無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：管窺青年法官隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

——從依法治國背景下行政審判青年法官專業(yè)化培養(yǎng)談起

論文提要：

推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府是實(shí)現(xiàn)依法治國之最重要、最基礎(chǔ)的一環(huán)。在此背景下，點(diǎn)滴記錄中國行政法治進(jìn)程的人民法院行政審判工作將更為關(guān)鍵——通過高效、公正、公開的裁判保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)官民和諧互動(dòng)，推進(jìn)政府依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義法治國家。當(dāng)前，法官員額制的改革已經(jīng)啟動(dòng)，修正后的行政訴訟法業(yè)已實(shí)施，行政案件從立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?，基層法院行政審判條線的法官人數(shù)已不能滿足行政案件數(shù)量爆發(fā)式增長的需要，行政法官的司法能力亦不能迎合新時(shí)期群眾對(duì)行政審判的新期待，因此，如何培養(yǎng)專業(yè)化、能力強(qiáng)的青年法官以充實(shí)行政審判力量、認(rèn)真貫徹落實(shí)新行政訴訟法，迎合群眾的訴求與期待便有了研討的時(shí)效性和必要性。本文從這一背景出發(fā)，首先論述新時(shí)期行政審判青年法官應(yīng)當(dāng)具備的政治、業(yè)務(wù)、自律、拓展等四個(gè)方面的素質(zhì)。其次，以司法能力為中心，進(jìn)一步研究了行政審判初任法官的準(zhǔn)入機(jī)制及其能力培養(yǎng)多元路徑，即深化形勢(shì)與使命的主題教育、做實(shí)青年法官導(dǎo)師制、建立針對(duì)青年法官的分案機(jī)制、實(shí)現(xiàn)青年法官培訓(xùn)的常態(tài)化和制度化、重視專業(yè)化的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)行有計(jì)劃的法官交流與遴選等。最后，論文亦簡(jiǎn)要探討了行政審判青年法官的職業(yè)綜合保障機(jī)制，以期為司法改革的順利進(jìn)行提供若干思路。

以下正文：

一、行政審判青年法官專業(yè)化培養(yǎng)的時(shí)代背景與必要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！蓖七M(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府是其中最為重要、最為基礎(chǔ)的一環(huán)。在此背景下，點(diǎn)滴記錄中國行政法治進(jìn)程的人民法院行政審判工作將更為關(guān)鍵——通過高效、公正、公開的裁判保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)官民和諧互動(dòng)，推進(jìn)政府依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義法治國家。當(dāng)前，修正后的行政訴訟法已經(jīng)實(shí)施，行政案件從立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?，基層法院行政審判條線的法官人數(shù)已不能滿足行政案件數(shù)量爆發(fā)式增長的需要，行政法官的司法能力亦不能迎合新時(shí)期群眾對(duì)行政審判的新期待，培養(yǎng)專業(yè)化、能力強(qiáng)的青年法官以充實(shí)行政審判力量具有必要性。另一方面，基層法院現(xiàn)行的青年法官培養(yǎng)機(jī)制尚存在不足，主要表現(xiàn)為培養(yǎng)形式單一而無針對(duì)性、導(dǎo)師制空虛化、分案不科學(xué)合理、崗位交流無活力、激勵(lì)機(jī)制式微等，這些不足嚴(yán)重制約青年法官的能力塑造，致使基層法院人才流失嚴(yán)重，法官隊(duì)伍缺乏生機(jī)，司法權(quán)威及公信力的提升缺失后勁。因此，在行政案件數(shù)量陡增的條件下，欲認(rèn)真貫徹落實(shí)修正后的行政訴訟法，充分發(fā)揮行政審判推進(jìn)依法治國進(jìn)程的效能，為司法改革的按期完成增添持久動(dòng)力，人民法院確須通過完善、科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制打造一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、朝氣蓬勃的行政審判青年法官隊(duì)伍。

二、新時(shí)期行政審判青年法官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和能力

新時(shí)期行政審判青年法官應(yīng)當(dāng)具備較高的綜合素養(yǎng)和較強(qiáng)的專業(yè)能力，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

政治素質(zhì)

