無憂保工傷保險早報：發(fā)布時間：2016年1月18日下午14：00

發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要暨2016年《市政府工作報告》目標(biāo)任務(wù)分解落實情況新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：張凱奇常州市政府辦副主任常州市政府新聞發(fā)言人

劉衛(wèi)國常州市發(fā)改委副主任

主持人：王志新中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會現(xiàn)場

王志新中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

各位朋友大家下午好，歡迎大家來參見今天的新聞發(fā)布會。今天我們請來了常州市政府辦副主任張凱奇先生，常州市發(fā)改委副主任劉衛(wèi)國先生向大家介紹常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要暨2016年《市政府工作報告》目標(biāo)任務(wù)分解落實情況。下面有請張主任做新聞發(fā)布。

張凱奇常州市政府辦副主任

各位媒體朋友們：

大家下午好！

首先，感謝媒體的朋友們，長期以來對政府工作的關(guān)注、關(guān)心、支持和監(jiān)督，有了你們卓有成效的努力，我們才能更加貼近群眾需求、更好凝聚全市力量、更快落實各項工作，促進常州經(jīng)濟社會各方面又好又快發(fā)展。

1月15日，市第十五屆人民代表大會第六次會議順利閉幕，審議通過了費高云市長代表市政府向大會作的《政府工作報告》。《報告》回顧了“十二五”時期和2015年的工作，提出了“十三五”時期的發(fā)展構(gòu)想和2016年的目標(biāo)任務(wù)，向全體市民描繪了宏偉的發(fā)展藍圖，令人振奮鼓舞?！皟蓵遍]幕的當(dāng)天下午，市政府就立即召開第43次常務(wù)會議，研究部署貫徹落實“兩會”精神，研究討論《政府工作報告》各項目標(biāo)任務(wù)的分解和推動。今天是“兩會”結(jié)束后的第一個工作日，市政府召開新聞發(fā)布會，就是要向媒體朋友們，并通過大家向全體市民報告政府的行動計劃，請大家一如既往關(guān)心支持政府工作，并隨時提出寶貴意見和建議，幫助我們更好地完成2016年的各項工作。

下面我向各位報告以下三方面內(nèi)容。

一、2016年政府工作安排的主要特點

今年政府的工作思路，突出體現(xiàn)為“五個新”：

一是樹立新理念。從今年開始的“十三五”時期，我們將圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻領(lǐng)會、積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，深入實施“五大戰(zhàn)略”，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全方位開放戰(zhàn)略、民生共建共享戰(zhàn)略，努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州。

二是落實新要求。今年我們將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹中央、省、市委各項新要求、新部署，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。全年主要圍繞開展“重大項目推進年”活動這條主線，更大力度推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、改革開放、生態(tài)文明、民生保障等各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

三是明確新任務(wù)?！秷蟾妗诽岢鲆愿罅Χ瘸种院阃七M重大項目，為經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。我們說項目強，產(chǎn)業(yè)強；產(chǎn)業(yè)興，城市興。在2014年“重大項目突破年”、2015年“重大項目深化年”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將2016年確定為“重大項目推進年”，以“釘釘子”的精神狠抓重大項目不動搖，進一步引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目，在實現(xiàn)汽車、通用航空等領(lǐng)域重大項目突破后，重點招引智能裝備、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)項目。同時加快重大項目建設(shè)進程，帶動產(chǎn)業(yè)整體提升發(fā)展。

四是采取新舉措。為圓滿完成今年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，市政府在具體措施上思路非常清晰：工業(yè)上，深入推進“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，實施好“中國制造2025”常州行動綱要，加快十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向供應(yīng)鏈上下游和價值鏈兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值；服務(wù)業(yè)上，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點推進100個服務(wù)業(yè)重點項目、培育100家左右服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、建設(shè)30家重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動制造業(yè)服務(wù)化；農(nóng)業(yè)上，深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。

