無憂保工傷保險早報：美國自建國后就有開展救災(zāi)救援的實踐，并且特別重視建設(shè)一支能夠滿足本國救災(zāi)救援需要的專業(yè)化、職業(yè)化隊伍。美國應(yīng)急管理的核心理念是“專業(yè)應(yīng)急”，即應(yīng)急管理中各個角色必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力，而政府的領(lǐng)導(dǎo)層主要進行政策、策略以及涉及全局的重大決策。雖然美國救災(zāi)救援隊伍建設(shè)采取由職業(yè)化和志愿相結(jié)合的方式，但是專業(yè)化都是其不可動搖的基本原則。

職業(yè)化緊急救援隊伍建設(shè)

美國職業(yè)化的緊急救援隊伍主要由突發(fā)事件管理團隊和各類應(yīng)急救援隊兩部分力量組成。

美國建立突發(fā)事件管理團隊的初衷是為了應(yīng)對森林火災(zāi)，后來它的職責(zé)范圍逐漸擴大，被要求具有全面、綜合的應(yīng)急能力，可以妥善處置諸如火災(zāi)、洪水、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯、暴亂、有害物質(zhì)泄漏以及其他自然或人為造成的突發(fā)事件等各類突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件的復(fù)雜性，這些突發(fā)事件管理團隊可以分為5個層級。每個層級的管理團隊具備相應(yīng)不同的突發(fā)事件應(yīng)對能力，并作為應(yīng)急指揮體系的一部分參與應(yīng)對突發(fā)事件。美國法律規(guī)定，第三級及以上的突發(fā)事件就需要相應(yīng)的應(yīng)急管理團隊被部署到各級應(yīng)急指揮崗位進行指揮。政府按照ICS組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理團隊中的職位，并對各個職位、各個級別都分別設(shè)定了相應(yīng)的培訓(xùn)要求以及考核、資格認(rèn)定機制。

美國應(yīng)急救援隊可以分為軍方和政府兩類。美國各地的消防、警察、救援醫(yī)療服務(wù)人員等專業(yè)隊伍是應(yīng)急隊伍的中堅力量，聯(lián)邦軍隊、國民警衛(wèi)隊在應(yīng)急響應(yīng)中扮演著重要的支援角色。在突發(fā)事件發(fā)生時，空中救援力量及陸軍工程兵部隊等軍方應(yīng)急救援力量在總統(tǒng)的命令下參加救援，各州州長可以調(diào)用國民警衛(wèi)隊參加當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援。

政府的各類應(yīng)急救援任務(wù)主要由消防、警察、救援醫(yī)療服務(wù)來承擔(dān)。其中，消防隊伍作為最重要的應(yīng)急救援隊伍，是美國政府應(yīng)急救援力量的中堅。在美國，消防部門的職能已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一功能向多功能化立體方向發(fā)展，承擔(dān)著滅火、救護、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空難救援等搶險救援任務(wù)，滅火出動平均僅占消防隊伍年出動總數(shù)的10%左右，其余90%左右都是應(yīng)急救援。在美國政府應(yīng)急救援中，1979年設(shè)立、由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”發(fā)揮著管理中樞的作用。該機構(gòu)在全國有2600名專門人員，設(shè)10個區(qū)域辦公室，在每個城市按面積和人口密度設(shè)有大量的能承擔(dān)救生、防滅火和其他災(zāi)害搶險救援任務(wù)的消防站，還設(shè)有直屬的28個城市搶險救援隊，分布于不同州的各類城市。按照美國法律，各大中城市的消防人員數(shù)目依照城市常住人口數(shù)目而定，通常標(biāo)準(zhǔn)是：每千人中就要有一名消防員。每個城市的行政首長對此要負(fù)責(zé)落實。

社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急與志愿者隊伍建設(shè)

在美國應(yīng)急管理中，志愿者由于其地理便利性等優(yōu)勢已成為重要的救援力量。美國政府高度重視培訓(xùn)公民必要的應(yīng)急救援技能，大力支持志愿者應(yīng)急隊伍的建設(shè)，以確保在大的突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急志愿者隊伍能夠向公民提供即時的服務(wù)直至專業(yè)救援人員達到。

美國對志愿者參與救災(zāi)救援的制度安排主要是公民服務(wù)隊計劃。目前，美國所有的州和海外領(lǐng)地都建立了州級公民服務(wù)委員會，全國州級以下地方政府建立的公民服務(wù)隊有2444個委員會，為美國80%的人口服務(wù)?！?·11”事件發(fā)生后，美國開始重視通過教育、培訓(xùn)和志愿者服務(wù)，充分發(fā)揮公民潛能，使社區(qū)更安全、更有能力和更好地準(zhǔn)備應(yīng)對恐怖主義、犯罪、公共衛(wèi)生事件和各類災(zāi)害的威脅。為此，美國政府積極推動減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)，長期以社區(qū)為主體進行減災(zāi)工作。FEMA制定了社區(qū)“可持續(xù)減災(zāi)計劃”，通過建立示范性社區(qū)以帶動其他社區(qū)建成減災(zāi)型社區(qū)，取得了很好的效果。事實證明，在面對中小型災(zāi)害時基層社區(qū)更容易發(fā)揮減災(zāi)作用。在減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)過程中，美國同步推動社區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，目前，全美已有幾百個社區(qū)建立了社區(qū)應(yīng)急救援隊伍。這些應(yīng)急救援隊伍主要負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)、消防服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、“守望美利堅”、警務(wù)志愿服務(wù)等，屬于FEMA贊助和管理的公民服務(wù)隊合作計劃的重要組成部分。

除了社區(qū)應(yīng)急救援隊伍之外，美國救災(zāi)救援志愿者還包括好撒瑪利亞人、政府資助和管理的其他應(yīng)急志愿者、由非政府組織管理的志愿者機構(gòu)和自發(fā)志愿者。為了加強應(yīng)急志愿者管理、保護他們的合法權(quán)益，美國還建立了較為完善的救災(zāi)救援志愿者認(rèn)證和保護制度，使得應(yīng)急志愿者具備參與應(yīng)急救援的良好素質(zhì)與技能，特別是自我防護的素質(zhì)與技能，最大限度避免二次災(zāi)害的發(fā)生。

在應(yīng)急志愿者認(rèn)證方面，美國主要通過執(zhí)照、許可和證書以及示范法、應(yīng)急管理援助協(xié)約等方面的法律或協(xié)約，來限定應(yīng)急志愿者專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍、規(guī)范應(yīng)急志愿者的活動以及協(xié)調(diào)跨州應(yīng)急救援行動。在應(yīng)急志愿者保護方面，針對應(yīng)急志愿者在救援行動中對他人和自己造成傷害可能引發(fā)的責(zé)任問題，美國主要通過好撒瑪利亞人法、志愿者保護法律、政府豁免權(quán)、工人賠償法令、應(yīng)急管理和國土安全法律、保險和合同協(xié)議等法律和制度安排來處理，具體由各州法律來規(guī)定，不同類型的應(yīng)急志愿者有不同的保護。

對于突發(fā)事件發(fā)生后未經(jīng)動員、自發(fā)趕到事發(fā)現(xiàn)場參與救災(zāi)救援的志愿者，美國全國救災(zāi)志愿者組織聯(lián)盟成立一個專門委員會擬定了自發(fā)志愿者管理的全國性的原則和合作操作理念來予以規(guī)范和管理。

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