無憂保工傷保險早報：中國共產(chǎn)黨徐州市第十一屆委員會第十次全體會議，以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹中共江蘇省委十二屆十一次全體會議精神，緊密結(jié)合徐州實際，回顧總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，分析新常態(tài)下徐州發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，謀劃“邁上新臺階、建設(shè)新徐州”的嶄新篇章，討論了制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃問題，并通過如下建議。

一、回顧總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，認清“十三五”面臨的新形勢

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆濉笔俏沂芯C合實力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持把中央精神、省委部署與徐州實際緊密結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾開拓進取、奮發(fā)有為，緊扣主題主線，深入推進“八項工程”，全力實施“三重一大”，積極促進經(jīng)濟、社會、城市和生態(tài)“四個轉(zhuǎn)型”，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，創(chuàng)造了徐州發(fā)展的又一個黃金期。綜合經(jīng)濟實力登上新臺階。全市主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于全省全國平均水平，經(jīng)濟總量躍居全省第5位、進入長三角城市前8名、大陸地級以上城市第30位左右，預(yù)計2015年全市完成GDP5320億元左右、一般公共預(yù)算收入達到530億元，人均GDP增至一萬美元左右?？h域經(jīng)濟主要指標連年高于全市平均水平，邳州、沛縣、新沂在全國百強縣排名持續(xù)提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展。實體經(jīng)濟快速發(fā)展，預(yù)計2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達12300億元、是2010年的2.4倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達36%、比2010年提高14.7個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達46%、五年提高6.3個百分點，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連豐”、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積和占比均居全省第一，全市科技進步貢獻率達到53%。改革開放邁出新步伐。在高標準完成國家和省重大改革部署的同時，精準實施了國有企業(yè)分類改革、街道辦事處管理體制改革、拆違治違機制改革等一批自選改革事項，創(chuàng)出了一批成功案例和徐州改革特色品牌；對外開放不斷擴大，國家級園區(qū)達到3個，新開辟國外航線5條，開通臺灣自由行，外資外貿(mào)外經(jīng)保持較快發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新成效。中心城市建成區(qū)面積擴大1倍，高鐵、輕軌、高架、空軍機場搬遷等“十大工程”按進度順利實施，淮海經(jīng)濟區(qū)“八大中心”建設(shè)強力推進，區(qū)域性中心城市的功能大幅提升，5個中等城市規(guī)模和實力同步提高，30個重點中心鎮(zhèn)全面創(chuàng)建達標，65個管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯，初步構(gòu)建了“1530”城鎮(zhèn)體系，城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，2015年底全市常住人口城鎮(zhèn)化率有望達到61%。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。大力實施美麗徐州建設(shè)“五大行動計劃”，以生態(tài)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)綠色振興，全市森林覆蓋率、建城區(qū)綠化覆蓋率、功能區(qū)水質(zhì)、大型開放園林數(shù)等生態(tài)指標全省領(lǐng)先，在全國率先構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)第三方社會監(jiān)管組織體系，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，“一城青山半城湖”成為徐州的靚麗名片。民生改善和社會建設(shè)取得新成果。預(yù)計2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26150元和14100元，4000元以下低收入人口可全面實現(xiàn)脫貧。全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下，社會保障體系不斷完善，社保五大險種基本實現(xiàn)全覆蓋。每年實施一批為民辦實事工程，民生民計得到持續(xù)改善。五年累計實施市區(qū)棚戶區(qū)改造2750多萬平方米；全市新建中小學(xué)223所，2所中等職業(yè)學(xué)校升格為?？圃盒＃恍略鋈夅t(yī)院10家，新建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施205萬平方米，市中心醫(yī)院新城區(qū)分院建成運營。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，成功打造“舞動漢風(fēng)”品牌，圓滿完成第十八屆省運會承辦任務(wù)。機關(guān)效能建設(shè)全面加強，百姓辦事“零障礙”成為為民服務(wù)特色品牌。平安徐州、法治徐州建設(shè)深入推進，公眾安全感進一步提高。

“十二五”時期取得的成就來之不易，創(chuàng)造和積累的經(jīng)驗彌足珍貴。幾年來，我們搶抓加快發(fā)展重大機遇，咬定發(fā)展不放松，用足用好全面振興老工業(yè)基地、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展等方面的政策，充分發(fā)揮機遇疊加和政策放大效應(yīng)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條老工業(yè)基地振興的新路子，形成了徐州的發(fā)展優(yōu)勢和工作特色，一些重大舉措和成效在全國產(chǎn)生積極影響。高舉改革創(chuàng)新鮮明旗幟，持續(xù)開展振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新獎評選活動，引導(dǎo)和鼓勵各級大膽探索、先行先試，全市上下改革有作為，創(chuàng)新敢擔(dān)當(dāng)，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域推出了一系列改革舉措，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增添了經(jīng)濟社會發(fā)展動力。把握轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，自覺把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的根本之策，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標提升、總量指標進位、速度指標領(lǐng)先，在加快轉(zhuǎn)型升級中促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。強化“三重一大”推進機制，按照思路項目化、項目工程化、工程責(zé)任化的要求，每年推出一批重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大城建和實事工程項目以及事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，一年接著一年干，以釘釘子精神抓落實，通過重點突破帶動和促進各項事業(yè)全面發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)科學(xué)方法，健全縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核體系，不斷完善指標評價和獎懲機制，確立鮮明目標導(dǎo)向，層層傳遞工作壓力，形成了你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍。這些經(jīng)驗是徐州未來發(fā)展的寶貴財富。

“十三五”時期面臨的新形勢。綜觀國內(nèi)外形勢，我市仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，總體平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢不會改變。從國際形勢看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，全球市場悄然變局，互聯(lián)網(wǎng)加速向各行業(yè)滲透，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境看，今后五年是我國全面建成小康社會決勝階段和全面深化改革的關(guān)鍵時期，國家將深入實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和改革舉措，協(xié)同發(fā)展新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，縱深推進經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性重大變革，這為我市“四個轉(zhuǎn)型”提供了新的歷史性機遇。從我市來看，徐州是江蘇唯一列入國家振興老工業(yè)基地和資源型城市兩個《規(guī)劃》的省轄市，在諸多政策利好的條件下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突匦臻g將進一步擴大；國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和全國重要交通樞紐城市的定位，為我市全方位擴大內(nèi)外開放提供了新的重大契機，為高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市提供了更加有利的條件；尤為重要的是，近年來全市各級按照“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的要求，實施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢，為徐州未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時我們也要清醒地看到，徐州經(jīng)濟社會發(fā)展存在著不容忽視的挑戰(zhàn)和困難。全球經(jīng)濟發(fā)展面臨更加錯綜復(fù)雜的局面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入高風(fēng)險的窗口期，周邊競爭日趨激烈對我市發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。總的來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還較為突出，主要是增長下行壓力加大，推動高速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱；發(fā)展方式還較為粗放，創(chuàng)新能力有待加強；制約發(fā)展的體制機制亟需破解，改革攻堅任務(wù)仍然艱巨；社會建設(shè)和治理面臨許多新情況新問題，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍在增加；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們要清醒認識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，揚長補短，開拓進取，以更加嚴、實的工作作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開創(chuàng)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

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