無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：為深入分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀、意愿和趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組連續(xù)兩年與衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司合作開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，并深入7個(gè)代表性省份的大中小城市和小城鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。綜合調(diào)查結(jié)果及統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，以省內(nèi)就近市民化為重點(diǎn)有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的條件日益成熟，但也需要進(jìn)一步明確路徑，并完善相關(guān)政策。

1.堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)就業(yè)比重持續(xù)提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比重從2008年的66.8%提高到2014年的71.3%，年均增加約0.8個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)比重一直在90%以上；中部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)比重從47.9%上升到57%，年均上升約1.5個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)比重從50.3%上升到60.4%，年均上升約1.7個(gè)百分點(diǎn)。

中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移的吸引力增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，收入是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向的主要因素，流入地公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素也對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流向有較大影響。近年來(lái)，中西部地區(qū)農(nóng)民工工資水平增長(zhǎng)加快，與東部地區(qū)的工資水平差距逐步縮小，用工環(huán)境和公共服務(wù)水平也不斷改善，存量出省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇省內(nèi)就業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有升。

從發(fā)展意愿來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意在省內(nèi)長(zhǎng)期居住、養(yǎng)老和購(gòu)房建房。調(diào)查結(jié)果顯示，跨省流動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，約50%愿意在戶籍省內(nèi)長(zhǎng)期居住和保留戶籍，有60%以上打算將來(lái)回戶籍省內(nèi)購(gòu)房建房和養(yǎng)老。省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，各有一半左右愿意回到戶籍地長(zhǎng)期居住。這表明，縣域也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來(lái)定居的重要場(chǎng)所。

2.基本路徑

“十三五”及未來(lái)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力發(fā)展省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化，作為中西部地區(qū)就業(yè)促進(jìn)政策和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2020年前，爭(zhēng)取使中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在省內(nèi)就業(yè)的比重每年提高約2個(gè)百分點(diǎn)，使全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)在省內(nèi)就業(yè)并逐步市民化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從三個(gè)基本路徑來(lái)推進(jìn)：

順應(yīng)出省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)大趨勢(shì)，鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導(dǎo)其在家鄉(xiāng)城市落戶定居，到2020年?duì)幦∈谷珖?guó)存量農(nóng)民工中的80%左右在省內(nèi)就業(yè)，中西部地區(qū)的70%左右在省內(nèi)就業(yè)，所有在省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能享有均等的基本公共服務(wù)，大部分有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭能在城鎮(zhèn)落戶定居。

引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)，在省內(nèi)就近市民化。2014年，全國(guó)新增農(nóng)民工501萬(wàn)人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的比重為58%，省內(nèi)鄉(xiāng)外就業(yè)的比重為16%。中、西部地區(qū)新增農(nóng)民工中，在省內(nèi)就業(yè)的比重也分別超過(guò)50%和60%，而且近年來(lái)一直穩(wěn)中有升。要適應(yīng)這一趨勢(shì)，積極引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在省內(nèi)就業(yè)，到2020年?duì)幦∈谷珖?guó)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)在省內(nèi)就業(yè)，并就近市民化。

把新型農(nóng)村社區(qū)作為新的城鎮(zhèn)單元，引導(dǎo)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。2014年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工有10574萬(wàn)人，占全部農(nóng)民工的比重達(dá)到38.6%，比重逐年提高?？稍谵r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)比重較高的地區(qū)，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先規(guī)劃建設(shè)若干農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步遷移到新型農(nóng)村社區(qū)居住生活，通過(guò)增量調(diào)整的方式推進(jìn)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，并將人口密度達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)連通的農(nóng)村社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口。

3.政策建議

增強(qiáng)省域城市體系的連通性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分層梯度轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化。

在國(guó)家城市群總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“以省域大中城市為主體，縣域中心城市為支撐，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)”的層級(jí)式城鎮(zhèn)體系。

增強(qiáng)城市體系間的連通性。大城市要將交通等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)延伸，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái)。注重完善中小城市和小城鎮(zhèn)的對(duì)外交通體系，在中小城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)、縣城10至25公里輻射半徑內(nèi)，健全公共交通系統(tǒng)。

推進(jìn)全域規(guī)劃和多規(guī)融合。在省域范圍內(nèi)編制層級(jí)分明、全域覆蓋、緊密銜接的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接，發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，提升中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。依托綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持中西部地區(qū)、中小城市充分發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、家庭服務(wù)等就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

