逾期提交的證據(jù)視為沒有相應證據(jù)。

案情

原告呂秀紅之夫栗軍領生前系第三人山東祥瑞藥業(yè)有限公司職工。2013年6月13日20時50分左右，栗軍領下班駕駛二輪助力車回家途中，騎行至路口堆放的沙土堆上摔倒后死亡。事故發(fā)生后，東平縣公安局交通管理大隊出具東公交證字［2013］第355號道路交通事故證明，該證明沒有明確事故的責任。2014年3月20日，被告東平縣人社局作出泰工傷東不決字［2014］第1號《不予認定工傷決定書》，認為栗軍領受到的傷害屬于不得認定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認定或者視同工傷。原告不服該決定，訴至法院，請求判令撤銷該決定并由被告重新作出工傷認定決定。被告在舉證期限內(nèi)向法院提交了道路交通事故證明等部分事實證據(jù)及依據(jù)。庭審過程中提交了原告的申請工傷認定材料等其他事實和程序證據(jù)。原告對被告在庭審過程中提供部分證據(jù)提出異議。

裁判

山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告在庭審過程中提供的證據(jù)雖可證明其受理原告提出的工傷認定申請及作出不予認定工傷決定的過程，但被告未在法定舉證時限內(nèi)向法院提供其作出被訴行政行為時的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，且無正當理由，應認定被訴決定書沒有相應證據(jù)、依據(jù)，被告作出的不予認定工傷決定證據(jù)不足，判決撤銷被告作出的不予認定工傷決定書并責令被告于判決生效之日起60日內(nèi)重新作出工傷認定行政行為。

一審宣判后，被告不服，提起上訴。泰安市中級人民法院確認了一審法院判決對證據(jù)的認證意見及據(jù)此認定的案件事實，判決駁回上訴，維持原判。

評析

在行政審判實踐中，因?qū)Ψ梢?guī)定把握和理解的差異等原因，被告行政機關提供證據(jù)不規(guī)范、不依法提供或不完全提供其作出被訴行政行為時的全部證據(jù)和法律依據(jù)的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，既影響到人民法院及時全面查清案件事實，也易使相對人對被告行政行為的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。被告對其作出的行政行為負舉證責任，是行政訴訟舉證責任的特有原則，行政訴訟法等對被告提供證據(jù)的期限作了明確的限制性規(guī)定，被告無正當理由逾期提供證據(jù)的依法應承擔相應的法律后果。

就本案而言，涉及的焦點問題是：被告在庭審過程中提供的證據(jù)應否予以采信。對此，一種意見認為，根據(jù)行政訴訟法等規(guī)定，被告未在法定舉證期限內(nèi)向法院提供其作出被訴決定書的全部證據(jù)及依據(jù)，且無正當理由的，其在庭審過程中提供的證據(jù)應不予采信；第二種意見認為，本案被訴決定書系被告依申請作出的行政行為，被告在庭審過程中提供的證據(jù)是其作出被訴決定書時已經(jīng)收集的，能證明被告作出被訴決定書的全過程，對被告在庭審過程中提供的證據(jù)，不宜機械適用行政訴訟法等法律法規(guī)中關于逾期提交證據(jù)的規(guī)定，應適用“人民法院有權要求當事人提供或補充證據(jù)”規(guī)定予以確認。

本案一、二審判決均采納了第一種意見。首先，行政訴訟法及司法解釋等對被告舉證責任、舉證范圍、舉證時限等作了明確的限制性規(guī)定。在行政訴訟中，被告對被訴行政行為的合法性負舉證責任，被告應當在法定舉證期限內(nèi)向人民法院提供據(jù)以作出被訴行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒有相應的證據(jù)。

其次，行政訴訟法及司法解釋規(guī)定了被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關證據(jù)的情形，即被告在作出行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，被告需向法院提交延期提供證據(jù)的書面申請，經(jīng)人民法院準許后在正當事由消除后十日內(nèi)提供；原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)。上述規(guī)定既對被告補充證據(jù)作了限制，也對人民法院在行政審判中可否準許被告延期提供補充證據(jù)作出了限制性規(guī)定。本案被告在庭審過程中提供的證據(jù)顯然不屬于上述規(guī)定的可以補充提供證據(jù)的情形，其未在法定舉證時限內(nèi)提供其作出被訴行政行為時的全部證據(jù)，且無正當理由，人民法院依法應不予采信其在庭審過程中提供的證據(jù)。

再次，行政訴訟法規(guī)定人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)，但適用該條款時亦應與行政訴訟法司法解釋相關規(guī)定結(jié)合適用，即“被告在作出行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的”“原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的”“對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實”，人民法院根據(jù)案件審理需要，可依法準許或責令被告補充提供證據(jù)。

本案被訴行政行為系被告依申請作出，被告在庭審過程中提供的證據(jù)亦為被告在作出被訴行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)，但由于被告未在舉證時限內(nèi)向法院提供該部分證據(jù)，且不存在不可抗力等正當理由，對該部分證據(jù)人民法院依法應不予確認，與之相應的不利法律后果由被告承擔。

本案案號：岱行初字第7號，泰行終字第65號

案例編寫人：山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院王洪海

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