1．志存高遠(yuǎn)，堅(jiān)定信念，開放思想，在揚(yáng)棄中防止?jié)u變的能力。

轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代社會(huì)，各種誘惑層出不窮，網(wǎng)絡(luò)信息冗雜繁復(fù)，價(jià)值基礎(chǔ)多元脆弱。對(duì)此，青年法官須堅(jiān)定社會(huì)主義必勝的信念，牢固樹立社會(huì)主義理想，始終懷著冷靜、開放、寬容、樂觀的心態(tài)看待身邊發(fā)生的事情以及網(wǎng)絡(luò)表征的信息，對(duì)于域外思想、理念及制度運(yùn)作，能夠從實(shí)事求是、解決問題的角度出發(fā)，以體質(zhì)更新為思路，取其精華、去其糟粕、識(shí)其本質(zhì)、用其亮點(diǎn)。尊重中國國情，善用本土資源，不被顏色革命、價(jià)值滲透蒙蔽雙眼，防止出現(xiàn)情緒化的“一邊倒”或西方價(jià)值取向優(yōu)位。青年法官在行政審判工作中須對(duì)黨的事業(yè)無限忠誠，對(duì)群眾百姓無限敬重，對(duì)法官崗位無限熱愛，用信念與實(shí)績?cè)旄Ｈ嗣瘛?/p>

2．艱苦奮斗，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，尊重群眾，在逆境中完善自我價(jià)值的能力。

在和平與發(fā)展為主題的當(dāng)代，青年法官仍應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻保持憂患的意識(shí)，堅(jiān)持“不虛度，不輕浮、不拖沓，不懈怠”。青年法官應(yīng)能主動(dòng)要求去艱苦的環(huán)境、辛苦的崗位工作，在工作中磨礪意志，錘煉品質(zhì)，完善素質(zhì)。青年法官要有魄力，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于承辦大案要案，在辦案中積累實(shí)踐財(cái)富，夯實(shí)綜合素質(zhì)，在逆境中善于苦中尋樂，形成積極態(tài)度，在實(shí)踐中塑造堅(jiān)毅品格，養(yǎng)成良好習(xí)慣，在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。

業(yè)務(wù)素質(zhì)

1．為民服務(wù)，秉承宗旨，滿足期待，追求官民和諧的群眾工作能力。

一方面，青年法官須樹立群眾是歷史創(chuàng)造者的觀念，樹立權(quán)力來自于人民的觀念，正確看待和審慎運(yùn)用審判權(quán)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為用權(quán)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能夠設(shè)身處地為群眾著想，帶著責(zé)任和感情滿足群眾法律訴求，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。另一方面，能夠領(lǐng)會(huì)、掌握優(yōu)秀法官的工作方法，及時(shí)徹底地化解行政矛盾，杜絕不立不裁、敷衍塞責(zé)、簡(jiǎn)單粗暴的衙門作風(fēng)，有效維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。同時(shí)，注重聯(lián)合基層，主動(dòng)走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、拆遷工地，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)捕捉群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真正實(shí)現(xiàn)官民和諧，讓百姓在每一個(gè)行政案件中都能充分感受到司法的公平公正及其人文關(guān)懷。

2．拓寬眼界，能動(dòng)裁判，在大局中公正、高效化解行政糾紛的能力。

黨和國家的工作大局實(shí)質(zhì)上是通過解決某一時(shí)期、某一階段的主要矛盾以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。法院亦是在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中履行國家審判職能、在制約這一發(fā)展過程的矛盾排查化解中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。行政審判青年法官須擯棄“政治虛無主義”，常懷憂黨之心，常生憂國之情，通過多種途徑主動(dòng)知曉國內(nèi)外大事，認(rèn)清目前的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)走向和社會(huì)特點(diǎn)，把行政糾紛的認(rèn)知研判與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征相結(jié)合，把官民矛盾的排查化解與中央重大治國理念相結(jié)合，在大局中提升行政爭(zhēng)議預(yù)防化解的針對(duì)性、前瞻性及實(shí)效。另一方面，能夠?qū)⒛軇?dòng)司法理念貫穿于行政糾紛綜合調(diào)處以及審判延伸工作的整個(gè)過程。通過能動(dòng)司法，把握行政審判的主動(dòng)權(quán)，方能真正解決影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題；通過能動(dòng)司法，主動(dòng)排查各類行政爭(zhēng)議，準(zhǔn)確預(yù)見矛盾形成發(fā)展始終的過程，方能為糾紛的及時(shí)預(yù)防、綜合調(diào)處、果斷裁判創(chuàng)造時(shí)機(jī)與條件；通過能動(dòng)司法，實(shí)現(xiàn)糾紛全面化解，方能向社會(huì)不斷輸出法治、公平和正義的價(jià)值；通過能動(dòng)司法，滿足群眾對(duì)行政審判日益增長的新訴求和新期待，方能提升群眾對(duì)法院工作的滿意度、認(rèn)可度，提升法院的公信與權(quán)威。