提升中小城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。核心是要構(gòu)建多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制。國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金、市政債券、政策性金融資金、改革試點(diǎn)項(xiàng)目要向中西部中小城市和城鎮(zhèn)傾斜。對(duì)一些可以實(shí)現(xiàn)“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的公私合作，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地以參股、租賃等形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低建設(shè)成本。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵(lì)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“非禁即入”原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、出資限制等準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持各類(lèi)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，鼓勵(lì)“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以中西部基層為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)溝通、信息充分的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

按照規(guī)劃先行增量調(diào)整原則，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

根據(jù)增量調(diào)整的原則，做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局。結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)選擇一批具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳承或特色資源的村落，規(guī)劃建設(shè)若干新型農(nóng)村社區(qū)，既保持鄉(xiāng)土風(fēng)情和田園風(fēng)貌，又引入城鎮(zhèn)的基本要素。引導(dǎo)具有建房需求的農(nóng)民自發(fā)漸進(jìn)地向新型農(nóng)村社區(qū)遷移。

在農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，健全管護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政、市場(chǎng)、志愿互助等多方面作用，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)體系。

注重在農(nóng)村新型社區(qū)培育產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，提升就業(yè)吸納能力。

加快戶籍制度改革，推進(jìn)省內(nèi)跨市跨縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居。

加快完善相關(guān)法規(guī)體系。盡快制定戶籍法，對(duì)戶口登記的法律地位、管理范圍、民事行為、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行界定，在管理體系上形成全國(guó)統(tǒng)一的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)。集中清理戶籍管理相關(guān)文件，相應(yīng)作出取消、修改或廢止的決定。盡快出臺(tái)居住證管理辦法，明確持證人享有的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、基本權(quán)利和便利。

督促各地盡快出臺(tái)戶籍制度改革落實(shí)政策。各地要因地制宜制定公開(kāi)透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)、居住證享有的公共服務(wù)和便利范圍，并限時(shí)向社會(huì)公布。已出臺(tái)戶籍改革政策的城市，要健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度，明確從居住證到落戶的政策通道。

適當(dāng)放寬中西部大城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)中西部省內(nèi)出鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)向地級(jí)以上城市集中的客觀趨勢(shì)，適當(dāng)放寬省會(huì)城市、大型區(qū)域中心城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先解決舉家外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題。

以提升人力資本為重點(diǎn)，推進(jìn)省內(nèi)公共服務(wù)均等化。

切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利。全面實(shí)行按隨遷子女實(shí)有人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障隨遷子女平等享有公共教育資源。在義務(wù)教育資源相對(duì)短缺的城市，進(jìn)一步推動(dòng)流入地政府出資購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位。落實(shí)好以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。健全全國(guó)新農(nóng)合信息系統(tǒng)，推行新農(nóng)合“一卡通”試點(diǎn)工作，方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在省內(nèi)異地就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，全面推行職工醫(yī)療保險(xiǎn)的地級(jí)統(tǒng)籌并逐步推行省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障工作。健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間以及跨統(tǒng)籌地區(qū)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地城鎮(zhèn)的工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保率，解決非正規(guī)就業(yè)、勞務(wù)派遣工、隨遷家屬的參保問(wèn)題。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障水平。將住房困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭納入城鎮(zhèn)住房保障體系。逐步將住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到在城市有固定工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，健全住房公積金省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

完善基礎(chǔ)工作，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

進(jìn)一步明確各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定本省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)公共服務(wù)成本省級(jí)負(fù)擔(dān)部分，增加對(duì)接受跨市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支出補(bǔ)助。城市政府要承擔(dān)公共服務(wù)成本市級(jí)分擔(dān)部分，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。中央政府要增加對(duì)接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支出補(bǔ)助。

進(jìn)一步完善財(cái)稅制度，以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來(lái)調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。健全中央和省兩級(jí)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，建立“錢(qián)隨人走”的掛鉤機(jī)制。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，提高縣域稅收分成比例，加大對(duì)小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政府具備提供公共服務(wù)和以一定財(cái)政資金調(diào)配人口空間分布的能力。

健全包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動(dòng)人口信息管理體系。以建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)為契機(jī)，加快建立“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握“人從哪里來(lái)，人到哪里去”，夯實(shí)人口管理和公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。

買(mǎi)房，搖號(hào)，落戶，孩子入學(xué)都受社保影響，無(wú)憂保作為業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)推出全國(guó)社保代繳服務(wù)，保你社保不斷繳。

小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515