無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：繆瑞林市長作政府工作報(bào)告。宋嶠攝

南京經(jīng)濟(jì)去年增長10%“跑贏”蘇南

南京市人代會(huì)昨開幕，今年政府工作報(bào)告辟專章描述“建設(shè)人民滿意政府”

18日上午，南京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在南京人民大會(huì)堂開幕。市長繆瑞林代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。去年南京經(jīng)濟(jì)增速跑贏蘇南平均水平，交上了一份漂亮的答卷。2015年的發(fā)展落子布局，城市新的增長極——江北新區(qū)將全面啟動(dòng)建設(shè)。揚(yáng)子晚報(bào)全媒體仇惠棟

2014年成績單打贏“三大仗”，經(jīng)濟(jì)增速喜人

遺憾居民增收目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)

“打贏‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實(shí)質(zhì)突破、青奧盛會(huì)精彩圓滿’三場(chǎng)硬仗?！笨娙鹆钟眠@三句話概括了去年南京的發(fā)展大勢(shì)。

去年南京的經(jīng)濟(jì)增速值得自豪。報(bào)告指出，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8800億元，增長10%，增速高于全省和蘇南平均水平；一般公共預(yù)算收入903.5億元，同口徑增長11%；全社會(huì)用電量增長1.7%。在15個(gè)副省級(jí)城市中，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值增幅均居第1位；一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等實(shí)現(xiàn)了進(jìn)位。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%；在政府簡政放權(quán)方面，值得一提的是，在去年一年里南京取消行政審批事項(xiàng)109項(xiàng)、下放行政審批事項(xiàng)104項(xiàng)；703項(xiàng)非行政許可審批不再保留，成為繼天津之后全國第二座沒有非許可審批城市。

青奧會(huì)給南京市民留下了實(shí)實(shí)在在的遺產(chǎn)，城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。如期完成青奧重點(diǎn)工程建設(shè)，國際青年文化中心、青奧村、“南京眼”步行橋成為南京城市新地標(biāo)；著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，濱江風(fēng)光帶、金牛湖成為市民觀光休閑新景觀。

繆瑞林市長說，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，市民反映強(qiáng)烈的灰霾天氣、河道污染、部分節(jié)點(diǎn)交通擁堵等問題仍然突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生保障工作與群眾期望還有差距，改善民生仍需加大力度；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長難度加大，既定的增收目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

2015年目標(biāo)城鄉(xiāng)居民收入增速要跑贏經(jīng)濟(jì)增長

2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右，外貿(mào)出口保持正增長。

在今年目標(biāo)中，有一項(xiàng)約束性指標(biāo)事關(guān)百姓錢袋子：全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1個(gè)百分點(diǎn)以上。也就是說，全體居民的人均可支配收入要達(dá)到9.5%的增長，而農(nóng)村居民人均可支配收入增速要達(dá)到10.5%。

2015年民生十件實(shí)事

1、提高保障水平

實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行低保全城同標(biāo)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工和居民大病保險(xiǎn)。為全市戶籍居民購買自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、居民家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)。

2、完善住房保障

續(xù)建各類保障性住房950萬平方米、新開工保障房280萬平方米、竣工280萬平方米。完成200萬平方米的棚戶區(qū)改造整治。

3、改善交通出行

新增、更新公交車1243輛，新改建公交場(chǎng)站27座，新增公共自行車1萬輛以上，新增停車泊位6萬個(gè)。

4、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，其中大學(xué)以上人員占比提高3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6.5萬人，援助困難人員就業(yè)1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人次，培育自主創(chuàng)業(yè)者1.1萬人。

5、優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)

引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療資源向新區(qū)、薄弱區(qū)布局，全市90%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、88%以上村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

6、推進(jìn)教育均衡發(fā)展

托管學(xué)校98所，名校辦分校30所，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)80%。新擴(kuò)建達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園40所。

7、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

新建改造農(nóng)村公路400公里。完成農(nóng)村特困戶危房改造600戶。人均純收入低于6500元低收入農(nóng)戶全部脫貧。

8、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)

建成市3A級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心150個(gè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4179張。

9、強(qiáng)化便民服務(wù)

制定實(shí)施《鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心公用服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，整合便民服務(wù)功能，為市民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。新擴(kuò)建社區(qū)綜合服務(wù)中心30家以上。

10、推動(dòng)智慧生活

基本實(shí)現(xiàn)全市公共區(qū)域WIFI網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)向公眾開放。以市民卡為載體，推進(jìn)誠信卡試點(diǎn)。推廣居民健康卡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療一卡通、一賬通。

2015，聽聽市長的8個(gè)關(guān)鍵詞

江北新區(qū)全面啟動(dòng)開建地鐵5號(hào)線、長江五橋

綜合改革

鼓勵(lì)社會(huì)資本建橋修路

報(bào)告提出，要落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和混合所有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展系列政策文件，推出一批含金量高、收益預(yù)期好的重大項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與混合所有制改造，重點(diǎn)推進(jìn)50家市屬國有企業(yè)改革改制和資產(chǎn)重組。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

