無憂保工傷保險早報：去年底，習近平總書記視察江蘇期間發(fā)表了重要講話，寄望江蘇“五個邁上新臺階”，其中在推動民生邁上新臺階方面又提出了“七個更”的目標，要求努力建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇。這是習總書記對江蘇工作提出的總要求，也是江蘇未來發(fā)展的總命題，引領(lǐng)各項工作的總綱領(lǐng)。日前，江蘇省委書記羅志軍在推動民生邁上新臺階暨綜合醫(yī)改試點工作動員大會上系統(tǒng)闡述了“強、富、美、高”的內(nèi)在聯(lián)系和落實好“七個更”的工作思路。

對照總書記“努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”最新要求，民生改善是最好詮釋和根本指向。

“經(jīng)濟強”是民生保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的跨越，才能夯實民生幸福之本、夢想實現(xiàn)之基?！鞍傩崭弧笔敲裆纳频闹庇^反映，既包括物質(zhì)生活的富足，又包括精神生活的滿足，既體現(xiàn)為收入水平的提高，又體現(xiàn)為公共服務(wù)的完善，需要我們在不斷創(chuàng)造財富的過程中，更加注重成果分享，更加尊重民生權(quán)利，更加重視提升群眾生活質(zhì)量?！碍h(huán)境美”是民生福祉的重要內(nèi)涵，應(yīng)該要有清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境，讓詩畫美景展現(xiàn)在江蘇大地，讓全省人民擁有美好宜居的生活家園。“社會文明程度高”是民生發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，就是要建設(shè)共同精神家園，倡導(dǎo)良好社會風尚，保障社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧有序。

總書記指出，民生工作千頭萬緒，集中到一點，就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。這七個方面，每一個都是沉甸甸的，都要付出很大的努力才能做好。

圍繞“有更好的教育”，我們要辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育。近年來，全省上下咬定率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，總體走在了全國前列。下一步，要把提高教育質(zhì)量和促進教育公平作為實現(xiàn)“更好教育”的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。全面實施素質(zhì)教育，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，改革考試招生制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，注重培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，學前教育更加注重公益性、普惠性，義務(wù)教育更加注重標準化、均衡化，普通高中教育更加注重優(yōu)質(zhì)化、特色化，職業(yè)教育更加注重建體系、提質(zhì)量，高等教育更加注重有特色、高水平，社會教育更加注重全民式、開放式，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置教育資源，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距，保障每個孩子平等接受教育的權(quán)利，都能成為有用之才。在推進教育現(xiàn)代化上，基礎(chǔ)條件好的地方要加快建設(shè)步伐、打造現(xiàn)實樣本，條件欠缺的地方要突出工作重點，有計劃有步驟地加以推進，使教育改革發(fā)展成果經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

圍繞“有更穩(wěn)定的工作”，要促進實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，構(gòu)建更加完善的就業(yè)服務(wù)體系。去年江蘇省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，為歷史新低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重超過70%，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。對我們來說，解決本地居民就業(yè)已不是大問題，關(guān)鍵是要鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更高層次、更高質(zhì)量的就業(yè)。近年來，江蘇涌現(xiàn)出一批網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成功案例，如京東電商、徐州沙集家具、沭陽花木等，不僅發(fā)展了一方經(jīng)濟，而且擴大了群眾就業(yè)，帶動了農(nóng)民致富。要大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加強教育培訓(xùn)，打造載體平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。要強化政府促進就業(yè)責任，深入實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計劃”，加強困難人員就業(yè)援助，做好退役軍人就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好態(tài)勢。

圍繞“有更滿意的收入”，要努力實現(xiàn)富民增收與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步縮小貧富差距。去年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入分別達到34346元、14958元，增長8.7%和10.6%。要突出提高職工工資性收入這一主體，完善工資指導(dǎo)線制度，適當調(diào)整最低工資標準，促進企業(yè)健全工資決定和正常增長機制，重點解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障問題。突出農(nóng)民收入增長這一難點，更大力度促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力培育能夠帶動農(nóng)民增收的新型業(yè)態(tài)，努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。突出拉長居民財產(chǎn)性收入這一“短板”，鼓勵居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)居民投資增值，特別是要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等改革，讓“沉睡”的農(nóng)村資源變成農(nóng)民實實在在的財產(chǎn)收入。突出收入分配制度改革這一關(guān)鍵，完善初次分配機制，健全再分配機制，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小居民收入差距，逐步形成橄欖型分配格局。

圍繞“有更可靠的社會保障”，要加快建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、托底保障更加有效的社會保障體系。近年來，江蘇省社會保障體系建設(shè)成效顯著，但與“更可靠”的要求相比還有一定差距，區(qū)域不平衡現(xiàn)象比較明顯，基層特別是農(nóng)村仍然是薄弱環(huán)節(jié)。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，夯實覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。持續(xù)擴大社保覆蓋面，推進社會保險應(yīng)保盡保，健全社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，支持有條件的地區(qū)探索低保標準和人均消費支出掛鉤，努力解決“支出型”貧困。完善征地、拆遷等政策，重視做好失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。加大制度整合力度，注重不同層次保障制度的合理保障梯度，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，筑牢以社會救助為重點的托底保障。

