無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：□岳靚王精仁李筠

執(zhí)政理念是指執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)以及為此所制定的路線、方針、政策，為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、執(zhí)政成果如何分享是其三個(gè)基本問(wèn)題。我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，其核心就是以人為本。

一、我們黨以人為本執(zhí)政理念的理論淵源

首先，傳承了馬克思主義的人本思想。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。人類社會(huì)發(fā)展的最高階段是以每一個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。可見(jiàn)，馬克思主義的以人為本，既堅(jiān)持以人為主體、以人為動(dòng)力，又堅(jiān)持人類的一切活動(dòng)都為了人、以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是人的主體與客體、手段與目的、地位與價(jià)值的統(tǒng)一。

其次，吸納了中國(guó)民本思想。一是民為邦本。早在春秋時(shí)期的《管子霸業(yè)》中就提出夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。《晏子春秋》也提出了卑而不失尊，曲而不失正者，以民為本也。二是民貴君輕。孟子曰：民為貴，社稷次之，君為輕，荀子則警示君王民可載舟，亦可覆舟。三是愛(ài)民恤民。老子的愛(ài)民治國(guó)主張，范仲淹的先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)思想，都彰顯了愛(ài)民、憂民、為民的情懷。

第三，借鑒了西方人本主義思想。古希臘時(shí)期就提出人是萬(wàn)物的尺度。文藝復(fù)興時(shí)期，新興資產(chǎn)階級(jí)思想家大力宣揚(yáng)人應(yīng)當(dāng)按照其本性去生活，把人的價(jià)值放在首位?！度藱?quán)宣言》就主張主權(quán)在民。法國(guó)學(xué)者佩魯于1983年在《新發(fā)展觀》中明確提出以人的發(fā)展為中心的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展的最終檢驗(yàn)是人的發(fā)展程度。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署從1990年開(kāi)始，將人類發(fā)展指數(shù)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)尺，突出了人在發(fā)展中的中心地位。

二、我們黨以人為本執(zhí)政理念確立的歷史路徑

第一階段：為人民服務(wù)執(zhí)政理念，形成于新民主主義革命時(shí)期。1944年，毛澤東同志把為人民服務(wù)作為對(duì)我黨我軍和一切革命同志的普遍要求。在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志進(jìn)一步提出：緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨。這是以人為本執(zhí)政理念實(shí)踐的源頭。

第二階段：人民性執(zhí)政理念，形成于改革開(kāi)放初期。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的價(jià)值取向，將三個(gè)有利于作為衡量一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。黨執(zhí)政的各項(xiàng)工作的人民性標(biāo)準(zhǔn)，是以人為本執(zhí)政理念實(shí)踐的繼承。

第三階段：促進(jìn)人的全面發(fā)展執(zhí)政理念，形成于黨的十三屆四中全會(huì)以后。在2001年的七一講話中，江澤民同志指出：我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。要使全國(guó)人民都過(guò)上更高水平的小康生活，保證人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)人們思想和精神生活的全面發(fā)展，要使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。這一重要講話集中體現(xiàn)了促進(jìn)人的全面發(fā)展執(zhí)政理念的內(nèi)涵和基本要求，是以人為本執(zhí)政理念實(shí)踐的深化。

第四階段：以人為本執(zhí)政理念，形成于黨的十六大之后，確立于黨的十七大。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志對(duì)以人為本執(zhí)政理念的依據(jù)、內(nèi)涵和要求作了高度的概括：要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。由此，以人為本執(zhí)政理念得到進(jìn)一步升華。

三、改革開(kāi)放以來(lái)以人為本執(zhí)政理念的實(shí)踐回溯

在教育事業(yè)方面。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大對(duì)教育的投入。先后頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》，建立中等職業(yè)以上學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，確定教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育制度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)城市低保家庭和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，充分保障了人人享有受教育的權(quán)利。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本。先后頒布《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，實(shí)施積極就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，消除城市零就業(yè)家庭，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人人享有就業(yè)崗位，所有勞動(dòng)者擁有平等的勞動(dòng)權(quán)利。

在分配制度方面。堅(jiān)持按勞分配原則，不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配，提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。這種以按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度為真正實(shí)現(xiàn)勞有所得提供了制度保障。

在社會(huì)保障方面。堅(jiān)持以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革企、事業(yè)及機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，完善工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，確保了老有所養(yǎng)、住有所居。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在總結(jié)上世紀(jì)80年代以來(lái)衛(wèi)藥體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年頒布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)真正意義上的病有所醫(yī)。

綜上所述，我們黨以人為本執(zhí)政理念是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想的堅(jiān)持和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)民本思想和西方人本主義辨證的傳承與借鑒，是我們黨執(zhí)政實(shí)踐的寶貴結(jié)晶。對(duì)我們黨以人為本執(zhí)政理念的理論淵源、確立路徑及重大實(shí)踐進(jìn)行梳理，對(duì)于當(dāng)前我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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