無憂保工傷保險早報：

自2015年以來，全省司法行政系統(tǒng)以構(gòu)建“四個全覆蓋”工作體系為抓手，堅持群眾需求導向，按照“不變體制變機制”的原則，全面推進縣司法局實戰(zhàn)化和“局、所、站一體化”建設；實施基層基礎建設365工程，加強基層實戰(zhàn)平臺、實戰(zhàn)機制、實戰(zhàn)路徑創(chuàng)新，著力構(gòu)建信息主導的實戰(zhàn)機制；破解基層管理體制共性問題，推行“大窗口小機關”服務模式，推動勤務模式和服務機制轉(zhuǎn)變，基層司法行政機關服務群眾的實戰(zhàn)能力明顯提升。

如皋市司法局突出民意導向，堅持高點定位，推行標準服務，創(chuàng)新調(diào)解“四大體系”，先行先試取得了明顯成效，使人民調(diào)解工作步入了法治化、規(guī)范化發(fā)展軌道，走出一條“如皋調(diào)解之路”。他們的經(jīng)驗做法值得借鑒。

“該糾紛當事人主體適格，代理人代理權限明確，糾紛事實客觀存在，建議受理調(diào)解?！薄盀楸ＷC公平自愿、合法合理、勤勉高效地解決當事人之間的民事權利義務糾紛，維護當事人的合法權益，特聲明如下……”翻開如皋市矛盾調(diào)處中心調(diào)解卷宗，細心地發(fā)現(xiàn)，案件受理、調(diào)解、歸檔等工作流程中增加了法治內(nèi)審員審查把關環(huán)節(jié)，調(diào)解協(xié)議書后備注了所適用的法律、政策及道德規(guī)范……

“2015年是如皋大調(diào)解法治化基礎建設年，分為基礎建設、過程管控、效能提升等三步走。”如皋市司法局局長狄邦建告訴，為策應365工程，他們以推進法治建設、提升法治效能為目標，以大調(diào)解法治化引領、社會化參與、滿意度評價為抓手，通過創(chuàng)新考評、實施、監(jiān)督、保障等“四大體系”，強化矛盾糾紛排查化解全覆蓋，為建設“強富美高”新如皋創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，一年來該市共排查受理調(diào)處矛盾糾紛59326件，調(diào)處成功率達98.6%。如皋大調(diào)解法治化建設先進經(jīng)驗在全省推廣，該市調(diào)處中心盧副主任作為江蘇唯一代表參加第七屆海峽論壇——兩岸基層調(diào)解員座談會，并作交流發(fā)言。

堅持法治導向，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，規(guī)范的法治化考評體系初步建立

“自從出臺《調(diào)解員職業(yè)行為規(guī)范》以來，我們的調(diào)解工作也變得有規(guī)可循，現(xiàn)在每個調(diào)解員都自覺地將9個應當6個不得落實到具體的調(diào)解過程和日常接待受理全過程?！比绯墙值勒{(diào)處中心專職調(diào)解員小冒對說。

自2015年以來，如皋市矛盾調(diào)處中心積極運用法治思維，著力完善對鎮(zhèn)、村調(diào)解組織及專業(yè)對接調(diào)解組織的考核評價機制，以法治化考評引領組織建設規(guī)范化，提高調(diào)解組織法治化運行質(zhì)態(tài)。該市調(diào)處中心副主任陳皞說：“為促進調(diào)解工作有序開展，我們對內(nèi)部分工進一步細化，實現(xiàn)了調(diào)委會主任、調(diào)解員、法治內(nèi)審員、信息平臺操作員等考核指標的項目化、清單化，構(gòu)建起了各司其職各負其責、相互配合相互制約的工作機制?！?/p>

他們以法治化考評推進調(diào)解隊伍職業(yè)化，為調(diào)解員統(tǒng)一配備調(diào)解小馬甲和相關裝備，通過裝備規(guī)范引領業(yè)務建設，促進隊伍正規(guī)化建設；編印下發(fā)《專職調(diào)解員“三化”建設文件匯編》，修訂整理21個規(guī)范性文件，成為全省樣本。去年，全省司法行政隊伍“三化”建設現(xiàn)場會在如皋召開，推廣該市專職人民調(diào)解員“三化”建設經(jīng)驗。

注重操作應用，提高法治水平，簡便的法治化實施體系發(fā)揮效用

2015年10月，長江鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心在涉企婚姻家庭矛盾糾紛專項排查化解行動中，發(fā)現(xiàn)某管樁企業(yè)運作異常：該企業(yè)與部分老員工改訂勞動合同發(fā)生糾紛，甚至導致公司停產(chǎn)，糾紛涉及職工260多人。長江鎮(zhèn)政法綜治中心主任施國建告訴，了解到該糾紛焦點集中、涉及人數(shù)多、容易引發(fā)群體性事件之后，調(diào)解員立即向鎮(zhèn)領導匯報，并組織綜治、工會、勞動和社會保障局、企業(yè)調(diào)委會等成立專門調(diào)解工作組，開展聯(lián)動調(diào)解。經(jīng)過十多天的磋商，公司最終宣布廢止新合同、職工待遇維持不變，職工權益得到保障后均復工上班，一場群體性事件被成功化解在萌芽狀態(tài)。