3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)，科學(xué)調(diào)研，通過實(shí)踐和理論發(fā)展行政審判的能力。

行政審判法官須要同時(shí)掌握行政及法律兩個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及思維技能。故青年法官須強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，拓展學(xué)習(xí)的廣度深度，增加知識(shí)儲(chǔ)備，完善綜合素養(yǎng)，充分運(yùn)用法律思維、行政管理智慧及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)化解糾紛。在案件審理中，注意平衡各方正當(dāng)利益，穩(wěn)妥調(diào)整各種利益關(guān)系，平息各種利益沖突，盡力滿足群眾期待，促使矛盾真正化解。另一方面，樹立鉆研意識(shí)、調(diào)研意識(shí)，及時(shí)總結(jié)、反思審判實(shí)踐。中國的行政審判正處于發(fā)展時(shí)期，相關(guān)法律法規(guī)不斷推陳出新。斯圖爾特教授亦指出，“行政法唯一不變的是變化”。故從事行政審判的青年法官須及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，用程序的公正性和實(shí)體處理的適當(dāng)性增強(qiáng)裁判的說服力。同時(shí)，須勤于動(dòng)筆，形成調(diào)研習(xí)慣，對(duì)于行政法律規(guī)范在適用中出現(xiàn)的問題能夠進(jìn)行全面剖析并提出可行性對(duì)策，對(duì)于行政審判疑難案件或典型案例能夠進(jìn)行深入研究并形成類案指導(dǎo)意見，對(duì)于行政審判的新做法、新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚣皶r(shí)總結(jié)并有效推廣等，用創(chuàng)新的思維、科學(xué)的調(diào)研有力推動(dòng)行政審判事業(yè)不斷發(fā)展完善。

自律素質(zhì)

即淡泊名利，清正廉潔，形成高尚的職業(yè)道德、人格情操和抵御貪腐的能力。行政審判青年法官應(yīng)能始終追求自身人格魅力的完美，以淡泊之心對(duì)名，以平常之心對(duì)利，以崇敬之心對(duì)法，慎獨(dú)、慎微、慎情、慎友，自重、自省、自警、自勵(lì)。同時(shí)，須堅(jiān)持錘煉自身品格，塑造高尚的人格情操，培養(yǎng)高雅的興趣愛好，增強(qiáng)防腐拒貪、干凈為官的定力，不斷向社會(huì)展示健康向上、公正清廉的良好風(fēng)貌。

拓展素質(zhì)

即熱情溝通，擅于交流，重視合作，具備一定的危機(jī)處理和壓力調(diào)節(jié)能力。行政審判青年法官須能與同事、前輩有效交流、學(xué)習(xí)、合作，能夠與行政案件當(dāng)事人尤其是行政主體溝通協(xié)調(diào)案件情況，既能獨(dú)立依法辦案亦能靈活綜合調(diào)處。對(duì)于重大突發(fā)情況能夠及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)并能夠冷靜控制局面，對(duì)于日常辦案壓力能夠進(jìn)行有效的心理調(diào)適以使自身始終保持較好的工作狀態(tài)。

三、行政審判青年法官的專業(yè)化培養(yǎng)思路——從司法能力展開

行政審判青年法官的初任準(zhǔn)入條件

一方面，專業(yè)要求。法律思維的形成須經(jīng)長期正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，行政審判法律思維尤為如此。故行政法官任職的最低學(xué)歷應(yīng)為高等院校正規(guī)法律本科畢業(yè)、取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，且通過全國統(tǒng)一司法考試。另一方面，經(jīng)驗(yàn)要求?；谛姓徟械膹?fù)雜性和行政糾紛的多樣性，任命行政法官的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求應(yīng)較《法官法》的規(guī)定有所提高：法學(xué)本科從事法律工作滿6年后、法學(xué)碩士從事法律工作滿3年后、法學(xué)博士從事法律工作滿2年后，方有資格被任命為行政法官。

