無憂保工傷保險早報：隨著《工傷保險條例》施行至今已11年多，我國的工傷保險制度逐漸建立、完善，越來越多的工傷、職業(yè)病職工得到了一定程度的保障。在社會保險的五大險種中，工傷保險制度最完善，法律救濟最到位，律師的參與度也最高。

與此同時，工傷保險制度暴露的問題也最多，工傷處理法律制度的種種弊端暴露無疑。如何破解工傷處理的法律困局，進一步完善我國工傷保險法律制度？近日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布了《工傷處理法律制度十大弊端》，并召開研討會，邀請專家就如何應(yīng)對其中的弊端進行了交流和點評。

1.證明勞動關(guān)系成工傷認定攔路虎

2011年11月19日，項玉東在北京地鐵10號線二期09段西局站項目工程工作時，面部被夯機砸傷，造成多處粉碎性骨折。包工頭將項玉東送至醫(yī)院，初步治療后即不再負責(zé)后續(xù)治療事宜，雙方為此發(fā)生糾紛。因為沒有勞動合同，經(jīng)過仲裁和兩級法院的審理，都未能確認勞動關(guān)系，進而無法申請工傷認定。項玉東只能另行主張人身損害賠償。

2013年底，項玉東以提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛為由向北京豐臺法院提起訴訟，要求包工頭和承德鑫祥建筑工程有限責(zé)任公司就其所受人身損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。隨后，歷經(jīng)一審二審，其訴求獲得支持。然而，該判決迄今也未得到執(zhí)行。

點評

司法上對勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的混亂適用進一步加劇了勞動者的維權(quán)難度。一些勞動者在主張勞動關(guān)系時，司法部門把建筑工人等農(nóng)民工和勞務(wù)企業(yè)之間較為松散的管理關(guān)系認定為勞務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致勞動者浪費了大量的時間在無謂的法律程序上。

2.職業(yè)病診斷面臨重重難題

2010年5月底，位處北京西山深山區(qū)的房山史家營鄉(xiāng)煤礦集體關(guān)停，煤礦從業(yè)人員被遣散。6月初，來自河北承德的農(nóng)民工郭海良等矽肺三期患者，已經(jīng)呼吸困難下不了山了，只能坐等家人來接。之后，職業(yè)病農(nóng)民工開始了四處求助。律師帶領(lǐng)部分職工前往朝陽醫(yī)院，申請職業(yè)病診斷，但醫(yī)院方面以沒有用人單位出具的證明為由，拒絕了其診斷請求。醫(yī)院指引工人向用人單位、衛(wèi)生行政部門等要求出具職業(yè)病診斷介紹信。

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