無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：原文標(biāo)題：“同城同步同標(biāo)”公平社保贏得百姓“獲得感”

通訊員智愛斌茅啟書胡儉

江都區(qū)退休職工顏大伯去年4月突發(fā)腦梗塞，今年元旦期間復(fù)發(fā)，再次入住蘇北人民醫(yī)院住院治療。他的老伴韓大媽驚喜地發(fā)現(xiàn)，這次住院治療，不僅無(wú)需辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，而且醫(yī)保待遇也跟主城區(qū)參保人員一模一樣。韓大媽激動(dòng)地告訴前來(lái)探視的莊鄰：“江都劃入揚(yáng)州主城區(qū)3年了，老頭子兩場(chǎng)病，讓我切實(shí)感受到‘同城同待遇’的社保政策，更公平、更方便，最實(shí)惠、最溫暖！”

去年元旦，全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)“核心平臺(tái)三版”在邗江區(qū)上線；10月8日，“核三”系統(tǒng)又在江都區(qū)上線，歷經(jīng)兩個(gè)多月的成功運(yùn)行，群眾期盼多年的社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，讓包括邗江區(qū)、江都區(qū)在內(nèi)的200多萬(wàn)市區(qū)人口擁有了實(shí)惠而溫暖的“獲得感”。在統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我市還統(tǒng)一了社保政策制度、征繳標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等。

回應(yīng)社會(huì)公平期盼，“大揚(yáng)州”推進(jìn)三區(qū)“同城同步同標(biāo)”

2011年11月，揚(yáng)州部分行政區(qū)劃調(diào)整，維揚(yáng)并入邗江、江都融入揚(yáng)州主城區(qū)，揚(yáng)州中心城市面積從1024平方公里擴(kuò)大到2310平方公里，市區(qū)“長(zhǎng)大”了一倍多，市區(qū)人口達(dá)到229.1萬(wàn)人，空間、產(chǎn)業(yè)格局為之一新，“大揚(yáng)州”發(fā)展的帷幕就此拉開。

為了讓老百姓分享改革發(fā)展紅利，2012年初的揚(yáng)州“兩會(huì)”上，“同城同步同標(biāo)”寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》：推進(jìn)民生保障一體化，新的民生項(xiàng)目實(shí)行“同城同步同標(biāo)”，原有民生項(xiàng)目按照“就高不就低”的原則，“一年厘清、三年補(bǔ)平”。其中，最引人關(guān)注和期盼的就是社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”。

據(jù)市人社局局長(zhǎng)臧民介紹，由于歷史原因，邗江區(qū)、江都區(qū)作為單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理等與其他區(qū)不完全一致，社會(huì)保險(xiǎn)同城不同標(biāo)、不同步問(wèn)題日益突出。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，同在市區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳標(biāo)準(zhǔn)不一致，不公平；對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，同在市區(qū)，享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不一致，不公平。社會(huì)各界期盼公平的社會(huì)保險(xiǎn)愿望強(qiáng)烈。

對(duì)此，市委書記謝正義強(qiáng)調(diào)：“要更大力度推進(jìn)民生工程，加快市區(qū)‘三區(qū)’社會(huì)保障和民生福利‘同城同步同標(biāo)’，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度?！?/p>

2013年和2014年，市委、市政府連續(xù)兩年的民生幸?！耙惶?hào)文件”都將社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”列入民生幸福工程重要項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要突出民生工作“同城同步同標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡和群體之間民生均衡。

2012年以來(lái)，揚(yáng)州市政府先后印發(fā)了《關(guān)于區(qū)劃調(diào)整后市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的處理意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)三區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”的意見》等一系列文件，對(duì)市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”工作提出明確的工作目標(biāo)和工作要求。

以信息化建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)下的“同人同城同庫(kù)”

“同樣住在揚(yáng)州主城區(qū)，隔著窄窄的二道河，對(duì)面廣陵區(qū)戶口的居民，可以在市直醫(yī)保定點(diǎn)單位刷卡，而我的醫(yī)?？?/a>只能在邗江醫(yī)保定點(diǎn)藥店刷卡，非常不方便?！奔易‰p橋街道的王師傅，不止一次在揚(yáng)州社保網(wǎng)站留言抱怨。從2015年1月4日起，這樣的煩惱不復(fù)存在。

這是基于人社部“核心平臺(tái)三版”的社保信息系統(tǒng)在邗江區(qū)上線運(yùn)行所帶來(lái)的，邗江區(qū)和市直的醫(yī)保卡可以“通刷”，標(biāo)志著社?！巴峭酵瑯?biāo)”在邗江區(qū)實(shí)現(xiàn)。

據(jù)市人社局副局長(zhǎng)、市社保中心主任李曉鐘介紹，醫(yī)?？?/a>“通刷”，是社?！巴峭酵瑯?biāo)”的重要標(biāo)志，參保對(duì)象輕松一刷的背后，蘊(yùn)藏著社保人無(wú)數(shù)的艱辛和智慧。