圍繞“有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，要堅持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大膽探索實踐，走出符合國情、具有江蘇特點的醫(yī)改路子，形成可復(fù)制可推廣的成功案例和實踐樣本。要加大城市公立醫(yī)院改革力度，堅持公益性方向，優(yōu)化公共醫(yī)療資源布局，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，以破除“以藥補醫(yī)”為關(guān)鍵，構(gòu)建科學合理可持續(xù)的補償機制，進一步提高服務(wù)水平和運行活力。大力推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，積極鼓勵各類資本投資醫(yī)療領(lǐng)域和健康產(chǎn)業(yè)，落實同等待遇，形成相互補充、良性競爭的多元辦醫(yī)格局。要著力構(gòu)建分級診療新機制，根據(jù)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的要求，發(fā)揮醫(yī)保制度導(dǎo)向功能，推進契約式服務(wù)，引導(dǎo)群眾在基層就近就醫(yī)；加大做實做強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)力度，把更多財力、物力投向基層，把更多人才、技術(shù)引向基層，從根本上提高基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)水平；同時發(fā)揮大醫(yī)院龍頭作用，以技術(shù)、人才、管理、利益為紐帶深化對口支援，促進醫(yī)療資源縱向整合，提高醫(yī)療服務(wù)體系運行效率。

圍繞“有更舒適的居住條件”，要做到住房供應(yīng)體系完善、規(guī)劃設(shè)計合理、建設(shè)更加優(yōu)良、服務(wù)更加有效。這是人民群眾的迫切期盼。要按照以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的總方向，積極探索適應(yīng)省情特點、符合發(fā)展階段特征的住房模式。我們明確“十二五”末保障性住房覆蓋全省20%家庭，今年要建成各類保障性住房28萬套。要切實抓好保障性安居工程建設(shè)，按照保障基本、并軌運行、租補分離、產(chǎn)權(quán)共有的思路，逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和租賃補貼并舉，“補磚頭”和“補人頭”結(jié)合，形成完善的住房保障體系。堅持市場化改革方向，積極支持居民合理住房需求，加強對房地產(chǎn)市場的分類指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，防范市場風險，努力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)加大棚戶區(qū)危舊房改造力度，科學編制年度實施計劃，今年基本完成集中成片的重點棚戶區(qū)改造。積極推動住宅產(chǎn)品升級，鼓勵建設(shè)綠色建筑，加快住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑工業(yè)化，推進康居示范工程，提高住宅建設(shè)品質(zhì)和居住舒適度。加強社區(qū)，特別是農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)，推廣運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)人性化、精細化、科學化服務(wù)水平。

圍繞“有更優(yōu)美的環(huán)境”，要打造自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美。我們要深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強突出環(huán)境問題治理，實行最嚴格制度、最嚴密法治，下決心把環(huán)境污染治理好。突出抓好大氣污染防治，嚴格執(zhí)行全省煤炭總量控制方案，加快重點行業(yè)提標改造，加強機動車污染控制，系統(tǒng)推進建筑揚塵防治，繼續(xù)加強秸稈綜合利用，確保PM2.5平均濃度較2013年下降7%，到2017年下降20%。繼續(xù)狠抓重點流域水污染治理，鞏固提升太湖水質(zhì)，加強長江、淮河流域和近岸海域治理，嚴格保護南水北調(diào)清水廊道，強化飲用水源保護，確保群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。高度重視土壤污染防治，重點加強農(nóng)用地和建設(shè)用地污染土地修復(fù)。實現(xiàn)“更優(yōu)美的環(huán)境”，也體現(xiàn)在人文環(huán)境的建設(shè)提升上。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要更好彰顯地域風貌，塑造個性特色，讓城市融入自然、現(xiàn)代融入村莊，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

我們強調(diào)，無論是全面建成小康社會，還是探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，重在探索過程而非簡單數(shù)字結(jié)果，不僅要看重平均數(shù)，也要看大多數(shù)、極少數(shù)，必須科學把握指標數(shù)字與質(zhì)量水平、主觀感受與客觀評價的關(guān)系，強化問題導(dǎo)向，堅持更高標準，更加清醒理性務(wù)實抓工作干事業(yè)。解決好民生問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須針對深層次矛盾問題，形成更加定型、更加成熟的制度性安排，給群眾以穩(wěn)定的民生預(yù)期，提高群眾幸福感和滿意度。要發(fā)揚“釘釘子”精神，一個問題一個問題解決，一項任務(wù)一項任務(wù)落實，讓群眾感受到實實在在的成效和變化。

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