行政審判青年法官的司法能力培養(yǎng)路徑

1．深化形勢(shì)與政策、責(zé)任與使命的主題教育。一是通過多種形式，有計(jì)劃地開展對(duì)行政審判青年法官的形勢(shì)與政策教育，使其知曉所處的大局環(huán)境——黨和國家的重大執(zhí)政方針、社會(huì)管理理念、主要矛盾排查化解、法律法規(guī)更新走向、最高人民法院對(duì)行政審判的職能指導(dǎo)等——并能在特定的大局中從事有的放矢的行政審判工作，提升裁判的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。二是教育青年法官樹立正確的群眾利益觀，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)，在全社會(huì)形成官民和諧互動(dòng)的良好局面。引導(dǎo)青年法官圍繞人民群眾現(xiàn)階段最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題依法裁判，使群眾多元訴求得到最大限度的滿足，其合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，使行政權(quán)最大化地在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。三是通過骨干培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、先進(jìn)典型交流、黨史競(jìng)賽、辦案競(jìng)賽、紅色考察等多種方式促使青年干警形成中國特色社會(huì)主義法治國家的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)其運(yùn)用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)行政審判實(shí)踐的自覺性，通過教育和辦案使青年法官順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變并產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同和使命承諾，進(jìn)而充分發(fā)揮其推動(dòng)行政審判發(fā)展的創(chuàng)造力。

2．做實(shí)青年法官導(dǎo)師制。基層法院行政庭中審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績考評(píng)較好且調(diào)研、宣傳能力較強(qiáng)的中年法官經(jīng)推薦、培訓(xùn)后可以成為青年法官的導(dǎo)師。前述法官一旦成為特定青年干警的導(dǎo)師，如無特殊情況，就應(yīng)固定“師生關(guān)系”，一般不得再行變更，以使青年法官能夠在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)的期間內(nèi)充分、深入、全面學(xué)習(xí)導(dǎo)師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。中、高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定青年法官導(dǎo)師的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立青年法官導(dǎo)師庫，并針對(duì)導(dǎo)師有計(jì)劃的開展政治、業(yè)務(wù)、心理等培訓(xùn)。中級(jí)人民法院應(yīng)建立導(dǎo)師組或?qū)熚瘑T會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政審判青年法官的導(dǎo)師工作進(jìn)行考評(píng)和指導(dǎo)，考評(píng)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括有無針對(duì)性的指導(dǎo)計(jì)劃、指導(dǎo)訴訟案件完成數(shù)量、指導(dǎo)非訴審查案件完成數(shù)量、指導(dǎo)接訪數(shù)量或人次、指導(dǎo)調(diào)研宣傳文章完成數(shù)量、指導(dǎo)總結(jié)以及對(duì)特定青年法官的評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)于考核較為突出的導(dǎo)師應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3．建立針對(duì)青年法官的分案機(jī)制。高效、合理地分案機(jī)制關(guān)涉行政庭內(nèi)部各法官之間的均衡結(jié)案，關(guān)涉年青法官審判技能的提高。對(duì)于從事基層行政審判的青年法官，在其開始辦案的兩年內(nèi)，庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)多分配其一些事實(shí)較為清楚、法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單的行政訴訟案件及各種非訴審查案件，以便其掌握行政訴訟基本流程和庭審基本技巧。對(duì)于辦案已達(dá)兩年的青年行政法官，原則上所有的行政訴訟案件都可以分配之。庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有意識(shí)地將一些重大、復(fù)雜、疑難案件分配給青年法官審理，一是可以考察導(dǎo)師指導(dǎo)的效果，二是迎合青年法官敢于挑戰(zhàn)的心理，三是激發(fā)青年法官知難而上的動(dòng)力，四是增強(qiáng)青年法官審理大案的成就感和對(duì)法官職業(yè)的認(rèn)同感。對(duì)于分案數(shù)量，一般沒有特別要求，但至少應(yīng)達(dá)到行政庭法官審理案件數(shù)量的平均值，在此基礎(chǔ)上多多益善，以使青年法官得到充分鍛煉。

