無憂保工傷保險早報：中國江蘇網(wǎng)訊“要不是共產(chǎn)黨，我夜里還不知道上哪兒住去呢。”說話的是市區(qū)富強社區(qū)年過八旬的老人陳鳳英。老人孤身一人，常年在外租房。去年二月，房東嫌老人年紀太大，怕出事，租賃合同到期后不肯再續(xù)租，一時找不到住處的陳鳳英不得不風餐露宿。

“讓老人露宿街頭怎么能行？黨委不管誰管？”收到社區(qū)網(wǎng)格員上報的情況信息，社區(qū)黨委書記朱化圖、老書記馬桂華立即組織居民代表商議，為老人出資申請了一套廉租房。搬家那天，社區(qū)干部全體出動，給老人當義工，買用品、掃地、鋪床，老人走一路，哭一路，不停地念叨：“多虧了這些黨的好干部?！?/p>

這是我市“兩網(wǎng)融合”開創(chuàng)社會治理新模式的一個縮影。社區(qū)是城市發(fā)展的最小單元，近兩年來我市在原有“社會治理網(wǎng)格化”工作模式基礎上，在城市社區(qū)增設若干網(wǎng)格黨支部，與社會治理網(wǎng)格進行深度融合，發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，破解現(xiàn)代社會治理的時代命題，打響了淮安黨建創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新“兩個創(chuàng)新”改革主品牌。

黨建研究專家、中央黨校教授戴焰軍前不久在淮調研時認為，以黨建創(chuàng)新引領社會治理創(chuàng)新推行“兩網(wǎng)融合”，既提升了黨組織公信力、號召力，又開辟了多元參與、系統(tǒng)推進的社會治理新模式，值得借鑒推廣。

“兩網(wǎng)融合”催生社會治理“頭雁效應”

“愛琴海小區(qū)的莊翠蘭去年被確診為肺癌，幾次想輕生，我天天都去探望，最多一天去了6趟，吃喝拉撒，衣食住行，像兄弟姐妹一樣照顧，她就有生的希望?！被搓巺^(qū)“家庭醫(yī)生”羅金曾經(jīng)以為，患者心理健康問題純屬個人問題，想幫幫不上，沒法弄。羅金看法的轉變發(fā)生在2013年。當年，淮陰區(qū)委作出統(tǒng)一部署，投入500多萬元用于提升社區(qū)醫(yī)院硬件設施，抽調206名社區(qū)醫(yī)生組建了22支家庭醫(yī)生團隊，深入社區(qū)逐戶上門開展簽約服務。截至目前，已簽約22876戶，居民電子健康檔案建檔率91.7%；1.46萬名高血壓患者、3756名糖尿病患者和426名重度精神疾病患者病情得到有效管理。在家庭醫(yī)生引導下，該區(qū)還成立了17個“高血壓患者之家”、“糖尿病自我管理小組”，醫(yī)患關系進而發(fā)展成為親情關系。

在清河，城西社區(qū)十排房花苑小區(qū)的“三人自管小組”名聲在外。去年4月，因物管“跑路”，小區(qū)出現(xiàn)臟亂差。社區(qū)第四網(wǎng)格黨支部書記韓銘坐不住了：“物管跑了，我們自己管！”通過挨家挨戶走訪，160戶居民有158戶同意由老韓牽頭，和另外兩名老黨員羅大爺、王大嬸一起成立“三人自管小組”，打理小區(qū)“家務事”。

結果是，“三人自管小組”運行至今，小區(qū)交通不堵了，治安狀況好了，環(huán)境變美了，主動上門繳納物業(yè)費的居民達到了80%?！吧鐣卫淼挠行驘o序，黨組織、黨員的引領作用至關重要。那些以往社區(qū)網(wǎng)格員‘單打獨斗’無法提供的服務事項，‘兩網(wǎng)融合’以后因為有了黨組織牽頭，變得萬事不愁了?！背俏魃鐓^(qū)黨委書記井文林說。

自去年在全區(qū)38個社區(qū)黨委下增設118個社會治理網(wǎng)格黨支部以來，清河區(qū)已形成社區(qū)黨委、網(wǎng)格支部、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員“四級治理”結構，實現(xiàn)了群眾訴求的“一呼百應”。數(shù)據(jù)顯示，通過“兩網(wǎng)融合”的推進，清河去年累計化解居民提出的各類社會矛盾、社會問題、社會訴求3萬多件，居民安全感、滿意度達到了98.5%。

“兩網(wǎng)融合”催生社會治理“疊加效應”

俗話說，眾人拾柴火焰高。從這一視角出發(fā)加以觀照，我市通過充分發(fā)揮基層黨組織的資源整合優(yōu)勢，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的效果最大化，被視為黨建創(chuàng)新引領社會治理創(chuàng)新取得的又一實踐成果。