五是打造新亮點?！秷蟾妗访鞔_提出由原來單向鼓勵企業(yè)利用+互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅ν七M“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”雙向發(fā)展，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟；明確推動外貿(mào)由原來“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)型，加快形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢；明確加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進一步化解過剩產(chǎn)能，加快實體經(jīng)濟發(fā)展。我市是省委、省政府確定的產(chǎn)城融合改革試點城市，《政府工作報告》再次要求推進產(chǎn)城融合綜合改革，重點在城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新、城鄉(xiāng)公共資源配置等方面探索路徑，加快形成符合時代要求、具有常州特色的產(chǎn)城融合改革新路。

二、關(guān)于《報告》目標(biāo)任務(wù)分解落實情況

“兩會”一結(jié)束，市政府迅速貫徹費市長提出的“一錘接著一錘敲”的要求，立即敲響“第一錘”，第一時間召開政府常務(wù)會議，對《報告》中主要目標(biāo)任務(wù)和為民辦實事項目分別進行了責(zé)任分解，形成了《2016年〈政府工作報告〉目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解與落實》方案，予以推動落實。

在相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解中，我們主要遵循三個原則：一是責(zé)任明確原則。對照《報告》的結(jié)構(gòu)，按照“目標(biāo)名稱、工作標(biāo)準(zhǔn)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、配合單位”五個類別編制目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表，對十件民生實事項目，也按照類似五個類別編制了責(zé)任分解表，將每項任務(wù)、每件工作都分解落實到具體責(zé)任部門，同時明確相關(guān)部門配合，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。二是科學(xué)量化原則。對2016年的《報告》逐條逐句進行分解，把確定的大目標(biāo)細分為多個小目標(biāo)，使部門目標(biāo)更清晰，責(zé)任考核更量化，確保內(nèi)容精煉、量化科學(xué)，更具面上指導(dǎo)性和落地可操作性。三是目標(biāo)一致原則。全市的目標(biāo)是由各板塊子目標(biāo)構(gòu)成，必須強調(diào)上下一致、目標(biāo)一致，突出指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，把各地各部門的思想和精力聚焦到市政府確定的中心工作上。為此，我們以《報告》設(shè)定的主要預(yù)期目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，分解設(shè)定了各轄市區(qū)的指標(biāo)任務(wù)，協(xié)同一致推進主要預(yù)期目標(biāo)落實。

依據(jù)這三個原則，對2016年的全市重點工作，按照《報告》的結(jié)構(gòu)進行分解，共分解為26條、71個子項目，為民辦實事項目也分解為38個子項，做到目標(biāo)任務(wù)全分解，件件工作有落實。

三、關(guān)于目標(biāo)任務(wù)推進落實的工作打算

今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是新常態(tài)下踐行“三嚴(yán)三實”的關(guān)鍵之年，一著不讓、抓緊抓早年度重點工作目標(biāo)落實尤為重要。人代會上向全體市民許下的承諾，敲響了新一年發(fā)展的戰(zhàn)鼓，我們將以分秒必爭、時不我待的緊迫感，積極投入到2016年的各項工作中去，確保年底如期向全體市民交上一份滿意的答卷。

一是迅速部署。在制定《2016年〈政府工作報告〉目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解與落實方案》的同時，制定了《2016年政府工作報告目標(biāo)任務(wù)督查工作方案》，兩個方案分別以政府1號文件和政府辦1號文件予以下發(fā)貫徹，第一時間抓謀劃、抓部署。我們要求各地區(qū)、各部門、各責(zé)任主體搶先抓早、及早謀劃，迅速拿出全面的工作清單，做到各自的目標(biāo)任務(wù)更加明確、推進措施扎實有力、進度指標(biāo)細化量化、責(zé)任落實到崗到人。

二是迅速行動。今年的工作方針已定、目標(biāo)任務(wù)已明，現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是每項工作落到實處、取得實效。按照費市長提出“把智慧和力量凝聚到抓落實上來”的要求，我們以只爭朝夕的緊迫感，加緊投入工作，快行動、早見效，加大各項工作的推進力度。為確保今年《報告》確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，市政府將按序時進度表、路線圖，采取多種督查手段，狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，狠抓目標(biāo)任務(wù)督查，做到工作有布置、有檢查、有落實。對完成進度好的，總結(jié)經(jīng)驗，推廣表揚；對工作推動不理想的，將予以嚴(yán)肅批評。

