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解讀

2015年12月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，對(duì)于更好地發(fā)揮法律援助在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用、切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義有著重要意義。近日，省司法廳廳長柳玉祥就《實(shí)施意見》有關(guān)問題接受了專訪。

筆者：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景？

柳玉祥：完善法律援助制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措。隨著法治江蘇、平安江蘇建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾的法治觀念逐步增強(qiáng)，對(duì)法律援助需求日益增長，因此，進(jìn)一步健全完善我省法律援助制度極為必要。按照中央、省委有關(guān)部署要求，司法廳在深入調(diào)研、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，研究起草了《實(shí)施意見》建議稿。

筆者：《實(shí)施意見》出臺(tái)，對(duì)困難群體申請(qǐng)法律援助有哪些利好？

柳玉祥：一是《實(shí)施意見》將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高至“蘇南地區(qū)不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，蘇中蘇北地區(qū)不低于最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍”，并明確省轄市人民政府可以在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上確定本地區(qū)公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員、無固定生活來源的重度殘疾人、正在享受最低生活保障待遇的人員、領(lǐng)取設(shè)區(qū)的市、縣總工會(huì)發(fā)放的特困證的職工、依靠撫恤金生活的人員及法律法規(guī)規(guī)定的其他人員，申請(qǐng)法律援助的，對(duì)事項(xiàng)范圍不再作具體限制。同時(shí)將增加法律援助事項(xiàng)的權(quán)限授予省轄市人民政府。三是開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。四是為更好地體現(xiàn)法律援助的服務(wù)性、公益性，《實(shí)施意見》提出發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)及公共法律服務(wù)站點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時(shí)就近提出申請(qǐng)，在交通不便和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案。對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象推行電話申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請(qǐng)。簡化審查程序，申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難證明可由住所地或者經(jīng)常居住地街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、村委員會(huì)或者工作單位出具。對(duì)城鄉(xiāng)特困戶、因意外事件或者自然災(zāi)害等原因正在接受政府臨時(shí)救濟(jì)、政府扶貧對(duì)象和困難殘疾人家庭等特定群體，以及申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、人身損害賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查。逐步建立法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對(duì)情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、工傷賠償或人身損害賠償?shù)霓r(nóng)民工符合條件的申請(qǐng)，有條件的實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。

筆者：法律援助制度是人權(quán)司法保障體系的重要組成部分，在有效發(fā)揮刑事法律援助的作用方面，請(qǐng)問《實(shí)施意見》作了哪些新的規(guī)定？

柳玉祥：刑事法律援助是為犯罪嫌疑人、被告人、被害人等依法提供的辯護(hù)、代理等服務(wù)，是加強(qiáng)人權(quán)司法保障的重要方面，對(duì)于維護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，確保刑事訴訟程序的正當(dāng)性、合法性具有重要意義。《實(shí)施意見》專門就加強(qiáng)刑事法律援助工作作出規(guī)定，主要包括以下措施：在貫徹落實(shí)刑事訴訟法方面，圍繞落實(shí)修改后的刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于延伸法律援助適用階段、擴(kuò)大法律援助對(duì)象范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。《意見》還總結(jié)了近年來司法體制改革相關(guān)成果，就建立健全法律援助值班律師制度、法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制、法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制等作出了規(guī)定。

筆者：法律援助是政府責(zé)任，法律援助發(fā)展離不開各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，對(duì)此《實(shí)施意見》提出了哪些要求？

柳玉祥：法律援助是一項(xiàng)法治工程、民生工程，需要黨委政府高度重視、相關(guān)部門依法履責(zé)以及社會(huì)各界關(guān)心支持?！秾?shí)施意見》提出要堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制度，并就黨委政府及有關(guān)部門的具體職責(zé)提出了明確要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施意見》明確提出地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民生工程；建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度；推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施。《意見》針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，包括法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者等，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。法律援助工作的順利開展離不開有關(guān)部門的支持和參與，《實(shí)施意見》就公檢法機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、民政、財(cái)政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，支持和保障法律援助事業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定。

陳月飛

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