去年2月，在市某建筑公司打工的清浦區(qū)淮海南路社區(qū)居民劉某，下班途中遭遇車禍，被認定工傷九級傷殘。此后，他一邊治傷，一邊追討一次性傷殘就業(yè)補助金：“跑了一趟又一趟，沒任何說法?！鄙鐓^(qū)網(wǎng)格員得知劉某的煩心事后，將情況上報社區(qū)。這種事情社區(qū)搞不定，怎么辦？社區(qū)黨委迅速安排專人，幫助劉某申請了勞動仲裁。人社局、法院、工會、經(jīng)信委等部門悉數(shù)到場，進行“一體化調處”。“五十分鐘不到問題迎刃而解，35712元分文不少?！眲⒛硨Υ诵拇娓屑ぁ?/p>

“媽媽媽媽，來追我呀！”5月9日上午，金湖堯帝公園，一名小女孩與一位年輕的婦女正在打鬧嬉戲。小女孩名叫王書園，而被她稱為“媽媽”的則是縣育才小學的黨員教師丁西勤。王書園是一名孤兒，兩年前，她有了一個疼她愛她的“丁媽媽”。

一直以來，孤殘兒童的健康成長是社會廣泛關注的熱點問題。然而，僅憑個體或社區(qū)、村居力量，往往顯得力不從心。為此，金湖縣委創(chuàng)新舉措，組織全縣274名“黨員爸媽”與孤殘兒童結成幫扶對子，結合四季特點和節(jié)假日，開展形式多樣的親子活動，比如，冬季“過新年添新衣”、春季“親子戶外踏青”、夏季“共度暑期時光”、秋季“迎中秋賞明月”等。時至今日，愛心援助“四季行動”已經(jīng)成為該縣“黨員爸媽”關愛孤殘兒童的一項長效機制。

數(shù)據(jù)顯示，自愛心援助活動開展以來，金湖累計向孤殘兒童提供經(jīng)濟資助685萬元，走訪慰問4900多人次，集中開展“親子活動”122場次，解決困難2600余件，為孤殘兒童協(xié)調解決輔助醫(yī)療器械83件，提供康復訓練信息120余次，并自發(fā)產(chǎn)生了326名候補“黨員爸爸”、“黨員媽媽”。

“兩網(wǎng)融合”催生社會治理“磁場效應”

社會治理發(fā)端于社會管理。從“管理”到“治理”，一字之差卻包含了從思維理念、組織架構到方式方法的根本轉變。市委書記姚曉東在接受新華日報采訪時說，“管”是單向度的，在于動用政府行政資源與手段，去解決社會需求和問題；“治”是體系化的，注重通過多元主體協(xié)同配合互動來解決問題，體現(xiàn)的是主動迎難而上，各個主體合力而為。淮安“兩網(wǎng)融合”折射的正是這種合力治理思維。

“余書記，孟家門口有根電線耷地上了，抓緊去望望，傷到人就麻煩了。”4月15日一早，河堤路社區(qū)84歲的退休干部莊茂林向社區(qū)反映，這已是莊老提供的第186條社情信息。為破解社區(qū)人手少、社會力量在社會治理中參與度偏低這一困局，去年，我市在清河區(qū)河堤路社區(qū)試點推行“志愿服務積分制”，只要在社區(qū)參加志愿服務，無論是個人、單位還是社會組織，都有一張積分卡，按勞積分，年終再憑積分兌現(xiàn)物質獎勵、評選服務之星。

試點至今，該社區(qū)已有21名居民主動要求做調解員，群防群治隊伍由原來的35人增至56人，化解各類矛盾糾紛113件，全區(qū)280多個在冊社會組織，近一半跟該社區(qū)建立了志愿服務合作關系。“以前，搞志愿服務基本上靠個人覺悟，但沒有方向感?，F(xiàn)在好了，由社區(qū)黨委統(tǒng)一組織，有激勵、上規(guī)矩?！币粋€月前新發(fā)起成立“勸和小組”、被評為社區(qū)信息之星的莊老告訴。

“兩網(wǎng)融合”以來，社會治理不再“形單影只”，而是變成了一個巨大的磁場，吸引著各種社會力量共同參與其中。在淮安區(qū)，69歲的社區(qū)老黨員、“老少民情團”成員姜培民向區(qū)委反映的“低保戶應根據(jù)實際情況適時調整”的建議，引起了區(qū)民政部門的重視，經(jīng)過4個月的核查，該區(qū)共清理不符合低保標準戶4478戶。