三是迅速突破。思路差不多，關(guān)鍵看力度。干得好不好，關(guān)鍵看結(jié)果。在各地競相加快發(fā)展的氛圍中，要實現(xiàn)跨越趕超，我們惟有多付出、多勞動。我們以常州人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾直接得益的事放在第一位，繼續(xù)深入推動以“三優(yōu)三安兩提升”為重點的十件民生實事。爭取通過努力，工作早一點有突破，早一點出成效，讓全市人民早一點獲得真正的實惠。我們還要牢固樹立爭先進位意識，把各項工作爭一流的意識落實到目標(biāo)中、落實到舉措中、落實到成效中，力爭涌現(xiàn)出更多的常州經(jīng)驗、常州特色，惠及于民。用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，解決各種困難、推進全面工作，力爭在新常態(tài)下，取得新突破，實現(xiàn)新作為。

各地區(qū)、各部門已經(jīng)緊鑼密鼓著手開展工作，全市上下已迅速行動起來，全身心投入到“重大項目推進年”活動中去，歡迎各位媒體朋友們進行深度報道，為政府工作鼓勁加油，共同建設(shè)“強富美高”新常州！

謝謝張主任。下面有請劉主任介紹十三五規(guī)劃情況。

劉衛(wèi)國常州市發(fā)改委副主任

各位媒體界的朋友們：

大家下午好！

很高興出席今天的新聞發(fā)布會！正如剛才主持人所講，剛剛結(jié)束的常州市十五屆六次人代會，審議通過了《常州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我市未來五年發(fā)展有了明確的行動指南?，F(xiàn)將“十三五”規(guī)劃有關(guān)情況通報如下：

一、關(guān)于《規(guī)劃綱要》編制的背景和過程

《規(guī)劃綱要》的編制背景和過程可以用三句話來概括。

這是一個處于發(fā)展關(guān)鍵時期的規(guī)劃。剛剛走過的“十二五”是不平凡的五年?！笆濉笔蔷C合實力奮力提升的五年，經(jīng)濟總量先后邁上3000億、4000億元、5000億元臺階；是轉(zhuǎn)型步伐明顯加快的五年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2.8：48.2：49，“十大產(chǎn)業(yè)鏈”占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到33.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到43.5%左右；是城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年，成功實施部分行政區(qū)劃調(diào)整，建成一批重大城市功能項目，生態(tài)綠城建設(shè)成效顯著;是改革開放明顯突破的五年，市級行政審批事項由2011年的380項減少到2015年的213項，產(chǎn)城融合綜合改革試點在部分區(qū)域已形成基本形態(tài)，開放開發(fā)實現(xiàn)重大突破；是人民群眾得實惠多的五年，終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)體系覆蓋面更廣，服務(wù)水平不斷提升，市民生活更幸福，社會發(fā)展更和諧。但同時我們也面臨區(qū)域爭先進位、經(jīng)濟下行壓力、質(zhì)量效益提升等問題，需要在“十三五”期間著力解決。“十三五”時期更是常州創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，是全面建成更高水平小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。此次《規(guī)劃綱要》對于常州立足新的階段變化，向更高發(fā)展水平邁進至關(guān)重要。

這是一個凝聚全市發(fā)展共識的規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》是根據(jù)中共常州市委十一屆十次全體會議通過的《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。在規(guī)劃編制過程中，組織開展“十三五”發(fā)展重大課題研究和咨詢，吸收了有關(guān)區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的研究成果，與國家、省有關(guān)規(guī)劃進行了積極銜接。特別是堅持“開門編規(guī)劃”，在《規(guī)劃綱要》編制前期，通過微信平臺、專家研討等形式征集“十三五”發(fā)展設(shè)想，在《規(guī)劃綱要》形成后，市四套班子分別進行了研究、審議，市政府分別召集各轄市區(qū)、部門、社會各界人士代表進行了座談，征求全市上下方方面面的意見和建議，并予以充分吸納。此次《規(guī)劃綱要》最廣泛地集中了民智，更大程度凝聚了共識。

這是一個落實最新發(fā)展理念的規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》編制全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”進行謀篇布局。