開工建設(shè)金融城二期

在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，今年將開工建設(shè)金融城二期、國際博覽中心三期，規(guī)劃建設(shè)18個(gè)文化休閑旅游集聚區(qū)，以及健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)南京華僑城綜合文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)世貿(mào)夢(mèng)工廠動(dòng)漫文化基地等重大項(xiàng)目。

此外，還將加快推進(jìn)比亞迪新能源汽車、中船海洋裝備機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、正大天晴創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，確保中電熊貓G108液晶面板等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

新增長極

江北新區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)

報(bào)告提出，對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，全面啟動(dòng)江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。建成六合機(jī)場(chǎng)，開展鐵路南京北站前期工作，推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一批重大項(xiàng)目。報(bào)告指出，要對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加快南京綜合保稅區(qū)建設(shè)。搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，支持高新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)等建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持江寧高新園等創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，支持有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)中新南京生態(tài)科技島創(chuàng)建省經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制協(xié)同改革試驗(yàn)區(qū)。

城市建設(shè)

開建地鐵5號(hào)線和長江五橋

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要按照“量力而行、適度超前”的原則，有序推進(jìn)城市建設(shè)。具體而言，要繼續(xù)推進(jìn)地鐵4號(hào)線、寧和城際、寧高城際溧水段、寧高城際高淳段等軌道交通建設(shè)，開工建設(shè)地鐵5號(hào)線和長江五橋、高淳至溧陽高速公路，建成緯三路過江隧道、寧高新通道，啟動(dòng)實(shí)施模范西路改造、緯七路東進(jìn)、紅山南路東延等一批城市道路工程。推動(dòng)紫金山—玄武湖生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，續(xù)建馬群換乘中心。推進(jìn)長江新濟(jì)州河道治理工程，開工建設(shè)秦淮東河先導(dǎo)段和石臼湖、固城湖防洪能力提升工程。加快江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

在城市管理方面，報(bào)告指出，要健全城市長效管理機(jī)制，全力推進(jìn)“再干兩百天”環(huán)境綜合整治，加大對(duì)市容市貌、道路街巷、停車秩序、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、小區(qū)物業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，實(shí)現(xiàn)從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

培育一批新型“農(nóng)場(chǎng)主”

根據(jù)政策導(dǎo)向，以往只種自家三分地的農(nóng)民散戶將逐步減少。報(bào)告提出，要加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，力爭新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過50%。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。今年要確保新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)300平方公里，新創(chuàng)建市級(jí)示范村30個(gè)以上，基本建成江寧、高淳美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

生態(tài)文明

城區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)80%

報(bào)告提出，要實(shí)行更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，大幅度提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，啟動(dòng)烷基苯廠等4家重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷工作，完成9家中小企業(yè)搬遷關(guān)停。加快江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城入園”步伐。

如何還市民一片藍(lán)天？報(bào)告提出，要下大力氣實(shí)施燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染協(xié)同治理，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，實(shí)施油煙污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，參照青奧標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，確保全市PM2.5平均濃度較2013年下降7%，加快推進(jìn)垃圾分類工作，城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)80%。

人文都市

將規(guī)劃建設(shè)“云錦城”

報(bào)告列出了一批重大文化工程清單。具體是，完成明故宮遺址公園核心區(qū)、南朝石刻等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)明城墻和海上絲綢之路·南京遺跡申遺工作，實(shí)施百子亭歷史風(fēng)貌區(qū)等一批近現(xiàn)代建筑保護(hù)和修繕。建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館三期工程，完成周邊區(qū)域城市設(shè)計(jì)。加快明朝博物館和城墻博物館等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“云錦城”、石頭城遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成梅園新村紀(jì)念館改擴(kuò)建工程，牛首山和大報(bào)恩寺遺址公園一期工程建成開放。

民生福祉

河西兒童醫(yī)院年底前投運(yùn)

在社會(huì)保障方面，報(bào)告提出，要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助體系，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。推進(jìn)公共租賃住房與廉租房并軌運(yùn)行，逐步建立以共有產(chǎn)權(quán)管理為核心的購買型住房保障制度。

今年南京將擴(kuò)大教師“區(qū)管校用”試點(diǎn)范圍。加快南京軟件科技大學(xué)籌建工作。推進(jìn)市中醫(yī)院新院、浦口新城醫(yī)療中心等建設(shè)，確保市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西兒童醫(yī)院年底前投入運(yùn)行。

今年報(bào)告和往年有什么不同

辟專章談建設(shè)滿意政府

今年政府工作報(bào)告和往年不太一樣，專門辟出一章講“建設(shè)人民滿意政府”?？娙鹆质虚L說，要深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。建立重大行政決策報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、?shí)施后評(píng)估制度、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要強(qiáng)化源頭治理，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。

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