2013年底，淮安區(qū)建立了以老黨員、老模范、老教師、老干部、老醫(yī)生“五老”為骨干，以大學生村官、三支一扶、入黨積極分子、共青團員、新發(fā)展黨員“五少”為主體的區(qū)鄉(xiāng)兩級“老少民情團”，會同區(qū)委組織部、教育局、衛(wèi)生局、老干局、人社局和區(qū)總工會，按照政治素質過硬、身體條件允許、群眾評價較好的標準，對報名人員進行審核，將選聘對象向“多嘴型”老黨員、“炮筒型”老干部、“刺頭型”教師、“激進型”大學生村官等敢講真話的同志聚焦，選聘范圍向薄弱村、拆遷較多的社區(qū)、效益不佳的企業(yè)、群眾意見較多的“執(zhí)、窗、服”單位延伸，每種類型各推薦20名，最終組建成了由242名成員組成的25組老少民情團。截至目前，“老少民情團”成員已擴充至近千人，累計走訪群眾5400多戶，征集意見建議930多條。

除此以外，在盱眙、漣水，當?shù)攸h委從完善信息收集入手，建立了覆蓋城鄉(xiāng)基層的社會治理信息員網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村組、社區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)車間班組、機關事業(yè)單位被監(jiān)管指導單位均配備了信息員，同時拓展到出租車司機、三輪車夫、環(huán)衛(wèi)保潔員、物業(yè)保安、送奶工、送報員、停車場看護人員、加油站員工、露天停車場看護人員、沿街店面業(yè)主，信息員總人數(shù)已超過10000人，他們不僅擔當起街頭路面治安巡防員，同時成為矛盾糾紛調處、社區(qū)矯正、安置幫教的一支重要隊伍。

“兩網(wǎng)融合”催生社會治理“延伸效應”

“兩網(wǎng)”融合，使服務的觸角向外延展，伸到社會的各個角落，直至“末梢神經(jīng)”，從而也帶來了意想不到的社會治理效果——

在清河區(qū)工農(nóng)兵社區(qū)，居委會主任侯娟講述了這樣一件事情：2013年9月，居委會想通過市場化運作模式，購置兩間居民活動用房。臨近付款，群匯律師事務所的黨員律師朱桂前發(fā)現(xiàn)，所購房屋存在產(chǎn)權糾紛，一旦購買，280萬元購房款砸進去不說，還要惹上官司。

“朱律師是‘兩網(wǎng)融合’推行過程中，市司法局黨組派駐到社區(qū)幫助老百姓調解矛盾糾紛的?！焙罹暾f，要不是他及時提醒，我們誰也沒想到，房子居然存在產(chǎn)權糾紛。

在淮安，像朱桂前一樣掛鉤到社區(qū)的“法律保姆”已達785名，去年一年免費為群眾解決法律糾紛2943件，辦理訴訟及非訴訟代理案件1696件。

不僅如此，“兩網(wǎng)融合”的深入推行，也給我市居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了快捷渠道。全市已有5萬多名社區(qū)居民通過我市研發(fā)的“招工求職E通”信息平臺實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，1800多家企業(yè)通過網(wǎng)絡招聘就業(yè)人員3.2萬人以上。這一做法被省經(jīng)信委評為全省人社系統(tǒng)唯一信息化示范工程，獲評全國金保工程建設方案成果優(yōu)秀獎。

在金湖，社區(qū)民警在打造平安社區(qū)的基礎上，將服務延伸至廣大農(nóng)村，打造了“一公里警務圈”，全縣11個鎮(zhèn)117個行政村共設立警民聯(lián)系點308個?！耙还锞瘎杖Α苯⒁詠恚摽h公安部門已為6000余名群眾提供了上門服務，向8萬余名群眾宣傳了安全防范常識，幫扶失足青少年63人，收集各類治安線索95條，協(xié)破案件120余起，現(xiàn)場調解矛盾糾紛702起，送證上門5236人次，幫助群眾辦實事、做好事365件，有20萬名農(nóng)民直接享受到了公安機關的定期上門服務。

作為延伸服務的另一成功探索，淮陰區(qū)“警民協(xié)作會”通過整合轄區(qū)內(nèi)社會資源，吸收社區(qū)基層干部、小區(qū)安保、業(yè)主代表、暫住人口治安積極分子等十種人為會員，使其發(fā)揮情報信息員、矛盾調解員、義務巡防員和法制宣傳員四大作用，變社區(qū)民警單打獨斗的勤務模式為聯(lián)合社區(qū)所有資源聯(lián)勤聯(lián)動的警務模式，充分激發(fā)民力，實現(xiàn)了社區(qū)警務共建共享共創(chuàng)平安的互動格局。

警民協(xié)作會成立以來，該區(qū)3000多名警民協(xié)作會員已成功化解各類矛盾糾紛3200余起，收到警務協(xié)作員提供的各類信息1.4萬余條，協(xié)助偵破刑事案件269起，抓獲網(wǎng)上逃犯55人。此舉也受到省公安廳充分肯定。

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