二、關(guān)于《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容可以概括為“4、5、6、10”。

4，即四大定位。《規(guī)劃綱要》在繼續(xù)豐富、提升“十二五”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城”定位基礎(chǔ)上，充分考慮“十三五”發(fā)展趨勢、發(fā)展重點和常州特色，提出了“努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市”。

“全國一流的智能制造名城”，體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，也是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃對我市的定位；“長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，體現(xiàn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)及創(chuàng)新型城市建設(shè)的定位；“國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)”，這是產(chǎn)城融合綜合改革的目標(biāo)要求，也是我市全面深化改革任務(wù)的重中之重；“具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市”，這是歷次經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的一貫定位，在區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的大趨勢下更要堅持以保持競爭優(yōu)勢。

5，即五大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全方位開放、民生共建共享五大戰(zhàn)略。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，圍繞深化科技體制改革和增強自主創(chuàng)新能力，以科教與人才強市為支撐，著力推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的發(fā)展模式。

大力實施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，以人的全面發(fā)展為核心，以產(chǎn)城深度融合為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進資源節(jié)約集約，加快完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制，實現(xiàn)減量發(fā)展、安全發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

大力實施全方位開放戰(zhàn)略。堅持開放發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市、人才國際化，拓展對外對內(nèi)開放空間，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資引技引智并重、引進來走出去并重，形成更高水平、更寬領(lǐng)域開放格局，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

大力實施民生共建共享戰(zhàn)略。堅持共享發(fā)展導(dǎo)向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，健全以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，加快提升基本公共服務(wù)均等化水平、社會治理能力現(xiàn)代化水平，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感、人民群眾更有獲得感和認同感，不斷凝聚發(fā)展的強大合力。

6，即六大類指標(biāo)體系?！兑?guī)劃綱要》提出“十三五”發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、改革開放開創(chuàng)新局面、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)得到新增強、人民生活獲得新改善、生態(tài)建設(shè)邁向新臺階、民主法治達到新水平，并建立了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新能力、民生幸福、區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境、民主法治等六大類43項指標(biāo)的目標(biāo)體系，在保持預(yù)期性指標(biāo)基本導(dǎo)向的同時，加強了區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境等方面的約束性指標(biāo)。

10，即十大重點任務(wù)。

一是構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的空間布局?！兑?guī)劃綱要》主要提出了主體功能布局、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度，也是“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)規(guī)劃。這次劃分了優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止發(fā)展區(qū)域，以此引導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展。城鎮(zhèn)布局主要提出重點培育提升中心城市功能，增強常州主城集聚力和輻射力，將金壇發(fā)展為常州副中心城市，將溧陽建設(shè)為寧杭發(fā)展帶副中心城市，同時建設(shè)“一縱三橫”城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點培育孟河鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、橫山橋、儒林、薛埠、社渚、南渡等重點中心鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)布局是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、形成差別化、特色化發(fā)展的需要，按照促進集聚集約發(fā)展的基本導(dǎo)向，對重要的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提出了布局引導(dǎo)意見。生態(tài)布局重點強化生態(tài)紅線區(qū)域管控，以守住生態(tài)環(huán)境底線。

二是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我市發(fā)展的重中之重，《規(guī)劃綱要》明確提出要提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。制造業(yè)全面落實市委、市政府“三位一體”戰(zhàn)略部署，加快推進“中國制造2025”常州行動綱要，打響“常州智造”名片，實施智能制造、工業(yè)強基等工程，進一步突出我市裝備制造優(yōu)勢，加快建設(shè)國內(nèi)一流的智能制造名城。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，圍繞“突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)”重點發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，通過集聚區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、改革開放深入推進、新業(yè)態(tài)新模式培育等實現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展。同時，還要牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，重點發(fā)揮好消費對增長的基礎(chǔ)作用、有效投入對增長的關(guān)鍵作用，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推動實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等行動；要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與制造、農(nóng)業(yè)、金融、物流等結(jié)合，推動新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；要積極推進軍民融合發(fā)展行動、質(zhì)量品牌提升行動，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。提升產(chǎn)業(yè)競爭力，重大項目支撐是關(guān)鍵，要牢牢抓住重大項目，持之以恒推進重大項目招引和建設(shè)，發(fā)揮好重大項目對于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的引領(lǐng)和支撐作用