推進(jìn)社保“同城同步同標(biāo)”，首先要厘清各地政策的障礙。市人社局聯(lián)合市財(cái)政、市地稅等部門認(rèn)真梳理排查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)各區(qū)存在40余項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策差異、待遇水平差異、經(jīng)辦流程差異等，于是會(huì)同各區(qū)政府逐一統(tǒng)籌規(guī)范，既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也要穩(wěn)妥慎重。市政府明確提出，市區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)政策由市統(tǒng)一制定，各區(qū)不得自行制定社會(huì)保險(xiǎn)政策，并明確要求各區(qū)已經(jīng)制定的，與部、省、市社會(huì)保險(xiǎn)政策不符的規(guī)定，要在過(guò)渡期內(nèi)予以清理規(guī)范完畢。

還有是克服信息技術(shù)的瓶頸?！叭鄙婕笆袇^(qū)200多萬(wàn)人口20多年的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，光是社保卡就有三種，涉及每一個(gè)參保人員切身利益，不僅工作量龐大，而且面臨各種歷史復(fù)雜情況和各類群體的利益訴求。只有以信息化建設(shè)為核心，做到信息系統(tǒng)的統(tǒng)一和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的整合，才能實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一執(zhí)行和征繳待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。為此，市人社局從統(tǒng)一信息系統(tǒng)和整合社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵入手，項(xiàng)目化推進(jìn)，遵循“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”工作方法，與各區(qū)人社部門一起抽調(diào)人手，專門成立系統(tǒng)上線項(xiàng)目組，妥善進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，反復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬遷移，實(shí)施差異化功能開發(fā)與測(cè)試，協(xié)調(diào)數(shù)百家定點(diǎn)醫(yī)院藥店和銀行進(jìn)行接口開發(fā)，完成醫(yī)?？?/a>讀卡程序開發(fā)測(cè)試，進(jìn)行軟硬件系統(tǒng)集成，及時(shí)處理各種突發(fā)問(wèn)題，確保了系統(tǒng)成功切換運(yùn)行。繼去年1月份邗江完成“同人同城同庫(kù)”后，時(shí)隔9個(gè)月，江都區(qū)完成社保系統(tǒng)整體接入，從而將市區(qū)參保人員的社保信息都融入市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“同人同城同庫(kù)”。

沉淀改革“含金量”，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

私企老板張某前年與人合伙開辦加工廠，去年底，一名外來(lái)務(wù)工人員作業(yè)時(shí)不慎摔成重傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。該企業(yè)為員工繳納了工傷保險(xiǎn)，社保部門很快將50多萬(wàn)元的一次性工亡補(bǔ)助金和2萬(wàn)多元的喪葬費(fèi)支付到位，為企業(yè)減輕了不少損失。張老板事后提起這事說(shuō)，真心感謝政府積極推行的“同城同步同標(biāo)”社保政策。

原來(lái)，三區(qū)統(tǒng)一社保政策之前，一些企業(yè)為節(jié)省費(fèi)用，“選擇性”參保，沒有為職工繳齊養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)，俗稱“五險(xiǎn)”。實(shí)施市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”政策后，大力推進(jìn)“五險(xiǎn)同征”，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益同時(shí)，也為企業(yè)化解了用工風(fēng)險(xiǎn)。

市區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳和支付“同步同標(biāo)”，對(duì)參保單位和參保人員更加公平。避免了區(qū)與區(qū)之間企業(yè)的相互攀比，有利于有效維護(hù)職工的合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。在待遇方面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與上調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間；醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷、個(gè)人賬戶等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免了參保人員之間相互攀比，同一病房同一險(xiǎn)種參?；颊卟煌瑘?bào)銷待遇的情況成為了歷史。

“同城同步同標(biāo)”實(shí)現(xiàn)了市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦在一個(gè)信息系統(tǒng)管理，為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、及時(shí)性與一致性提供了強(qiáng)有力的支撐。市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，“同城同步同標(biāo)”可以實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)同征、最低繳費(fèi)基數(shù)一致；為新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策快速、同步“落地”提供了統(tǒng)一的平臺(tái)，對(duì)于生育保險(xiǎn)、職工大病補(bǔ)充保險(xiǎn)等新政策，市區(qū)范圍內(nèi)“同步同標(biāo)”推進(jìn)，各區(qū)不再需要開發(fā)專門的程序。同時(shí)，通過(guò)將內(nèi)控體系固化到信息系統(tǒng)中，社會(huì)保險(xiǎn)基金從“入口”到“出口”統(tǒng)一管理，征繳或待遇支付的“洼地”政策取消，避免社會(huì)保險(xiǎn)基金收支受人為因素影響。部分參保單位實(shí)行“選擇性參?！保粏挝徊煌瑢?duì)象參保險(xiǎn)種不一樣、重復(fù)參保等情況也得到了有效避免，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全得到充分保障。

“大揚(yáng)州”區(qū)劃調(diào)整后，不斷造福民生，沉淀改革“含金量”。去年底，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》頭條點(diǎn)贊揚(yáng)州：社會(huì)保險(xiǎn)“同城同步同標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，不但增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，提高了社會(huì)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，縮小乃至消除了地區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)待遇的差別，也將進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新改革、有效降低政府運(yùn)作和社會(huì)管理的成本。

責(zé)任編輯：陳書戈

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