4．實(shí)現(xiàn)青年法官培訓(xùn)的常態(tài)化和制度化?？梢灾屑?jí)人民法院為單位，建立青年法官培訓(xùn)基地或培訓(xùn)講堂，促成青年法官培訓(xùn)的常態(tài)化、規(guī)范化。對(duì)行政審判青年法官的在職培訓(xùn)應(yīng)有針對(duì)性，旨在提高其庭審駕馭能力、證據(jù)運(yùn)用能力、法律適用能力、綜合調(diào)處能力、文書制作能力、調(diào)研宣傳能力、重大疑難案件處理能力等。在注重理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)青年法官的職業(yè)思維方式，樹立崇法型思維，祛除思維道德主義；樹立中立型思維，祛除片面情感傾向；樹立邏輯型思維，祛除直覺模糊分析判斷；樹立獨(dú)立性思維，祛除過分依賴請(qǐng)示的偏好，以使青年法官在人格素養(yǎng)上有所提升，此亦是司法獨(dú)立與防治司法腐敗的必由之路。此外，為了提升培訓(xùn)實(shí)效，法院可以有計(jì)劃地組織青年法官深入基層、農(nóng)村進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉或室外培訓(xùn)，以捕捉基層百姓的真實(shí)心聲，考察基層法治的運(yùn)行狀態(tài)，培養(yǎng)其吃苦耐勞的作風(fēng)，增強(qiáng)其職業(yè)使命感；亦可組織青年干警赴港澳臺(tái)、內(nèi)地其他省市進(jìn)行青年法官交流互動(dòng)，提升其職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，促使其形成職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，激發(fā)其推進(jìn)依法治國進(jìn)程的主觀能動(dòng)性。

5.重視專業(yè)化的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。法院須建立一套針對(duì)行政審判青年法官的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)其考評(píng)，應(yīng)側(cè)重于辦案數(shù)量、文書制作、重大復(fù)雜案件處理、調(diào)研能力、宣傳能力等方面，以充分發(fā)揮其敢于挑戰(zhàn)自我、易于接受新事物、擅長網(wǎng)絡(luò)操作、勤于思考研究的年齡和心理優(yōu)勢(shì)?？荚u(píng)應(yīng)做到計(jì)劃與非計(jì)劃向結(jié)合，常態(tài)考評(píng)與突擊檢查相結(jié)合，促使青年法官始終保持較高的工作熱情?？荚u(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)全面公開，并作為青年法官轉(zhuǎn)正、掛職、培訓(xùn)、晉級(jí)和干部任用的重要依據(jù)。季度、年度綜合考評(píng)優(yōu)秀的或某一方面考評(píng)突出的青年法官，應(yīng)及時(shí)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)考評(píng)優(yōu)秀的行政審判青年法官，應(yīng)列入上級(jí)法院掛職鍛煉人選和本級(jí)法院后備干部人選，院黨組應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有意識(shí)、有計(jì)劃的培養(yǎng)，必要時(shí)可直接升任中層正、副職，以激勵(lì)其他青年法官向其學(xué)習(xí)。通過考評(píng)的鞭策和利益的激勵(lì)，青年法官可在滿足其有效需求的同時(shí)，最大化地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，努力工作，勤政為民，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的正合互動(dòng)。