三是建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動是“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，實施高水平創(chuàng)新園建設(shè)、科技人才引育、開放創(chuàng)新合作、公共平臺提升、科技金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)提升、科技體制改革等行動和計劃?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。《規(guī)劃綱要》提出大力推進實施“創(chuàng)業(yè)常州”行動,支持各類主體創(chuàng)業(yè)，大力建設(shè)眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

四是打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，也是最有潛力的增長點。產(chǎn)城融合發(fā)展是省委、省政府賦予我市的重大改革試點任務(wù)，也是我市對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的重大探索創(chuàng)新?！笆濉睍r期，要圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市中心區(qū)、新城新區(qū)、重點中心鎮(zhèn)等不同層次的重點區(qū)域產(chǎn)城融合進程，盡快形成示范經(jīng)驗。提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化的重點，《規(guī)劃綱要》提出加快交通、能源、信息、環(huán)境、水利、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效的生產(chǎn)生活服務(wù)體系。提升農(nóng)村發(fā)展水平是城鄉(xiāng)發(fā)展一體的關(guān)鍵，《規(guī)劃綱要》從優(yōu)化農(nóng)村布局、加快農(nóng)村改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面進行了重點謀劃。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心，《規(guī)劃綱要》對全市人口市民化的目標(biāo)和分布進行了統(tǒng)籌安排，并對推進機制等提出了舉措。體制機制創(chuàng)新是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，《規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、深化土地管理制度改革、推進行政管理體制創(chuàng)新，目的是進一步增強新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力。

五是深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點?！兑?guī)劃綱要》以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，將重點放在市場規(guī)則、要素市場、信用體系等建設(shè)方面，突出政府服務(wù)和監(jiān)管，同時強調(diào)市場對價格等的決定性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，《規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)地方金融體系，打造區(qū)域性資本運作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務(wù)中心，通過發(fā)展直接金融、資產(chǎn)交易市場和地區(qū)普惠金融等進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。充滿活力的各類市場主體是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要根基，《規(guī)劃綱要》從國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制和非公有制經(jīng)濟等方面進行了闡述。財稅體制改革聯(lián)系著政府和市場，《規(guī)劃綱要》提出了預(yù)算收支、財稅管理和落實稅收制度等改革內(nèi)容，以提高政府效能，激發(fā)市場活力。

六是提升全方位開放水平。開放與發(fā)展密不可分，用開放促改革、以改革促開放，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟體系必須予以堅持和深化?！兑?guī)劃綱要》提出通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市和人才的國際化提升國際競爭力和城市影響力，形成參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢?！耙粠б宦贰笔俏覈笆濉逼陂g的重大開放戰(zhàn)略布局，我市要積極參與這一重大戰(zhàn)略布局并尋求新的發(fā)展機遇，《規(guī)劃綱要》提出要以推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強產(chǎn)能合作、加強人文交流合作為重點，拓展開放空間。長江經(jīng)濟帶建設(shè)是對我市有直接影響的國家開發(fā)戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》提出積極融入長三角區(qū)域發(fā)展，依托長江黃金水道加強跨江聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)揮并擴大我市在交通樞紐、城市服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，打造跨江聯(lián)運和江蘇中軸崛起的橋頭堡。

七是創(chuàng)造幸福美好的人民生活。發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感是共享理念的根本要求。市場經(jīng)濟環(huán)境下，增加居民收入是民生工作最根本的問題，《規(guī)劃綱要》提出深入實施收入倍增計劃，從優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、拓寬居民增收渠道、增加農(nóng)民收入等方面切實增加居民收入。美好生活離不開高水平、普惠性的公共服務(wù)，《規(guī)劃綱要》提出充分利用市場和政府兩種力量，加快民生工程軟硬件建設(shè)，使全體居民享受到更好的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食藥等公共服務(wù)。全面脫貧是小康社會建設(shè)的底線，《規(guī)劃綱要》此次特別增加了“實施有效扶貧幫困”章節(jié)，實施脫貧攻堅工程，推進共同富裕，使我市小康社會建設(shè)的質(zhì)量更高、現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)更堅實。