如皋矛盾調(diào)處中心堅持在敏感時期、特殊時點實行“日排查零報告”制度，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題和重要信息定期開展分析研判。去年他們先后開展元旦、春節(jié)、“兩會”、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、“大調(diào)解宣傳月”等專項排查活動，形成了分析研判報告19份，預防群體性事件23起982人、民轉(zhuǎn)刑案件4件5人、越級上訪事件45件86人、糾紛激化2569起。2015年12月16日，省司法廳長柳玉祥在《如皋“三步走”開展調(diào)處工作，年內(nèi)無一例涉企矛盾糾紛激化》信息上批示表揚：“如皋‘三步走’調(diào)處模式很好?！?/p>

常熟市司法局參觀學習如皋大調(diào)解工作時，翻閱該市出臺的《矛盾糾紛受理審查程序》《矛盾糾紛調(diào)處工作程序規(guī)范》《調(diào)解業(yè)務檔案立卷歸檔辦法》及鎮(zhèn)村調(diào)解工作臺賬和卷宗樣本等文件，忍不住豎起大拇指：“如皋調(diào)解工作的規(guī)范化水平真是越來越高！”

加強制度建設，注重法治效果，立體的法治化監(jiān)督體系業(yè)已形成

如皋把調(diào)解工作納入年度執(zhí)法質(zhì)量考評范疇，構(gòu)建起人大、法律、內(nèi)審、層級、輿論等“五位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡，創(chuàng)新建立法治內(nèi)審員制度，在全市選聘36名法治內(nèi)審員，切實加強過程性法治審核。

63歲農(nóng)民工老周在某紡織廠上班，因漿紗機烘筒爆炸受傷。目前雖傷愈出院，但因受傷嚴重，生活無法自理。其家人向紡織廠索賠，但廠方卻表示，老周已超過法定退休年齡，只能按一般人身損害賠償標準核算。雙方僵持不下，來到了鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心。經(jīng)受理審查，調(diào)解員在事實清楚的情況下，抓住糾紛爭議焦點。法治內(nèi)審員小丁在調(diào)解環(huán)節(jié)審核時解釋說：“根據(jù)最近司法解釋，進城務工農(nóng)民即使已超過法定退休年齡，只要與企業(yè)存在事實勞動關系、符合工傷認定的情形，也要按工傷賠償標準執(zhí)行?！睘榇?，調(diào)解員按照這一法律規(guī)定分頭做廠方和老周家人的思想工作。最終促使廠方按工傷保險條例相關規(guī)定給予賠償，圓滿化解了這起糾紛。

適應時代需求，加強法治保障，有力的法治化保障體系深入人心

“如果您遇到矛盾糾紛可以找大調(diào)解，我們在市、鎮(zhèn)、村及企事業(yè)單位均設有調(diào)解組織，為您提供免費的調(diào)解服務?！?015年5月28日，在如皋安定廣場，“大調(diào)解宣傳月”服務活動正在火熱進行中，調(diào)解員小楊正在熱情地為市民提供法律咨詢。

自去年以來，如皋市先后集中開展“法潤雉水·春風行動”“德法同行”和“大調(diào)解宣傳月”等系列活動，通過張掛標語、街面宣傳、入戶走訪等方式，為群眾提供法律咨詢和法律服務，使“有警情打110，有糾紛找大調(diào)解”的理念被基層群眾廣泛接受。

2015年10月，如皋市成立人民調(diào)解協(xié)會，大調(diào)解法治化建設的體制機制不斷完善。他們創(chuàng)新推行調(diào)解員專業(yè)知識學分制考核和職稱評聘制度，加強后備人才培養(yǎng)，全市1971名調(diào)解員持證上崗，77名調(diào)解員獲得初級調(diào)解師資格。為強化經(jīng)費保障，激發(fā)大調(diào)解法治化建設的內(nèi)生動力，他們?nèi)鏄?gòu)建專職調(diào)解員“基礎補貼+個案補貼+獎勵”的職業(yè)保障機制，推動政府購買調(diào)解服務，落實個案補貼。城北街道慶余社區(qū)調(diào)解員老李說：“我原來是村里退休干部，從事調(diào)解工作已經(jīng)四年，每年調(diào)解糾紛100多起，村里和鎮(zhèn)上一年補貼五六千元，現(xiàn)在多了調(diào)解個案補貼，干調(diào)解工作也更起勁了?！北緢筻嵾緢笸ㄓ崋T盧延林徐慧敏

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