6．進(jìn)行有計(jì)劃的法官交流、掛職與遴選。首先，有計(jì)劃的選派行政審判青年法官到民事審判崗位進(jìn)行為期六個(gè)月至一年的交流。中國現(xiàn)行行政訴訟法主要是比照民事訴訟法制定的，最高人民法院亦指出在行政審判中若遇到行政訴訟法尚未規(guī)定的情形，可以參照民事訴訟法處理，如二審中上訴人撤回上訴的，行政法官基本上均參照民事訴訟法的相關(guān)條文作出準(zhǔn)予撤訴的行政裁定。通過民事審判的交流，青年法官對(duì)民事與行政訴訟程序、當(dāng)事人訴權(quán)保障、庭審駕馭、裁判文書寫作等均有了更生動(dòng)的體會(huì)和更熟練的掌握，有助于其在以后的行政審判中更靈活、穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)、處置不可預(yù)測(cè)或較為復(fù)雜的局面。其次，有計(jì)劃的選派優(yōu)秀青年行政法官到上級(jí)法院對(duì)口掛職鍛煉。掛職鍛煉的時(shí)間不得少于一年，以使青年法官在相對(duì)穩(wěn)定的期間內(nèi)深入學(xué)習(xí)上級(jí)法院行政審判相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，拓展思路，積累經(jīng)驗(yàn)，提升能力，為其以后成為行政審判骨干力量奠定基礎(chǔ)。掛職鍛煉結(jié)束后，掛職法院應(yīng)及時(shí)對(duì)青年法官進(jìn)行掛職情況總結(jié)評(píng)定，被評(píng)定為優(yōu)秀的，建議派出法院將其作為業(yè)務(wù)骨干或后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，掛職法院亦可將其納入遴選考察對(duì)象，必要時(shí)可以直接留任。再次，適當(dāng)選派行政審判青年法官到政府部門進(jìn)行為期一年左右的掛職。這種交流模式符合司法知識(shí)的特點(diǎn)。如前文所述，青年法官欲成為行政審判中堅(jiān)力量，其必須熟練掌握行政、法律兩方面的知識(shí)。青年法官掛職政府部門，可以全面了解行政管理、行政執(zhí)法、行政處罰等行政權(quán)典型運(yùn)作過程，有利于針對(duì)性地敦促、指導(dǎo)政府依法行政；可以準(zhǔn)確捕捉行政相對(duì)人的多元訴求，有利于及時(shí)迎合、滿足相對(duì)人對(duì)行政審判的新期待，進(jìn)而提高訴訟效率，優(yōu)化審判效果。最后，中、高級(jí)人民法院應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行優(yōu)秀青年法官遴選，將政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、敢于創(chuàng)新、素質(zhì)完備的基層優(yōu)秀青年行政法官選至本院行政庭工作。遴選應(yīng)注重考查青年法官的政治素養(yǎng)、專業(yè)學(xué)歷、辦案數(shù)量、有無優(yōu)秀裁判文書、有無高質(zhì)量調(diào)研成果、重大案件處理能力等，此亦是法院保護(hù)、培養(yǎng)優(yōu)秀干警、防止人才流失的有效舉措。

行政審判青年法官專業(yè)化培養(yǎng)的綜合保障

首先，法院應(yīng)適時(shí)對(duì)行政審判青年法官進(jìn)行職業(yè)心理調(diào)試或室外拓展訓(xùn)練，減輕其辦案壓力及不當(dāng)干擾，使其能輕裝上陣，忠于法律，公正審判。其次，法院應(yīng)在其能力范圍內(nèi)為青年法官提供相對(duì)安靜、獨(dú)立的空間環(huán)境和相對(duì)完善的辦公配備，并通過合法合理的多種途徑適當(dāng)提高其收入，為其充分發(fā)揮才干提供有力的物質(zhì)保障。第三，法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年行政法官的人文關(guān)懷，在工作之余組織交流座談和文體活動(dòng)，減輕其工作壓力，增強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)其高尚情操，完善其綜合素質(zhì)，使其身心始終處于較好的狀態(tài)以積極投入工作。再次，對(duì)于工作突出受到上級(jí)法院表彰的優(yōu)秀青年行政法官，法院可組織其去紅色景點(diǎn)旅游考察，延展其視野，累積其閱歷，提高其政治覺悟。最后，法院須通過多種途徑，優(yōu)化行政審判社會(huì)環(huán)境。一是試點(diǎn)簡(jiǎn)單行政案件法官獨(dú)任制、承辦法官案件負(fù)責(zé)制、行政首長出庭通報(bào)制、特定案件集中管轄制等，盡可能消弭青年法官審理行政案件的外圍干擾。二是任命青年行政法官為法治講師，組織其深入機(jī)關(guān)部門，通過座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、講座等方式對(duì)政府及執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，敦促政府依法行政，將行政糾紛有效排查化解在源頭。三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體延伸案例編寫、新聞播報(bào)、裁判文書上網(wǎng)的觸角，進(jìn)行更深層次的司法公開和司法宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)知、理解、關(guān)注、支持行政審判，讓輿論的陽光監(jiān)督司法權(quán)的運(yùn)行，切實(shí)促成行政審判綜合環(huán)境的凈化、優(yōu)化。

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