八是營造生態(tài)宜居的綠色家園。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠水青山就是金山銀山。《規(guī)劃綱要》提出要實施環(huán)境總量和質(zhì)量雙管控，打贏水、氣、土三大戰(zhàn)役，組織實施山水村田湖修復(fù)、主城區(qū)重污染源搬遷、煤總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)排放全面達標(biāo)、活水、重點大氣污染源超低排放、廢物綜合利用等工程。在實施中，要著力推進生產(chǎn)生活綠色低碳，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)；要提升生態(tài)綠城水平，建設(shè)國家森林城市；要著力加強生態(tài)文明制度建設(shè)，在建立健全環(huán)保政績考核、生態(tài)補償、節(jié)能降耗等制度以及完善環(huán)境預(yù)警體系等方面作出更大努力。

九是建設(shè)富有魅力的文化名城。文化具有引導(dǎo)社會、教育人民、推進發(fā)展的功能，體現(xiàn)一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，也是一個地區(qū)重要的形象品牌和發(fā)展空間?！兑?guī)劃綱要》提出建設(shè)富有魅力的文化名城，一方面要深入實施歷史文化保護、傳承和發(fā)展行動，使我市成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合的歷史文化名城，另一方面要與時俱進推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷擴大我市文化影響力。人民群眾是文化的主體，《規(guī)劃綱要》提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，組織實施一批文化工程，加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)、大力推進全民閱讀、提升市民文化素質(zhì)，滿足人民群眾的精神文化需求，更好樹立城市文明水平形象。

十是建設(shè)法治常州?！笆濉睍r期，必須貫徹落實中央全面依法治國的戰(zhàn)略布局，進一步提升全市法治水平，這也是政府依法行政的必由之路。重點是建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職責(zé)，不能缺位；更要規(guī)范行政決策行為，規(guī)范行政權(quán)力運行，不能越位?！笆濉睍r期，要進一步提升社會治理效能，通過創(chuàng)新社會治理主體調(diào)動基層自治力量，通過健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制保護人民群眾權(quán)益，通過加強社會治安和公共安全管理提升“平安常州”建設(shè)水平。我市已獲得地方立法權(quán)，既為依法治市提供了重要的政策保障，也對立法工作提出了新的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃綱要》提出要加強地方立法工作，推進科學(xué)立法、民主立法，提高地方制度建設(shè)水平。

《規(guī)劃綱要》的主要情況簡要通報如上，謝謝大家。

謝謝劉主任。下面有請朋友提問。

南京晨報提問

《中央建議》提出“經(jīng)濟保持中高速增長，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)，我市是怎樣考慮的？

謝謝朋友?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對于“十三五”發(fā)展提出了“確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。經(jīng)過分析和測算，我市能夠提前實現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，同時考慮到新常態(tài)下經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，要為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型留足空間，因此《規(guī)劃綱要》提出人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到16萬元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長要與經(jīng)濟發(fā)展同步。

常州日報提問

作為全省唯一的產(chǎn)城融合試點城市，“十三五”規(guī)劃在這一領(lǐng)域有哪些新亮點，推進該項工作的著力點又在于何處？

謝謝這位朋友，之前的簡要介紹中已經(jīng)提到“新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，也是最有潛力的增長點?！碑a(chǎn)城融合發(fā)展是省委、省政府賦予我市的重大改革試點任務(wù)，也是我市對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的重大探索創(chuàng)新。“十三五”時期，將圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進城市中心區(qū)、新城新區(qū)、重點中心鎮(zhèn)等不同層次的重點區(qū)域產(chǎn)城融合進程，盡快形成示范經(jīng)驗，主要從五個方面來著力打造。一是著力推進產(chǎn)城融合“一中心四片區(qū)”建設(shè)，即提升城市中心區(qū)綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)常金統(tǒng)籌核心片區(qū)、西南門戶片區(qū)、東部片區(qū)、沿江片區(qū)四大片區(qū)，按照現(xiàn)代新型小城市的標(biāo)準(zhǔn)推進湟里、雪堰、孟河、鄭陸、薛埠、儒林、南渡、社渚等重點鎮(zhèn)建設(shè)。二是著力提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，即進一步完善綜合交通體系，不斷加強能源保障，大力提升信息設(shè)施，繼續(xù)優(yōu)化公用設(shè)施建立健全環(huán)境設(shè)施，全面增強防洪能力，積極提升配送服務(wù)。三是著力提升農(nóng)村發(fā)展水平，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加快農(nóng)村改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。四是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化。五是著力健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，主要是構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，深化土地管理制度改革，推進行政管理創(chuàng)新等。

微常州提問

我們注意到，“十三五”規(guī)劃在保障民生方面提出了很多具體的目標(biāo)和實施路徑。請問：“十三五”期間，常州保障民生領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮七M城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化？

謝謝朋友?！兑?guī)劃綱要》提出在“十三五”期間，公共服務(wù)體系和社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。這里的公共服務(wù)均等化不是某個方面，是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等各個方面的多層次的均等化。一是在就業(yè)服務(wù)方面，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。二是社會保障方面，將進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機制，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資增長機制，探索建立職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌多方籌資機制，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，逐步提高工傷保險定期待遇，實行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)以轄市為單位低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化。三是教育方面，將優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局。所有學(xué)校達到省現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面，將健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，實施基層醫(yī)療機構(gòu)提檔升級工程，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、基層契約服務(wù)等，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。四是養(yǎng)老方面，將推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)功能和設(shè)施水平。五是文化方面，到2020年，將實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

中新社提問

近年來中央一直在強調(diào)創(chuàng)新，十八屆五中全會也把創(chuàng)新提高到一個至關(guān)重要的高度，那么作為蘇南的重要創(chuàng)新城市常州在“十三五”期間將如何激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新實力？

謝謝朋友，這個問題確實非常重要也非常核心。

《規(guī)劃綱要》提出了常州十三五期間實施的五大戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動是五大發(fā)展戰(zhàn)略之首，也是我們城市發(fā)展不斷前行的重要力量。之所以作出這樣的戰(zhàn)略部署，實際上是基于世界經(jīng)濟競爭日益激烈，我們國家經(jīng)濟社會進入新常態(tài)這一時代背景。今后一段時間，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作，需要大家進一步關(guān)注。

一、深化制度改革。一是健全現(xiàn)代市場體系。通過建立規(guī)范公開透明的市場規(guī)則，完善市場決定價格機制，培育發(fā)展要素市場體系，建立健全社會信用體系，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。二是推動金融改革創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建區(qū)域性資本運作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務(wù)中心，加快推動金融產(chǎn)業(yè)集聚、金融體系建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更有力的金融支撐。三是激發(fā)市場活力。通過全面深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。四是深化體制機制改革。通過深化財稅體制、產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度等改革，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

二、增強創(chuàng)新能力。一是建設(shè)一批高水平創(chuàng)新園區(qū)。二是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、科技型上市培育企業(yè)為骨干、高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。三是加強與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位科技合作，主動參與全球研發(fā)分工，在擴大開放中增強自主創(chuàng)新能力。四是著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，完善開放高效的科技要素市場，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技管理平臺，促進創(chuàng)新要素、科技資源配置最優(yōu)化和效益最大化。

三、建設(shè)創(chuàng)業(yè)高地?，F(xiàn)在轟轟烈烈又扎扎實實開展的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，這是激活創(chuàng)新活力、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的一個非常重要的舉措。一是支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等在科教城、高新園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園以及高校院所，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務(wù)型、投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型眾創(chuàng)空間。二是優(yōu)化公共服務(wù)平臺，建立全市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)企業(yè)云服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺、產(chǎn)品眾籌平臺，提供創(chuàng)業(yè)信息、指導(dǎo)、培訓(xùn)以及小額貸款、政策咨詢、技術(shù)支撐、營銷推廣等綜合服務(wù)。三是通過各類優(yōu)惠政策，扶持大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國人員、農(nóng)民等多主體創(chuàng)業(yè)。

由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

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